Danıştay13. Daireİdare Hukuku
Danıştay 13. Daire E.2018/3827 K.2023/5402
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2018/3827
MÜDAHALE İSTEMİ HAKKINDA KARAR
... vekili Av.... tarafından, ... Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (BAŞKENTGAZ) tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararı ile anılan kararın dayanağı olan 29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istemiyle Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'na karşı açılan davada, Tüketici Konfederasyonu vekili Av. ... tarafından verilen, davacı yanında davaya müdahale istemini içeren dilekçe incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinde, üçüncü kişilerin davaya katılması konusunda Hukuk Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiş; 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 66. maddesinde ise, üçüncü kişinin, davayı kazanmasında hukukî yararı bulunan taraf yanında ve ona yardımcı olmak amacıyla, fer'î müdahil olarak davada yer alabileceği kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davacı yanında müdahale isteminde bulunan Tüketici Konfederasyonu'nun davaya müdahalede hukukî yararı bulunduğu anlaşıldığından, davacı yanında MÜDAHALE İSTEMİNİN KABULÜNE 11/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Karar No : 2023/5402
**DAVACI:** ...
**VEKİLİ:** Av. ...
MÜDAHİLLER (DAVACI YANINDA) : 1. ...
**VEKİLİ:** Av. ...
2. ...
**VEKİLİ:** Av. ...
3.... Evleri A-1, B-1 Blokları, Ortak Isı Merkezli
Blok Yöneticiliği
**VEKİLİ:** Av. ...
4. ...
**VEKİLİ:** Av. ...
5. ... Konfederasyonu
**VEKİLİ:** Av. ...
**DAVALI:** ...Düzenleme Kurumu
**VEKİLLERİ:** Av. ...
MÜDAHİL (DAVALI YANINDA): ...
DAVANIN KONUSU: ... Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin ... tarih ve... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararı ile anılan kararın dayanağı olan 29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ ile DAVACI YANINDA MÜDAHİLLERİN İDDİALARI :
Davacı tarafından, ... tarihli Kurul kararı ile onaylanan Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yöntemi ile metreküp yükleme uygulamasının kaldırılarak "TL" Karar No : ... yükleme uygulamasının getirildiği, ön ödemeli sayaç ile kullanılacak doğal gaz miktar olarak satın alındığı hâlde, yapılan değişiklik ile kazanılmış hak ilkesine ve idarenin belirliliği ilkelerine aykırı işlem yapılarak mülkiyet hakkının ihlâl edildiği, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı davranıldığı, yapılan düzenleme ile ön ödemeli sayaç kullanan tüketicilerin mağdur edildiği, sonradan yapılacak artışlardan, ön ödemeli sayaç kullanıcılarının sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu, doğalgazı tedarik eden ve dağıtan özel ya da tüzel kişilerin doğalgaz stoku yapabilme olanağının bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu uygulamanın ne kadar adaletsiz olduğunun açık olduğu; davacı yanında müdahiller tarafından ise, peşin olarak satın alınan gazın maliki olmalarına karşılık tüketimden önce gerçekleşen zammın bedeli ödenmiş gaza yansıtıldığı, iptali istenen işlemlerin borçlar ve tüketici hukukuna aykırılı olduğu, kazanılmış hakların ihlâl edildiği, dağıtım şirketleri korunarak tüketiciler aleyhine işlem tesis edildiği, tüketicilere sadece külfet yüklendiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ ile DAVALI YANINDA MÜDAHİLİN SAVUNMASI :
Davalı tarafından usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılıp açılmadığının kontrol edilerek, süresinde açılmadığının tespiti hâlinde davanın süre aşımı nedeniyle reddedilmesi gerektiği, aynı konuda açılmış 2018/3574 sayılı dosyanın da bulunduğu, bu dosyalara ilişkin olarak bağlantı kararının verilmesi gerektiği ileri sürülmüş; esasa ilişkin olarak ise, dava konusu düzenlemeler ile mekanik sayaç sahipleri ile ön ödemeli sayaç sahipleri arasında zamlardan kaynaklanan fiyat adaletsizliğinin ortadan kaldırılarak eşitliğin sağlanmaya çalışıldığı, ön ödemeli sayaç kullanan tüketicilerce aşırı stok yapılmasının doğal gaz piyasasının düzenlenmesinde problemlere yol açtığı, kullanılan doğal gazın ısıl değeri ile birlikte özel bir hesaplama yöntemi olduğu, bu yöntemin de güncel tüketim değerlerine uygulanmasının daha sağlıklı olduğu, doğal gaza ilişkin olarak abonelerle yapılan sözleşmede ön ödemeli sayaç sahiplerine miktar olarak satış yapılacağına ilişkin bir hükmün-taahhüdün yer almadığı; davalı yanında müdahiller tarafından ise kartlı sayaç kullanıcıların gaz ucuz iken stoklama yaparak gaz fiyatının zamlandığı dönemde zamdan kurtulmaya çalıştıkları, bu durumun ise faturalı sayaç kullanan vatandaşlara haksızlık olduğu, oluşan bu farkın uzun vadede fiyatlara yansıyacağı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ : Dava, ... Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (...) tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin ... tarih ve... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararı ile anılan kararın dayanağı olan... tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
Karar No : 2023/5402
Davalı idarenin süre itirazı yerinde görülmemiştir.
03/11/2002 tarih ve 24925 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği"nin "Tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinin (27) nolu bendinde "Ön ödemeli sayaç"; abonenin bedelini daha önceden ödediği miktarda doğal gaz kullanımına imkan veren, Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi ve dağıtım şirketinin sistemine uyum sağlayan sayacı ifade ettiği belirtilmiş, (28) nolu bendinde ise; "Sayaç": müşterilerin doğal gaz tüketimini ölçen Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi cihaz olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmeliğin sayaçlara ilişkin temel kuralları düzenleyen 40. maddesinin üçüncü fıkrasında; bağımsız bölüm maliki, binanın veya tesisin sahibi ya da bunların yetkili temsilcilerinin yazılı talebi ve dağıtım şirketinin onayı ile, dağıtım şirketi tarafından mevcut mekanik sayaçın ön ödemeli sayaç ile değiştirilebileceği; dağıtım şirketinin, mevcut mekanik sayacın ön ödemeli sayaç ile değişimi hususunda müşterilerine hiçbir şekilde zorlamada bulunamayacağı; sayacın değiştirilmesi durumunda alınacak bedelin Kurul Kararıyla belirleneceği belirtilmiş; dördüncü fıkrasında; dağıtım şirketinin, ön ödemeli sayaç kullanan müşterilere, benzer müşterilerin son iki yılın aynı çeyrek dönemlerine rastlayan doğal gaz kullanım miktarlarının ortalamasını esas alarak, bir ay içerisinde, en fazla ortalama iki aylık doğal gaz tüketim miktarı kadar doğal gaz satışı yapabileceği şeklindeki sınırlayıcı hükme yer verilmiş, beşinci fıkrasında; dağıtım şirketinin, sayaçların ölçüm toleranslarına ilişkin müşteriye bilgi vereceği ve müşterinin istemesi halinde, aradaki fark müşteri tarafından karşılanmak koşuluyla, ölçüm hassasiyeti daha yüksek olan sayaçları temin ederek, sistemine dahil edeceği belirtilmiştir.
