Danıştay2. Daireİdare Hukuku · ön sınıflandırma
Danıştay 2. Daire E.2023/3567 K.2024/641
Özet: 1) Diyarbakır A. Gaffar Okkan Polis Meslek Eğitim Merkezi’ndeki bir öğrenci, Hepatit B durumun nedeniyle geçici kaydının iptali için yapılan başvuruyu “İdari Yargılama Usulü Kanunu” kapsamında temyiz etmiş. 2) Danıştay, önceki kararları bozarak, öğrencinin haklarını koruyan kararı onaylamış ve temyiz giderlerini davalı idareye bırakmıştır.
T.C. DANIŞTAY İKİNCİ DAİRE
Esas No: 2023/3567
Karar No: 2024/641
TEMYİZ EDEN (DAVALI): ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ: Av. ...
TEMYİZ EDEN (DAVALI): ...
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem: Dava; Diyarbakır A. Gaffar Okkan Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğüne 18. Dönem POMEM öğrencisi olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-I-A'da öngörülen şartları taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 10/03/2017 günlü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararda; davacının Hepatit B yönünden sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla Mahkemenin 04/05/2017 günlü ara kararı ile Gazi Üniversitesi Hastanesine sevk edilerek Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılacak muayene ve tetkikler sonucu davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin verilecek raporun Mahkemeye gönderilmesinin istendiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; HBV DNA: negatif..., karaciğer biyopsisi yapılmış olup 06/06/2017 günlü raporunda Nekroinflamatuar Aktivitesi:6/18, Fibnrotik Evre:1-2/6 olan hastaya sağlıklı taşıyıcı denemez Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz kararı verildiği, bu karar üzerine Mahkemenin 15/12/2017 günlü kararı ile yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiği, söz konusu karara yapılan itiraz neticesinde ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, ... sayılı kararı ile Mahkemenin kararının kaldırıldığı, davacının Mahkemenin 06/04/2018 günlü ara kararı ile yeni belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; Teşhis; Kronik Hepatit B, Karar; POMEM Öğrencisi Olamaz kararı verildiği, davacının 21/06/2018 günlü dilekçe ile 06/06/2018 günlü rapora itiraz ettiği, itirazı ekinde sağlıklı taşıyıcı olduğuna ilişkin hastane raporlarını sunduğu ve sağlık durumunun 03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 27/05/2018 günlü, 30433 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerine göre yeniden değerlendirilmesinin istendiği, Mahkemenin 03/07/2018 günlü, ara kararı ile değişik Yönetmelik hükümleri de dikkate alınarak ek bilirkişi incelemesi yaptırılmasına karar verildiği, Mahkemenin 04/10/2018 günlü ara kararı ile davacının yeniden Dışkapı Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; "inaktif Hepatit B enfeksiyonu 03/01/2018-30290'a göre (27/05/2018-30433) Ek-3-1A-7/b POMEM Öğrencisi olur." şeklinde görüş bildirildiği; bu duruma göre, hakem hastane olarak belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık kurulu raporuna göre POMEM öğrencisi olmasını engelleyen herhangi bir sağlık durumu bulunmadığı anlaşılan davacının, ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından; ilk derece mahkemesi kararının istinaf yoluyla incelenmesinin talep edilmesi üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunması nedeniyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. Anılan kararın davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay Sekizinci Dairesinin 29/04/2022 günlü, E:2020/1059, K:2022/3309 sayılı kararıyla; İdare Mahkemesi aşamasında davacının Hepatit B yönünden sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla sevk edildiği hakem hastanelerce düzenlenen ... günlü, ... sayılı Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi raporu ile Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 06/06/2018 günlü 975 sayılı Sağlık Kurulu raporunda davacının karaciğer biyopsi sonuçlarının Yönetmelikte belirtilen fibrozis evre (F0 - F1) değerlerinin üzerinde olduğuna ilişkin tespitlerin yapıldığı, Mahkemece hükme esas alınan ve davacının son kez sevk edildiği ... günlü, ... sayılı Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Raporunda ise karar verme anında karaciğer fibrozis evresine ilişkin herhangi bir tespit yapılmadığının görüldüğü, bu durumda, davacının