Danıştay 13. Daire İdare Hukuku · ön sınıflandırma
Danıştay 13. Daire E.2023/3310 K.2023/5498
Özet: 1) İdare Mahkemesi’nin 26/07/2023 tarihli kararı, Asfalt Yol Yapım şirketinin ortağı/yardımcı yönetim kurulu üyesinin tazminat davası nedeniyle ithaf edilen ihale dışı bırakılmasının hukuka uygunluğunu takdir edip, şikâyeti reddetmiştir. 2) Danıştay, birinci derece kararını bozmadan, davalı Kurumu için şikâyetin reddiyle birlikte, ilk derece mahkemesinin kararının vaazettirane karar olduğunu kabul ederek karara onay vermiştir.
T.C. DANIŞTAY ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2023/3310
Karar No:2023/5498
TEMYİZ EDEN (DAVACI): ... Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI): ... Kurumu
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü'nce ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “Çayırova İlçesi (2023 Yılı) Yol Yapımı” ihalesi üzerinde kalan davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun 26/07/2023 tarih ve 2023/UY.I-1041 sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ihalelere katılım sağlayan tüzel kişilerin iradelerinin ancak kendileri adına teklif veren istekli vasıtasıyla ortaya koyulacağı, ihale teklifine davacı şirketi temsilen imza atan şahısların sorumluluğunun temsil ettikleri tüzel kişinin sorumluluğu ile bir bütün olduğu, davacı şirketin ortağı ve yönetim kurulu üyesi olup söz konusu ihale teklifine davacı şirketi temsilen imza atan ...'nün iş kazasına bağlı taksirle adam öldürmeye neden olma suçundan cezalandırılmasına karar verildiği, dolayısıyla mahkumiyet hâlinin mesleki faaliyetin yürütülmesinden kaynaklandığı anlaşıldığından, davacı şirketin ortağı ve yönetim kurulu üyesinin adli sicil kaydı olduğundan bahisle ihale dışı bırakılması üzerine karşı yapılan şikâyet başvurusunun reddine ilişkin işleme yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, ortakların/yönetim kurulu üyelerinin/yöneticilerin cezai hüküm giymiş olması nedeniyle ortağı/yönetim kurulu üyesi/yöneticisi olduğu tüzel kişinin/şirketin ihale dışı bırakılıp bırakılmayacağı hususunda Kanun'da açık bir düzenlemenin olmadığı, gerçek kişi isteklinin mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararı ile hüküm giymesi hâlinde ihale dışı bırakılması gerektiği hususunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı, ancak somut uyuşmazlıkta olduğu gibi, istekli tüzel kişi ise "ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giymiş olma" durumunun uygulamasının mümkün olmadığı, çünkü tüzel kişi adına ve hesabına teklif sunan temsilcinin hukuken istekli sıfatını kazanamayacağı; istekli sıfatının, adına ve hesabına teklif sunulan tüzel kişiye ait olduğu, hakkında taksirle adam öldürme suçundan cezai hüküm bulunan ...'nün davacı şirketi temsilen teklife imza atmış olduğu, şahsın teknik/hukuki anlamda istekli olarak nitelendirilemeyeceği, yönetim kurulu üyesi olmasının da istekli sıfatını kazandırmayacağı, Kanun'da açıkça düzenlenmeyen bir konuda Kanun'un kapsamının genişletildiği, lafzı ve sistematiğine aykırı bir düzenleme yapıldığı, bu durumun Anayasa’nın hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu, bu konuya ilişkin açık bir yasal düzenleme yapılması gerektiği, normlar hiyerarşisinin idarece ihlâl edildiği, ayrıca şirketin ihale dışı bırakılması ve teminatının gelir kaydedilmesine gerekçe olarak gösterilen taksirle adam öldürme fiiline ilişkin cezanın mesleki faaliyetten kaynaklanmadığı, ticari bir faaliyetin mesleki faaliyet olarak değerlendirilmesinin Kanun'un lafzını ve amacını aşar nitelikte olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 12/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Esas No:2023/3310
Karar No:2023/5498
TEMYİZ EDEN (DAVACI): ... Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI): ... Kurumu
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü'nce ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “Çayırova İlçesi (2023 Yılı) Yol Yapımı” ihalesi üzerinde kalan davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun 26/07/2023 tarih ve 2023/UY.I-1041 sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ihalelere katılım sağlayan tüzel kişilerin iradelerinin ancak kendileri adına teklif veren istekli vasıtasıyla ortaya koyulacağı, ihale teklifine davacı şirketi temsilen imza atan şahısların sorumluluğunun temsil ettikleri tüzel kişinin sorumluluğu ile bir bütün olduğu, davacı şirketin ortağı ve yönetim kurulu üyesi olup söz konusu ihale teklifine davacı şirketi temsilen imza atan ...'nün iş kazasına bağlı taksirle adam öldürmeye neden olma suçundan cezalandırılmasına karar verildiği, dolayısıyla mahkumiyet hâlinin mesleki faaliyetin yürütülmesinden kaynaklandığı anlaşıldığından, davacı şirketin ortağı ve yönetim kurulu üyesinin adli sicil kaydı olduğundan bahisle ihale dışı bırakılması üzerine karşı yapılan şikâyet başvurusunun reddine ilişkin işleme yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, ortakların/yönetim kurulu üyelerinin/yöneticilerin cezai hüküm giymiş olması nedeniyle ortağı/yönetim kurulu üyesi/yöneticisi olduğu tüzel kişinin/şirketin ihale dışı bırakılıp bırakılmayacağı hususunda Kanun'da açık bir düzenlemenin olmadığı, gerçek kişi isteklinin mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararı ile hüküm giymesi hâlinde ihale dışı bırakılması gerektiği hususunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı, ancak somut uyuşmazlıkta olduğu gibi, istekli tüzel kişi ise "ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giymiş olma" durumunun uygulamasının mümkün olmadığı, çünkü tüzel kişi adına ve hesabına teklif sunan temsilcinin hukuken istekli sıfatını kazanamayacağı; istekli sıfatının, adına ve hesabına teklif sunulan tüzel kişiye ait olduğu, hakkında taksirle adam öldürme suçundan cezai hüküm bulunan ...'nün davacı şirketi temsilen teklife imza atmış olduğu, şahsın teknik/hukuki anlamda istekli olarak nitelendirilemeyeceği, yönetim kurulu üyesi olmasının da istekli sıfatını kazandırmayacağı, Kanun'da açıkça düzenlenmeyen bir konuda Kanun'un kapsamının genişletildiği, lafzı ve sistematiğine aykırı bir düzenleme yapıldığı, bu durumun Anayasa’nın hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu, bu konuya ilişkin açık bir yasal düzenleme yapılması gerektiği, normlar hiyerarşisinin idarece ihlâl edildiği, ayrıca şirketin ihale dışı bırakılması ve teminatının gelir kaydedilmesine gerekçe olarak gösterilen taksirle adam öldürme fiiline ilişkin cezanın mesleki faaliyetten kaynaklanmadığı, ticari bir faaliyetin mesleki faaliyet olarak değerlendirilmesinin Kanun'un lafzını ve amacını aşar nitelikte olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 12/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.