Dava konusu edilen 29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (27) numaralı bendi; Ön ödemeli sayaç: Müşterinin bedelini daha önceden ödediği miktarda veya tutarda doğal gaz kullanımına imkan veren, 24/07/1994 tarihli ve 22000 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi ve dağıtım şirketinin sistemine uyum sağlayan sayacı,” şeklinde değiştirilmiş; 2. maddesiyle de Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasından sonra gelmek üzere "Sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara Türk Lirası yükleme/Türk Lirası düzeltme/Türk Lirası satış yöntemleri uygulanabilir. Dağıtım şirketi uygulayacağı yöntemi Kurul onayına sunar. Kurul gerekli görmesi halinde sunulan uygulama yönteminde değişiklik yapar ve uygulama yöntemi Kurul onayı ile yürürlüğe girer. Uygulama yönteminde Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla satın alması tamamlanmış olan doğal gaz alımları için bu fıkra hükmü uygulanmaz.” şeklinde hüküm içeren fıkra beşinci fıkra olacak şekilde eklenerek diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.
Karar No : 2023/5402
Konuyla ilgili mevzuat hükümlerinden biri olan Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun... tarihli toplantısında almış olduğu ... sayılı karar ile uygulanmasına karar verilen “Doğal Gaz Dağıtım Sektörü Bağlantı ve Hizmet Bedellerine İlişkin Usul ve Esaslar”ın "Sayaçların değişimi" başlıklı 11. maddesinin ilk iki fıkrasında; bağlantı bedeli 5'inci madde uyarınca tahakkuk ettirilen müşterilerin yazılı talepte bulunması ve dağıtım şirketinin bu talebi onaylaması koşuluyla mevcut mekanik sayacın ön ödemeli sayaç ile değiştirilebileceği ya da mevcut mekanik sayaca ön ödemeli sayaç dönüşüm kiti takılabileceği; bu kapsamda dağıtım şirketi tarafından ilgili müşterilere sadece Kurulca belirlenen ön ödemeli sayaç değişim bedelinin tahakkuk ettirileceği; müşterilerin yazılı talepte bulunması ve dağıtım şirketinin bu talebi onaylaması koşuluyla mevcut ön ödemeli sayacın, mekanik sayaç ile değiştirilebileceği, bu durumda dağıtım şirketi tarafından ilgili müşterilerden sayaç ve sayaç değişim bedeli alınamayacağı kurala bağlanmış, maddenin üçüncü fıkrasında ise; dağıtım şirketi tarafından müşteri talebi olmaksızın; teknik arıza sebebiyle kullanılamaz durumda olan sayaçlar için 14 (ondört) yılını doldurmuş olmak, diğer hallerde ise 20 (yirmi) yılını doldurmuş olmak kaydıyla; mekanik sayacın ön ödemeli veya mekanik sayaçla ya da ön ödemeli sayacın mekanik veya ön ödemeli sayaçla değiştirilebileceği; bu kapsamda dağıtım şirketi tarafından ilgili müşterilerden sayaç ve sayaç değişim bedeli alınmayacağı kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; ön ödemeli sayaç ile doğal gaz abonesi olan davacı tarafından, adına düzeltme faturası düzenlenmesi üzerine bu faturanın dayanağı olan Yönetmelik hükümleri ile bu Yönetmelik doğrultusunda ... tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin ... tarih ve... sayılı Kurul kararının; ön ödemeli sayaç ile kulanılacak doğal gaz miktar olarak satın alındığı halde, yapılan değişiklik ile kazanılmış hak ilkesine ve idarenin belirliliği ilkelerine aykırı işlem yapılarak mülkiyet hakkının ihlal edildiği ileri sürülerek iptalleri istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Davalı idarece verilen savunmada, işlem gerekçesi olarak; dava konusu düzenlemeler ile mekanik sayaç sahipleri ile ön ödemeli sayaç sahipleri arasında zamlardan kaynaklanan fiyat adaletsizliğinin ortadan kaldırılarak eşitliğin sağlanmaya çalışıldığı, ön ödemeli sayaç kullanan tüketicilerce aşırı stok yapılmasının doğal gaz piyasasının düzenlenmesinde problemlere yol açtığı, kullanılan doğal gazın ısıl değeri ile birlikte özel bir hesaplama yöntemi olduğu bu yöntemin de güncel tüketim değerlerine uygulanmasının daha sağlıklı olduğu, doğal gaza ilişkin olarak abonelerle yapılan sözleşmede ön ödemeli sayaç sahiplerine miktar olarak satış yapılacağına ilişkin bir hükmün-taahhüdün yer almadığı yönündeki ifadelere yer verildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Yönetmeliğin dava konusu Yönetmelik hükümleri ile değiştirilmeden önceki hükümleri incelendiğinde ön ödemeli sayacın müşterinin önceden bedelini ödediği miktardaki doğal gazı kullanmasına imkan veren sayaç olduğu açıkça hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla bu yönetmelik hükmünün geçerli olduğu 29/07/2018 tarihine kadar, Karar No : 2023/5402
yürürlükteki kurallar doğrultusunda farklı abonelik şekilleri arasında değerlendirme yaparak, ön ödemeli sayaç aboneliğini tercih eden ve idarece de bu aboneliği onaylanarak ön ödemeli sayaç abonesi olan kişiler bakımından (m3) olarak satın alınan miktarın abone tarafından kullanılmasına imkan verilmesi zorunlu olup, kazanılmış hak niteliğindedir.
Nitekim ön ödemeli sayaç tercihi, kişilerin fatura ödemede sorun yaşamak istememesi, evsahibi- kiracılık ilişkileri,... gibi pek çok farklı durum dikkate alınarak oluşmaktadır. Bu tercih sonucu abone daha kullanmadığı ve belki de çok uzun süre kullanmayacağı gazın bedelini peşin ödemekte, idare ise henüz satışını gerçekleştirmediği malın bedelini alıp işletme imkanına kavuşmaktadır. Abone sağladığı kolaylıkları ve belirliliği önemseyerek parasını kullanma hakkından vazgeçerken, idare de oluşabilecek fiyat farklarına karşılık abonenin henüz karşılığını almadığı halde ödediği parayı işletme hakkına kavuşmakta ve böylelikle taraflar arasında makul bir denge kurulmaktadır.
Dolayısıyla burada ön ödemeli sayaç aboneleri ile mekanik sayaç aboneleri arasında bir eşitlikten bahsedilmesi mümkün değildir. Mekanik sayaç sahipleri kullandıkları doğalgazın bedelini öderken zamlardan etkilenebilmekte, ancak doğalgaz bedelini ödeyinceye kadar bu meblağı tasarrufunda tutabilmekte; ön ödemeli sayaç aboneleri ise kimi zamlardan etkilenmeyebilirken paralarını tasarruf etme hakkından yoksun kalmaktadırlar.