karaciğer biyopsisinde fibrozis evresinin Yönetmelik'te belirtilen değerler düzeyinde olup olmadığının araştırılarak POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapılmak üzere davacının hakem hastaneye sevk edilmesi ve alınacak yeni rapor da dikkate alınarak bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle temyiz istemine konu kararın bozulmasına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; bozma kararına uyularak Dairenin 21/09/2022 günlü ara kararıyla, davacının karaciğer biyopsisinde fibrozis evresinin Yönetmelik'te belirtilen değerler düzeyinde olup olmadığının araştırılarak POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapılmak ve sağlık kurulu raporu düzenlemek üzere hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesine sevkine karar verildiği, Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "alt normal sınırlarda ve karaciğer biyopsisinde ishak skorlamasına göre fibrozis 1/6 saptandığı, hastada yönetmeliğe göre inaktif hepatit b enfeksiyonu bulunduğu, POMEM öğrencisi olmasında gastroenterolojik açıdan sakınca olmadığı" yönünde tespit ve görüşlerde bulunulduğu, Dairece hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından düzenlenen raporda yer verilen davacının ilişiğinin kesilmesine sebebiyet veren Hepatit B tanısıyla ilgili olarak fibrozis evresinin 1/6 olduğu yönündeki tespit ile dosya kapsamında bulunan diğer bilgi ve belgeler birlikte dikkate alındığında ilişiğinin kesilmesine gerekçe gösterilen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A maddesinde belirtilen sağlık şartını taşıdığı sonucuna varıldığından, sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesinde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle, istinaf başvurusuna konu edilen kararın, usul ve esas yönünden hukuka uygun olduğu, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, 2577 sayılı Kanun'un 45/3. maddesi uyarınca başvurunun belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; Yönetmeliğe göre son altı ay içinde en az iki kere bakılmış ALT, AST ve HBVDNA sonuçları ve karar verme anında yapılmış BC Biyopsi sonucu olması gerektiği, Mahkeme tarafından aldırılan raporun bu yönüyle yetersiz olduğu, davacının HBSAG (+) ve HBVDNA (+) tanısı yönünden hakem hastaneye sevkinin sağlanması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 06/02/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
Esas No: 2023/3567
Karar No: 2024/641
TEMYİZ EDEN (DAVALI): ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ: Av. ...
TEMYİZ EDEN (DAVALI): ...
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem: Dava; Diyarbakır A. Gaffar Okkan Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğüne 18. Dönem POMEM öğrencisi olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-I-A'da öngörülen şartları taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 10/03/2017 günlü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararda; davacının Hepatit B yönünden sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla Mahkemenin 04/05/2017 günlü ara kararı ile Gazi Üniversitesi Hastanesine sevk edilerek Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılacak muayene ve tetkikler sonucu davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin verilecek raporun Mahkemeye gönderilmesinin istendiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; HBV DNA: negatif..., karaciğer biyopsisi yapılmış olup 06/06/2017 günlü raporunda Nekroinflamatuar Aktivitesi:6/18, Fibnrotik Evre:1-2/6 olan hastaya sağlıklı taşıyıcı denemez Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz kararı verildiği, bu karar üzerine Mahkemenin 15/12/2017 günlü kararı ile yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiği, söz konusu karara yapılan itiraz neticesinde ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, ... sayılı kararı ile Mahkemenin kararının kaldırıldığı, davacının Mahkemenin 06/04/2018 günlü ara kararı ile yeni belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; Teşhis; Kronik Hepatit B, Karar; POMEM Öğrencisi Olamaz kararı verildiği, davacının 21/06/2018 günlü dilekçe ile 06/06/2018 günlü rapora itiraz ettiği, itirazı ekinde sağlıklı taşıyıcı olduğuna ilişkin hastane raporlarını sunduğu ve sağlık durumunun 03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 27/05/2018 günlü, 