Bu nedenle davalı idarece mekanik sayaç sahipleri zamlardan etkilenirken ön ödemeli sayaç sahiplerinin etkilenmemesi şeklinde tanımlanan farklı uygulamanın dava konusu düzenleme ile önlenerek eşitlik ve adaletin sağlandığı iddia edilirken bu husus gözden kaçırılmakta, eşitlik yerine tam tersine bu kez ön ödemeli sayaç sahipleri aleyhine adaletsiz bir duruma yol açılmakta, doğal gaz satışını gerçekleştiren şirketin ise haksız zenginleşmesine yol açılmaktadır.
Her ne kadar davalı idarece ön ödemeli sayaç abonelerinin aşırı stok yapması nedeniyle doğalgaz piyasasının düzenli işletilmesinde sorunlar doğduğu iddia edilmekte ise de; Yönetmeliğin anılan 40. maddesinin dördüncü fıkrasında; dağıtım şirketinin, ön ödemeli sayaç kullanan müşterilere, benzer müşterilerin son iki yılın aynı çeyrek dönemlerine rastlayan doğal gaz kullanım miktarlarının ortalamasını esas alarak, bir ay içerisinde, en fazla ortalama iki aylık doğal gaz tüketim miktarı kadar doğal gaz satışı yapabileceği şeklinde kota getirdiği görüldüğünden, bu iddia geçerli görülmemiş olup, aşırı stok yapılmasını önleyici bu önlemin yetersiz kaldığı somut durumların oluşması halinde benzeri önlemlerin her zaman alınabileceği de açıktır.
Bu nedenle davacının ön ödemeli sayaç aboneliği esnasında yürürlükte olan ve abonelik türünü tercihinde birincil etken olan, peşin olarak satın aldığı miktarda doğal gaz kullanımına izin veren Yönetmelik hükümlerini değiştiren dava konusu Yönetmelik hükümleri ile bu doğrultuda alınan Kurul kararında, kazanılmış hak ve idareye güven ilkelerine uyarlık olmadığı, abonesi olunan doğal gaz şirketinin henüz satışını yapmadığı halde peşin olarak aldığı bedeli kullanmak suretiyle haksız zenginleşmesine, böylelikle şirket ile abone arasında kurulu dengenin aboneler aleyhine bozulmasına yol açıldığı sonucuna varılmıştır.
Karar No : 2023/5402
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Kurul kararı ile dayanağı Yönetmelik hükümlerinin iptalinin gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nin 4. maddesinin birinci fıkrasının (27) numaralı bendi; Ön ödemeli sayaç: Müşterinin bedelini daha önceden ödediği miktarda veya tutarda doğal gaz kullanımına imkan veren, 24/7/1994 tarihli ve 22000 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi ve dağıtım şirketinin sistemine uyum sağlayan sayacı” şeklinde değiştirilmiş; 2. maddesiyle de Yönetmeliğin 40. maddesinin dördüncü fıkrasından sonra gelmek üzere "Sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara Türk Lirası yükleme/Türk Lirası düzeltme/Türk Lirası satış yöntemleri uygulanabilir. Dağıtım şirketi uygulayacağı yöntemi Kurul onayına sunar. Kurul gerekli görmesi halinde sunulan uygulama yönteminde değişiklik yapar ve uygulama yöntemi Kurul onayı ile yürürlüğe girer. Uygulama yönteminde Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla satın alması tamamlanmış olan doğal gaz alımları için bu fıkra hükmü uygulanmaz.” şeklinde beşinci fıkra eklenerek diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.
Sonrasında, ... dağıtım şirketinin sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin 13/09/2018 tarih ve 8057-4 sayılı Kurul kararının alınması üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
USUL YÖNÜNDEN:
Uyuşmazlık konusu olayda, uygulama işlemi niteliğinde olan 16/10/2018 tarihinde tebliğ edilen fatura üzerine 60 günlük dava açma süresi içerisinde 13/11/2018 tarihinde açılan davada süre aşımı olmadığı; Dairemiz ... esasına kayden açılan davanın ise usulden reddedilerek kesinleştiğinin görülmesi üzerine davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, davacı tarafından, davalının savunma dilekçesine cevap süresi geçtikten sonra 06/02/2020 tarihinde kayıtlara alınan dilekçeyle duruşma isteminde bulunulmuş ise de, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, duruşma taleplerinin dava dilekçesi ile cevap ve savunmalarda yapılabileceği kurala bağlandığından Dairemizin 14/05/2020 tarihli ara kararı ile duruşma isteminin reddine karar verilmiştir.
Karar No : 2023/5402
ESAS YÖNÜNDEN:
**İLGİLİ MEVZUAT:**
4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Kurulun doğal gaz piyasası ile ilgili görevleri" başlıklı 5/A maddesinin (c) bendinde, "Doğal Gaz Piyasası Kanunu ile Kuruma yetki verilen konularda, doğal gaz piyasa faaliyetlerine ilişkin her türlü düzenlemeleri onaylamak ve bunların yürütülmesini sağlamak" Kurulun görevleri arasında sayılmıştır. Anılan Kanun’un 2. Ek Maddesi’nin birinci fıkrasında ise Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, doğal gazın ithali, iletimi, dağıtımı, depolanması, ticareti ve ihracatı ile bu faaliyetlerine ilişkin tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve yükümlülüklerini tanımlayan lisans ve sertifikaların verilmesinden, piyasa ve sistem işleyişinin incelenmesinden, dağıtım ve müşteri hizmetleri yönetmeliklerinin oluşturulmasından, tadilinden ve uygulattırılmasından, denetlenmesinden, maliyeti yansıtan fiyatların incelenmesinden ve piyasada Doğal Gaz Piyasası Kanununa uygun şekilde davranılmasını sağlamaktan yetkili ve sorumludur kuralına yer verilmiştir.
646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, bu Kanunun amacı; doğal gazın kaliteli, sürekli, ucuz, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde çevreye zarar vermeyecek şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, doğal gaz piyasasının serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir doğal gaz piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin sağlanması olarak belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
1- Dava konusu Yönetmelik açısından yapılan inceleme:
Düzenleyici kurumlar, ilgili bulundukları piyasada düzenleme ve denetleme görevi üstlenmekte olup, bu kuruluşların temel işlevi, toplumsal ve ekonomik hayatın temel hak ve özgürlükler ile yakından ilişkili alanlarındaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini, birtakım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemektir. Doğal gaz piyasası ile ilgili olarak düzenlemeler yapma yetkisine sahip olan davalı Kurum, 4628 sayılı Kanun'la kendisine tanınan bu yetkiyi dava konusu Yönetmeliği yürürlüğe koymak suretiyle kullanmıştır.
Dava konusu düzenlemeler incelendiğinde, Yönetmelik değişikliği ile, ön ödemeli sayaç tanımında değişiklik yapılmış, “tutar...” ifadesi tanıma eklenmiş, Yönetmeliğinin 40. maddesinin dördüncü fıkrasından sonra gelmek üzere ise “Sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara Türk Lirası yükleme/Türk Lirası düzeltme/Türk Lirası satış yöntemleri uygulanabilir. Dağıtım şirketi uygulayacağı yöntemi Kurul onayına sunar. Kurul gerekli görmesi halinde sunulan uygulama yönteminde değişiklik yapar ve uygulama yöntemi Kurul onayı ile yürürlüğe girer. Uygulama yönteminde Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla satın alması tamamlanmış olan doğal gaz alımları için bu fikra hükmü uygulanmaz.” kuralı eklenmiştir.
Karar No : 2023/5402
Ön ödemeli sayaçların piyasanın işleyişini olumsuz yönde etkileyen mali risklerinin bulunduğu ve Kanun kapsamında hedeflenen piyasa yapısında aksaklıklara neden olduğundan bahisle tesis edilen Yönetmelik değişiklikleri ile tüketiciler arasında ayrıma neden olan ve doğal gaz stoklanmasına yol açabilen ön ödemeli sayaç kullanımı yerine aylık faturalandırma kurgusuna uygun bir tüketim faturalandırma yönteminin belirlenmesi, ön ödemeli sayaçların piyasanın işleyişini olumsuz yönde etkileyen mali risklerinin minimuma indirilmesi, tüm tüketicilerin tükettiği gazın reel maliyetine katlanması gereğinin sağlanması ve mekanik sayaç kullanan aboneler ile ön ödemeli sayaç kullanan aboneler arasındaki fiyat farkının ortadan kaldırılması amaçlanmıştır.
Faturalandırmaya esas doğal gaz satış miktarının tespitinde üst ısıl düzeltmesinin yanı sıra hacim düzeltmesinin yapılması da gerektiği, faturalandırmada 1,01325 bar basınç ve 15 *C sıcaklıkta doğal gazın müşterilere teslim edilmesi durumundaki fiyatların kullanıldığı, ancak tüketiciler her zaman 1,01325 bar basınç ve 15 *C sıcaklıkta doğal gaz kullanmadıklarından, sayaçlardan ölçülen hacim değerinin, düzeltme katsayısı (K) ile çarpılarak düzeltilmiş hacme çevrilmesi gerektiği, ön ödemeli sayaç kullanımı hâlinde, doğal gazın ısıl değerlerinin ve günlük hacimsel çekiş miktarının belirtilen hesaplamalar karta gaz yüklemesi esnasında yapıldığından, yüklenen gazın tüketim tarihinin bilinemediği, ön ödemeli sayaçlarda tüketilen doğal gazın doğru ölçülmesi amacıyla gerçekleştirilen “K katsayısı” ve “üst ısıl” değer düzeltmelerinin tüketim döneminde yapılması gerekirken, karta yükleme anında yapılması nedeniyle sistemde gerek balans gerekse doğru değerler ile tüketimin oluşmamasına ve dağıtım-satım dengesizliklerinin piyasada aksaklıklara yol açabildiği, ayrıca, düzeltme katsayısının 30 günlük tüketim varsayımıyla yapılması, ileri tarihli ısıl değer bilgisinin alınmasının mümkün olmaması ve dönem içerisinde olası fiyat değişimlerinin öngörülememesi nedenleriyle tüketicilerin dönem sonunda ödemekle yükümlü olacakları gerçek bedeller yerine farazi değerler üzerinden belirlenmiş bedelleri ödedikleri görülmektedir.
Dava konusu düzenleme ile, tüketicilerin, Yönetmeliğin yayım tarihi olan 29/07/2018 tarihinden önce bedelini ödedikleri miktarlara herhangi bir düzeltme yapılmasının önüne geçilerek kazanılmış hakların korunmasının amaçlandığı, Yönetmelik değişikliğinin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılan alımlara ilişkin olarak ise, alım yapılan sayaca yüklü olan miktar için güncelleme yapılmadığı, aylık yapılan okumalar sonucunda tespit edilen kullanım miktarına düzeltme uygulandığı, böylece müşterilerin tüketimlerinin, tüketilen dönemdeki doğal gaz perakende satış fiyatı üzerinden yani gerçek fiyatından faturalandırıldığı, bu nedenle Yönetmelik değişikliği ile getirilen "TL" düzeltme uygulaması ile değiştirilen tarifelerin geçmişe yürütülmesinden söz edilemeyeceği, tükettikleri doğal gazın bedelini, tüketim gerçekleştikten sonra son ödeme tarihine kadar ödemekle yükümlü olan mekanik (faturalı) sayaç kullanan doğal gaz aboneleri gelen zam ve indirimlere tabi iken, ön ödemeli sayaç kullanan abonelerin söz konusu fiyat değişikliğinden etkilenmemelerinin her iki abone grubu arasında fiyat adaletsizliğinine neden olduğu, fiyat değişikliklerinin tüketiciye sadece artış şeklinde değil indirim şeklinde ikili bir mekanizma ile yansıtıldığı anlaşılmaktadır.
Karar No : 2023/5402
Doğal gaz piyasasında menfaatleri birbiriyle çelişen tarafların menfaatlerinin gözetilmesi ve bunların dengelenmesinin amaçlandığı göz önüne alındığında, doğal gaz piyasası faaliyetlerinin uyum içinde yürütülmesini düzenlemek ve denetlemekle görevli Kurum'un, piyasanın işleyişini etkileyebilecek birtakım hususları fark etmesi durumunda gerekli düzenlemeleri yapabileceğinin kabulü gerekir. Aksi durumda ise doğal gaz piyasası faaliyetlerinin, arz güvenliği ve kamu hizmeti gerekliliklerini sağlayacak bir uyum içinde yürütülmesi için görevli Kurum'un, kanun tarafından kendisine verilen görevleri yerine getirmesinin engellenmesine, kimi zaman tüketicilerin kimi zaman ise dağıtım şirketlerinin kanun koyucu tarafından amaçlanmayan bir şekilde yük altında kalmasına sebep olunarak piyasa yapısı bozulacaktır.
Öte yandan, dava konusu düzenlemelerin haklı nedene dayanması, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılacak alımlara uygulanması, yetki saptırmasının bulunmaması ve tüm piyasa paydaşlarına eşit şekilde uygulanması nedeniyle kazanılmış haklar korunmuş ve hukuki güvenlik ilkesi ihlâl edilmemiştir.
Bu itibarla dava konusu Yönetmelik düzenlemelerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
2- Dava konusu ...tarih ve ... sayılı Kurul kararı açısından yapılan inceleme:
İptali istenen Kurul kararı ile kabul edilen yöntemde, tüm sayaçların dönemsel olarak okunmasına, sahadan alınan bilgilerin dağıtım şirketlerinin merkezindeki yazılıma anlık olarak aktarılmasına, fiili tüketimin gün bazlı ağırlıklı ortalamasının bulunmasına, fiili tüketim miktarlarına ait dönemsel birim fiyatların bulunmasına, ilk giren ilk çıkar stok değerleme yöntemine göre kullanılan tüketimin satın alınan miktarlar ile eşleştirilmesine, birim fiyat farklarının tüketiciye yansıtılarak işlenmesine, K (düzeltme) katsayısı ve ısıl değer düzeltmesine, okuma anında fiili tüketimi gerçekleştiren tüketicinin bilgilendirilmesine, tüketicinin okuma süreci sonrası Türk Lirası Düzeltme sonucuna, Türk Lirası düzeltmesinin muhasebe kayıtları ve mali takibine, fesih sürecinde sistemin nasıl çalışacağına, arızalanan sayaçların değişimine, tüketim farkı yansıtması olan tüketicinin borcundan dolayı gaz alımına, sahada okunamayan sayaçlarda Türk Lirası düzeltmesine, sistem ve Yönetmelik değişikliğine yönelik olarak tüketicilerin bilgilendirilmesine ilişkin kurallara yer verildiği görülmektedir.