30433 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerine göre yeniden değerlendirilmesinin istendiği, Mahkemenin 03/07/2018 günlü, ara kararı ile değişik Yönetmelik hükümleri de dikkate alınarak ek bilirkişi incelemesi yaptırılmasına karar verildiği, Mahkemenin 04/10/2018 günlü ara kararı ile davacının yeniden Dışkapı Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; "inaktif Hepatit B enfeksiyonu 03/01/2018-30290'a göre (27/05/2018-30433) Ek-3-1A-7/b POMEM Öğrencisi olur." şeklinde görüş bildirildiği; bu duruma göre, hakem hastane olarak belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık kurulu raporuna göre POMEM öğrencisi olmasını engelleyen herhangi bir sağlık durumu bulunmadığı anlaşılan davacının, ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından; ilk derece mahkemesi kararının istinaf yoluyla incelenmesinin talep edilmesi üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunması nedeniyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. Anılan kararın davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay Sekizinci Dairesinin 29/04/2022 günlü, E:2020/1059, K:2022/3309 sayılı kararıyla; İdare Mahkemesi aşamasında davacının Hepatit B yönünden sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla sevk edildiği hakem hastanelerce düzenlenen ... günlü, ... sayılı Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi raporu ile Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 06/06/2018 günlü 975 sayılı Sağlık Kurulu raporunda davacının karaciğer biyopsi sonuçlarının Yönetmelikte belirtilen fibrozis evre (F0 - F1) değerlerinin üzerinde olduğuna ilişkin tespitlerin yapıldığı, Mahkemece hükme esas alınan ve davacının son kez sevk edildiği ... günlü, ... sayılı Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Raporunda ise karar verme anında karaciğer fibrozis evresine ilişkin herhangi bir tespit yapılmadığının görüldüğü, bu durumda, davacının karaciğer biyopsisinde fibrozis evresinin Yönetmelik'te belirtilen değerler düzeyinde olup olmadığının araştırılarak POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapılmak üzere davacının hakem hastaneye sevk edilmesi ve alınacak yeni rapor da dikkate alınarak bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle temyiz istemine konu kararın bozulmasına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; bozma kararına uyularak Dairenin 21/09/2022 günlü ara kararıyla, davacının karaciğer biyopsisinde fibrozis evresinin Yönetmelik'te belirtilen değerler düzeyinde olup olmadığının araştırılarak POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapılmak ve sağlık kurulu raporu düzenlemek üzere hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesine sevkine karar verildiği, Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "alt normal sınırlarda ve karaciğer biyopsisinde ishak skorlamasına göre fibrozis 1/6 saptandığı, hastada yönetmeliğe göre inaktif hepatit b enfeksiyonu bulunduğu, POMEM öğrencisi olmasında gastroenterolojik açıdan sakınca olmadığı" yönünde tespit ve görüşlerde bulunulduğu, Dairece hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından düzenlenen raporda yer verilen davacının ilişiğinin kesilmesine sebebiyet veren Hepatit B tanısıyla ilgili olarak fibrozis evresinin 1/6 olduğu yönündeki tespit ile dosya kapsamında bulunan diğer bilgi ve belgeler birlikte dikkate alındığında ilişiğinin kesilmesine gerekçe gösterilen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A maddesinde belirtilen sağlık şartını taşıdığı sonucuna varıldığından, sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesinde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle, istinaf başvurusuna konu edilen kararın, usul ve esas yönünden hukuka uygun olduğu, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, 2577 sayılı Kanun'un 45/3. maddesi uyarınca başvurunun belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; Yönetmeliğe göre son altı ay içinde en az iki kere bakılmış ALT, AST ve HBVDNA sonuçları ve karar verme anında yapılmış BC Biyopsi sonucu olması gerektiği, Mahkeme tarafından aldırılan raporun bu yönüyle yetersiz olduğu, davacının HBSAG (+) ve HBVDNA (+) tanısı yönünden hakem hastaneye sevkinin sağlanması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 06/02/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.