Dava konusu Yönetmelik değişiklikleri hukuka uygun bulunduğundan, anılan Yönetmelik değişikliklerine uygun olarak alınan Kurul kararının, davalı idarenin piyasayı düzenleme yetkisi kapsamında, kazanılmış hakların korunması ilkesine uygun olarak tesis edildiği, ayrıca anılan Kurul kararında tüketicilerin 29/07/2018 tarihinden önceki alımları için bir hesaplama ve düzeltme yapılmadığı, bu tarihten sonraki alımlar esas alınarak düzeltme işlemi yapıldığı görüldüğünden, hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Karar No : 2023/5402
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Davacı yanında müdahiller tarafından yapılan yargılama giderlerinin üzerlerinde bırakılasına; davalı yanında müdahillin ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin davacıdan alınarak davalı yanında müdahile verilmesine,
4. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya ve müdahillere iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 11/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2018/3827
MÜDAHALE İSTEMİ HAKKINDA KARAR
... vekili Av.... tarafından, ... Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (BAŞKENTGAZ) tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararı ile anılan kararın dayanağı olan 29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istemiyle Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'na karşı açılan davada, Tüketici Konfederasyonu vekili Av. ... tarafından verilen, davacı yanında davaya müdahale istemini içeren dilekçe incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinde, üçüncü kişilerin davaya katılması konusunda Hukuk Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiş; 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 66. maddesinde ise, üçüncü kişinin, davayı kazanmasında hukukî yararı bulunan taraf yanında ve ona yardımcı olmak amacıyla, fer'î müdahil olarak davada yer alabileceği kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davacı yanında müdahale isteminde bulunan Tüketici Konfederasyonu'nun davaya müdahalede hukukî yararı bulunduğu anlaşıldığından, davacı yanında MÜDAHALE İSTEMİNİN KABULÜNE 11/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Karar No : 2023/5402
**DAVACI:** ...
**VEKİLİ:** Av. ...
MÜDAHİLLER (DAVACI YANINDA) : 1. ...
**VEKİLİ:** Av. ...
2. ...
**VEKİLİ:** Av. ...
3.... Evleri A-1, B-1 Blokları, Ortak Isı Merkezli
Blok Yöneticiliği
**VEKİLİ:** Av. ...
4. ...
**VEKİLİ:** Av. ...
5. ... Konfederasyonu
**VEKİLİ:** Av. ...
**DAVALI:** ...Düzenleme Kurumu
**VEKİLLERİ:** Av. ...
MÜDAHİL (DAVALI YANINDA): ...
DAVANIN KONUSU: ... Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin ... tarih ve... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararı ile anılan kararın dayanağı olan 29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ ile DAVACI YANINDA MÜDAHİLLERİN İDDİALARI :
Davacı tarafından, ... tarihli Kurul kararı ile onaylanan Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yöntemi ile metreküp yükleme uygulamasının kaldırılarak "TL" Karar No : ... yükleme uygulamasının getirildiği, ön ödemeli sayaç ile kullanılacak doğal gaz miktar olarak satın alındığı hâlde, yapılan değişiklik ile kazanılmış hak ilkesine ve idarenin belirliliği ilkelerine aykırı işlem yapılarak mülkiyet hakkının ihlâl edildiği, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı davranıldığı, yapılan düzenleme ile ön ödemeli sayaç kullanan tüketicilerin mağdur edildiği, sonradan yapılacak artışlardan, ön ödemeli sayaç kullanıcılarının sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu, doğalgazı tedarik eden ve dağıtan özel ya da tüzel kişilerin doğalgaz stoku yapabilme olanağının bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu uygulamanın ne kadar adaletsiz olduğunun açık olduğu; davacı yanında müdahiller tarafından ise, peşin olarak satın alınan gazın maliki olmalarına karşılık tüketimden önce gerçekleşen zammın bedeli ödenmiş gaza yansıtıldığı, iptali istenen işlemlerin borçlar ve tüketici hukukuna aykırılı olduğu, kazanılmış hakların ihlâl edildiği, dağıtım şirketleri korunarak tüketiciler aleyhine işlem tesis edildiği, tüketicilere sadece külfet yüklendiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ ile DAVALI YANINDA MÜDAHİLİN SAVUNMASI :
Davalı tarafından usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılıp açılmadığının kontrol edilerek, süresinde açılmadığının tespiti hâlinde davanın süre aşımı nedeniyle reddedilmesi gerektiği, aynı konuda açılmış 2018/3574 sayılı dosyanın da bulunduğu, bu dosyalara ilişkin olarak bağlantı kararının verilmesi gerektiği ileri sürülmüş; esasa ilişkin olarak ise, dava konusu düzenlemeler ile mekanik sayaç sahipleri ile ön ödemeli sayaç sahipleri arasında zamlardan kaynaklanan fiyat adaletsizliğinin ortadan kaldırılarak eşitliğin sağlanmaya çalışıldığı, ön ödemeli sayaç kullanan tüketicilerce aşırı stok yapılmasının doğal gaz piyasasının düzenlenmesinde problemlere yol açtığı, kullanılan doğal gazın ısıl değeri ile birlikte özel bir hesaplama yöntemi olduğu, bu yöntemin de güncel tüketim değerlerine uygulanmasının daha sağlıklı olduğu, doğal gaza ilişkin olarak abonelerle yapılan sözleşmede ön ödemeli sayaç sahiplerine miktar olarak satış yapılacağına ilişkin bir hükmün-taahhüdün yer almadığı; davalı yanında müdahiller tarafından ise kartlı sayaç kullanıcıların gaz ucuz iken stoklama yaparak gaz fiyatının zamlandığı dönemde zamdan kurtulmaya çalıştıkları, bu durumun ise faturalı sayaç kullanan vatandaşlara haksızlık olduğu, oluşan bu farkın uzun vadede fiyatlara yansıyacağı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ : Dava, ... Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (...) tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin ... tarih ve... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararı ile anılan kararın dayanağı olan... tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 2. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
Karar No : 2023/5402
Davalı idarenin süre itirazı yerinde görülmemiştir.
03/11/2002 tarih ve 24925 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği"nin "Tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinin (27) nolu bendinde "Ön ödemeli sayaç"; abonenin bedelini daha önceden ödediği miktarda doğal gaz kullanımına imkan veren, Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi ve dağıtım şirketinin sistemine uyum sağlayan sayacı ifade ettiği belirtilmiş, (28) nolu bendinde ise; "Sayaç": müşterilerin doğal gaz tüketimini ölçen Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi cihaz olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmeliğin sayaçlara ilişkin temel kuralları düzenleyen 40. maddesinin üçüncü fıkrasında; bağımsız bölüm maliki, binanın veya tesisin sahibi ya da bunların yetkili temsilcilerinin yazılı talebi ve dağıtım şirketinin onayı ile, dağıtım şirketi tarafından mevcut mekanik sayaçın ön ödemeli sayaç ile değiştirilebileceği; dağıtım şirketinin, mevcut mekanik sayacın ön ödemeli sayaç ile değişimi hususunda müşterilerine hiçbir şekilde zorlamada bulunamayacağı; sayacın değiştirilmesi durumunda alınacak bedelin Kurul Kararıyla belirleneceği belirtilmiş; dördüncü fıkrasında; dağıtım şirketinin, ön ödemeli sayaç kullanan müşterilere, benzer müşterilerin son iki yılın aynı çeyrek dönemlerine rastlayan doğal gaz kullanım miktarlarının ortalamasını esas alarak, bir ay içerisinde, en fazla ortalama iki aylık doğal gaz tüketim miktarı kadar doğal gaz satışı yapabileceği şeklindeki sınırlayıcı hükme yer verilmiş, beşinci fıkrasında; dağıtım şirketinin, sayaçların ölçüm toleranslarına ilişkin müşteriye bilgi vereceği ve müşterinin istemesi halinde, aradaki fark müşteri tarafından karşılanmak koşuluyla, ölçüm hassasiyeti daha yüksek olan sayaçları temin ederek, sistemine dahil edeceği belirtilmiştir.
Dava konusu edilen 29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (27) numaralı bendi; Ön ödemeli sayaç: Müşterinin bedelini daha önceden ödediği miktarda veya tutarda doğal gaz kullanımına imkan veren, 24/07/1994 tarihli ve 22000 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi ve dağıtım şirketinin sistemine uyum sağlayan sayacı,” şeklinde değiştirilmiş; 2. maddesiyle de Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasından sonra gelmek üzere "Sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara Türk Lirası yükleme/Türk Lirası düzeltme/Türk Lirası satış yöntemleri uygulanabilir. Dağıtım şirketi uygulayacağı yöntemi Kurul onayına sunar. Kurul gerekli görmesi halinde sunulan uygulama yönteminde değişiklik yapar ve uygulama yöntemi Kurul onayı ile yürürlüğe girer. Uygulama yönteminde Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla satın alması tamamlanmış olan doğal gaz alımları için bu fıkra hükmü uygulanmaz.” şeklinde hüküm içeren fıkra beşinci fıkra olacak şekilde eklenerek diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.
Karar No : 2023/5402
Konuyla ilgili mevzuat hükümlerinden biri olan Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun... tarihli toplantısında almış olduğu ... sayılı karar ile uygulanmasına karar verilen “Doğal Gaz Dağıtım Sektörü Bağlantı ve Hizmet Bedellerine İlişkin Usul ve Esaslar”ın "Sayaçların değişimi" başlıklı 11. maddesinin ilk iki fıkrasında; bağlantı bedeli 5'inci madde uyarınca tahakkuk ettirilen müşterilerin yazılı talepte bulunması ve dağıtım şirketinin bu talebi onaylaması koşuluyla mevcut mekanik sayacın ön ödemeli sayaç ile değiştirilebileceği ya da mevcut mekanik sayaca ön ödemeli sayaç dönüşüm kiti takılabileceği; bu kapsamda dağıtım şirketi tarafından ilgili müşterilere sadece Kurulca belirlenen ön ödemeli sayaç değişim bedelinin tahakkuk ettirileceği; müşterilerin yazılı talepte bulunması ve dağıtım şirketinin bu talebi onaylaması koşuluyla mevcut ön ödemeli sayacın, mekanik sayaç ile değiştirilebileceği, bu durumda dağıtım şirketi tarafından ilgili müşterilerden sayaç ve sayaç değişim bedeli alınamayacağı kurala bağlanmış, maddenin üçüncü fıkrasında ise; dağıtım şirketi tarafından müşteri talebi olmaksızın; teknik arıza sebebiyle kullanılamaz durumda olan sayaçlar için 14 (ondört) yılını doldurmuş olmak, diğer hallerde ise 20 (yirmi) yılını doldurmuş olmak kaydıyla; mekanik sayacın ön ödemeli veya mekanik sayaçla ya da ön ödemeli sayacın mekanik veya ön ödemeli sayaçla değiştirilebileceği; bu kapsamda dağıtım şirketi tarafından ilgili müşterilerden sayaç ve sayaç değişim bedeli alınmayacağı kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; ön ödemeli sayaç ile doğal gaz abonesi olan davacı tarafından, adına düzeltme faturası düzenlenmesi üzerine bu faturanın dayanağı olan Yönetmelik hükümleri ile bu Yönetmelik doğrultusunda ... tarafından sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin ... tarih ve... sayılı Kurul kararının; ön ödemeli sayaç ile kulanılacak doğal gaz miktar olarak satın alındığı halde, yapılan değişiklik ile kazanılmış hak ilkesine ve idarenin belirliliği ilkelerine aykırı işlem yapılarak mülkiyet hakkının ihlal edildiği ileri sürülerek iptalleri istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Davalı idarece verilen savunmada, işlem gerekçesi olarak; dava konusu düzenlemeler ile mekanik sayaç sahipleri ile ön ödemeli sayaç sahipleri arasında zamlardan kaynaklanan fiyat adaletsizliğinin ortadan kaldırılarak eşitliğin sağlanmaya çalışıldığı, ön ödemeli sayaç kullanan tüketicilerce aşırı stok yapılmasının doğal gaz piyasasının düzenlenmesinde problemlere yol açtığı, kullanılan doğal gazın ısıl değeri ile birlikte özel bir hesaplama yöntemi olduğu bu yöntemin de güncel tüketim değerlerine uygulanmasının daha sağlıklı olduğu, doğal gaza ilişkin olarak abonelerle yapılan sözleşmede ön ödemeli sayaç sahiplerine miktar olarak satış yapılacağına ilişkin bir hükmün-taahhüdün yer almadığı yönündeki ifadelere yer verildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Yönetmeliğin dava konusu Yönetmelik hükümleri ile değiştirilmeden önceki hükümleri incelendiğinde ön ödemeli sayacın müşterinin önceden bedelini ödediği miktardaki doğal gazı kullanmasına imkan veren sayaç olduğu açıkça hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla bu yönetmelik hükmünün geçerli olduğu 29/07/2018 tarihine kadar, Karar No : 2023/5402
yürürlükteki kurallar doğrultusunda farklı abonelik şekilleri arasında değerlendirme yaparak, ön ödemeli sayaç aboneliğini tercih eden ve idarece de bu aboneliği onaylanarak ön ödemeli sayaç abonesi olan kişiler bakımından (m3) olarak satın alınan miktarın abone tarafından kullanılmasına imkan verilmesi zorunlu olup, kazanılmış hak niteliğindedir.
Nitekim ön ödemeli sayaç tercihi, kişilerin fatura ödemede sorun yaşamak istememesi, evsahibi- kiracılık ilişkileri,... gibi pek çok farklı durum dikkate alınarak oluşmaktadır. Bu tercih sonucu abone daha kullanmadığı ve belki de çok uzun süre kullanmayacağı gazın bedelini peşin ödemekte, idare ise henüz satışını gerçekleştirmediği malın bedelini alıp işletme imkanına kavuşmaktadır. Abone sağladığı kolaylıkları ve belirliliği önemseyerek parasını kullanma hakkından vazgeçerken, idare de oluşabilecek fiyat farklarına karşılık abonenin henüz karşılığını almadığı halde ödediği parayı işletme hakkına kavuşmakta ve böylelikle taraflar arasında makul bir denge kurulmaktadır.
Dolayısıyla burada ön ödemeli sayaç aboneleri ile mekanik sayaç aboneleri arasında bir eşitlikten bahsedilmesi mümkün değildir. Mekanik sayaç sahipleri kullandıkları doğalgazın bedelini öderken zamlardan etkilenebilmekte, ancak doğalgaz bedelini ödeyinceye kadar bu meblağı tasarrufunda tutabilmekte; ön ödemeli sayaç aboneleri ise kimi zamlardan etkilenmeyebilirken paralarını tasarruf etme hakkından yoksun kalmaktadırlar.
Bu nedenle davalı idarece mekanik sayaç sahipleri zamlardan etkilenirken ön ödemeli sayaç sahiplerinin etkilenmemesi şeklinde tanımlanan farklı uygulamanın dava konusu düzenleme ile önlenerek eşitlik ve adaletin sağlandığı iddia edilirken bu husus gözden kaçırılmakta, eşitlik yerine tam tersine bu kez ön ödemeli sayaç sahipleri aleyhine adaletsiz bir duruma yol açılmakta, doğal gaz satışını gerçekleştiren şirketin ise haksız zenginleşmesine yol açılmaktadır.
Her ne kadar davalı idarece ön ödemeli sayaç abonelerinin aşırı stok yapması nedeniyle doğalgaz piyasasının düzenli işletilmesinde sorunlar doğduğu iddia edilmekte ise de; Yönetmeliğin anılan 40. maddesinin dördüncü fıkrasında; dağıtım şirketinin, ön ödemeli sayaç kullanan müşterilere, benzer müşterilerin son iki yılın aynı çeyrek dönemlerine rastlayan doğal gaz kullanım miktarlarının ortalamasını esas alarak, bir ay içerisinde, en fazla ortalama iki aylık doğal gaz tüketim miktarı kadar doğal gaz satışı yapabileceği şeklinde kota getirdiği görüldüğünden, bu iddia geçerli görülmemiş olup, aşırı stok yapılmasını önleyici bu önlemin yetersiz kaldığı somut durumların oluşması halinde benzeri önlemlerin her zaman alınabileceği de açıktır.
Bu nedenle davacının ön ödemeli sayaç aboneliği esnasında yürürlükte olan ve abonelik türünü tercihinde birincil etken olan, peşin olarak satın aldığı miktarda doğal gaz kullanımına izin veren Yönetmelik hükümlerini değiştiren dava konusu Yönetmelik hükümleri ile bu doğrultuda alınan Kurul kararında, kazanılmış hak ve idareye güven ilkelerine uyarlık olmadığı, abonesi olunan doğal gaz şirketinin henüz satışını yapmadığı halde peşin olarak aldığı bedeli kullanmak suretiyle haksız zenginleşmesine, böylelikle şirket ile abone arasında kurulu dengenin aboneler aleyhine bozulmasına yol açıldığı sonucuna varılmıştır.
Karar No : 2023/5402
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Kurul kararı ile dayanağı Yönetmelik hükümlerinin iptalinin gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
29/07/2018 tarih ve 30493 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nin 4. maddesinin birinci fıkrasının (27) numaralı bendi; Ön ödemeli sayaç: Müşterinin bedelini daha önceden ödediği miktarda veya tutarda doğal gaz kullanımına imkan veren, 24/7/1994 tarihli ve 22000 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine tabi ve dağıtım şirketinin sistemine uyum sağlayan sayacı” şeklinde değiştirilmiş; 2. maddesiyle de Yönetmeliğin 40. maddesinin dördüncü fıkrasından sonra gelmek üzere "Sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara Türk Lirası yükleme/Türk Lirası düzeltme/Türk Lirası satış yöntemleri uygulanabilir. Dağıtım şirketi uygulayacağı yöntemi Kurul onayına sunar. Kurul gerekli görmesi halinde sunulan uygulama yönteminde değişiklik yapar ve uygulama yöntemi Kurul onayı ile yürürlüğe girer. Uygulama yönteminde Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla satın alması tamamlanmış olan doğal gaz alımları için bu fıkra hükmü uygulanmaz.” şeklinde beşinci fıkra eklenerek diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.
Sonrasında, ... dağıtım şirketinin sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara uygulanacak Türk Lirası düzeltme işlemlerine yönelik uygulama yönteminin onaylanmasına ilişkin 13/09/2018 tarih ve 8057-4 sayılı Kurul kararının alınması üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
USUL YÖNÜNDEN:
Uyuşmazlık konusu olayda, uygulama işlemi niteliğinde olan 16/10/2018 tarihinde tebliğ edilen fatura üzerine 60 günlük dava açma süresi içerisinde 13/11/2018 tarihinde açılan davada süre aşımı olmadığı; Dairemiz ... esasına kayden açılan davanın ise usulden reddedilerek kesinleştiğinin görülmesi üzerine davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, davacı tarafından, davalının savunma dilekçesine cevap süresi geçtikten sonra 06/02/2020 tarihinde kayıtlara alınan dilekçeyle duruşma isteminde bulunulmuş ise de, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, duruşma taleplerinin dava dilekçesi ile cevap ve savunmalarda yapılabileceği kurala bağlandığından Dairemizin 14/05/2020 tarihli ara kararı ile duruşma isteminin reddine karar verilmiştir.
Karar No : 2023/5402
ESAS YÖNÜNDEN:
**İLGİLİ MEVZUAT:**
4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Kurulun doğal gaz piyasası ile ilgili görevleri" başlıklı 5/A maddesinin (c) bendinde, "Doğal Gaz Piyasası Kanunu ile Kuruma yetki verilen konularda, doğal gaz piyasa faaliyetlerine ilişkin her türlü düzenlemeleri onaylamak ve bunların yürütülmesini sağlamak" Kurulun görevleri arasında sayılmıştır. Anılan Kanun’un 2. Ek Maddesi’nin birinci fıkrasında ise Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, doğal gazın ithali, iletimi, dağıtımı, depolanması, ticareti ve ihracatı ile bu faaliyetlerine ilişkin tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve yükümlülüklerini tanımlayan lisans ve sertifikaların verilmesinden, piyasa ve sistem işleyişinin incelenmesinden, dağıtım ve müşteri hizmetleri yönetmeliklerinin oluşturulmasından, tadilinden ve uygulattırılmasından, denetlenmesinden, maliyeti yansıtan fiyatların incelenmesinden ve piyasada Doğal Gaz Piyasası Kanununa uygun şekilde davranılmasını sağlamaktan yetkili ve sorumludur kuralına yer verilmiştir.
646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, bu Kanunun amacı; doğal gazın kaliteli, sürekli, ucuz, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde çevreye zarar vermeyecek şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, doğal gaz piyasasının serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir doğal gaz piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin sağlanması olarak belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
1- Dava konusu Yönetmelik açısından yapılan inceleme:
Düzenleyici kurumlar, ilgili bulundukları piyasada düzenleme ve denetleme görevi üstlenmekte olup, bu kuruluşların temel işlevi, toplumsal ve ekonomik hayatın temel hak ve özgürlükler ile yakından ilişkili alanlarındaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini, birtakım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemektir. Doğal gaz piyasası ile ilgili olarak düzenlemeler yapma yetkisine sahip olan davalı Kurum, 4628 sayılı Kanun'la kendisine tanınan bu yetkiyi dava konusu Yönetmeliği yürürlüğe koymak suretiyle kullanmıştır.
Dava konusu düzenlemeler incelendiğinde, Yönetmelik değişikliği ile, ön ödemeli sayaç tanımında değişiklik yapılmış, “tutar...” ifadesi tanıma eklenmiş, Yönetmeliğinin 40. maddesinin dördüncü fıkrasından sonra gelmek üzere ise “Sistemde kullanılmakta olan mevcut ön ödemeli sayaçlara Türk Lirası yükleme/Türk Lirası düzeltme/Türk Lirası satış yöntemleri uygulanabilir. Dağıtım şirketi uygulayacağı yöntemi Kurul onayına sunar. Kurul gerekli görmesi halinde sunulan uygulama yönteminde değişiklik yapar ve uygulama yöntemi Kurul onayı ile yürürlüğe girer. Uygulama yönteminde Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla satın alması tamamlanmış olan doğal gaz alımları için bu fikra hükmü uygulanmaz.” kuralı eklenmiştir.
Karar No : 2023/5402
Ön ödemeli sayaçların piyasanın işleyişini olumsuz yönde etkileyen mali risklerinin bulunduğu ve Kanun kapsamında hedeflenen piyasa yapısında aksaklıklara neden olduğundan bahisle tesis edilen Yönetmelik değişiklikleri ile tüketiciler arasında ayrıma neden olan ve doğal gaz stoklanmasına yol açabilen ön ödemeli sayaç kullanımı yerine aylık faturalandırma kurgusuna uygun bir tüketim faturalandırma yönteminin belirlenmesi, ön ödemeli sayaçların piyasanın işleyişini olumsuz yönde etkileyen mali risklerinin minimuma indirilmesi, tüm tüketicilerin tükettiği gazın reel maliyetine katlanması gereğinin sağlanması ve mekanik sayaç kullanan aboneler ile ön ödemeli sayaç kullanan aboneler arasındaki fiyat farkının ortadan kaldırılması amaçlanmıştır.
Faturalandırmaya esas doğal gaz satış miktarının tespitinde üst ısıl düzeltmesinin yanı sıra hacim düzeltmesinin yapılması da gerektiği, faturalandırmada 1,01325 bar basınç ve 15 *C sıcaklıkta doğal gazın müşterilere teslim edilmesi durumundaki fiyatların kullanıldığı, ancak tüketiciler her zaman 1,01325 bar basınç ve 15 *C sıcaklıkta doğal gaz kullanmadıklarından, sayaçlardan ölçülen hacim değerinin, düzeltme katsayısı (K) ile çarpılarak düzeltilmiş hacme çevrilmesi gerektiği, ön ödemeli sayaç kullanımı hâlinde, doğal gazın ısıl değerlerinin ve günlük hacimsel çekiş miktarının belirtilen hesaplamalar karta gaz yüklemesi esnasında yapıldığından, yüklenen gazın tüketim tarihinin bilinemediği, ön ödemeli sayaçlarda tüketilen doğal gazın doğru ölçülmesi amacıyla gerçekleştirilen “K katsayısı” ve “üst ısıl” değer düzeltmelerinin tüketim döneminde yapılması gerekirken, karta yükleme anında yapılması nedeniyle sistemde gerek balans gerekse doğru değerler ile tüketimin oluşmamasına ve dağıtım-satım dengesizliklerinin piyasada aksaklıklara yol açabildiği, ayrıca, düzeltme katsayısının 30 günlük tüketim varsayımıyla yapılması, ileri tarihli ısıl değer bilgisinin alınmasının mümkün olmaması ve dönem içerisinde olası fiyat değişimlerinin öngörülememesi nedenleriyle tüketicilerin dönem sonunda ödemekle yükümlü olacakları gerçek bedeller yerine farazi değerler üzerinden belirlenmiş bedelleri ödedikleri görülmektedir.
Dava konusu düzenleme ile, tüketicilerin, Yönetmeliğin yayım tarihi olan 29/07/2018 tarihinden önce bedelini ödedikleri miktarlara herhangi bir düzeltme yapılmasının önüne geçilerek kazanılmış hakların korunmasının amaçlandığı, Yönetmelik değişikliğinin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılan alımlara ilişkin olarak ise, alım yapılan sayaca yüklü olan miktar için güncelleme yapılmadığı, aylık yapılan okumalar sonucunda tespit edilen kullanım miktarına düzeltme uygulandığı, böylece müşterilerin tüketimlerinin, tüketilen dönemdeki doğal gaz perakende satış fiyatı üzerinden yani gerçek fiyatından faturalandırıldığı, bu nedenle Yönetmelik değişikliği ile getirilen "TL" düzeltme uygulaması ile değiştirilen tarifelerin geçmişe yürütülmesinden söz edilemeyeceği, tükettikleri doğal gazın bedelini, tüketim gerçekleştikten sonra son ödeme tarihine kadar ödemekle yükümlü olan mekanik (faturalı) sayaç kullanan doğal gaz aboneleri gelen zam ve indirimlere tabi iken, ön ödemeli sayaç kullanan abonelerin söz konusu fiyat değişikliğinden etkilenmemelerinin her iki abone grubu arasında fiyat adaletsizliğinine neden olduğu, fiyat değişikliklerinin tüketiciye sadece artış şeklinde değil indirim şeklinde ikili bir mekanizma ile yansıtıldığı anlaşılmaktadır.
Karar No : 2023/5402
Doğal gaz piyasasında menfaatleri birbiriyle çelişen tarafların menfaatlerinin gözetilmesi ve bunların dengelenmesinin amaçlandığı göz önüne alındığında, doğal gaz piyasası faaliyetlerinin uyum içinde yürütülmesini düzenlemek ve denetlemekle görevli Kurum'un, piyasanın işleyişini etkileyebilecek birtakım hususları fark etmesi durumunda gerekli düzenlemeleri yapabileceğinin kabulü gerekir. Aksi durumda ise doğal gaz piyasası faaliyetlerinin, arz güvenliği ve kamu hizmeti gerekliliklerini sağlayacak bir uyum içinde yürütülmesi için görevli Kurum'un, kanun tarafından kendisine verilen görevleri yerine getirmesinin engellenmesine, kimi zaman tüketicilerin kimi zaman ise dağıtım şirketlerinin kanun koyucu tarafından amaçlanmayan bir şekilde yük altında kalmasına sebep olunarak piyasa yapısı bozulacaktır.
Öte yandan, dava konusu düzenlemelerin haklı nedene dayanması, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılacak alımlara uygulanması, yetki saptırmasının bulunmaması ve tüm piyasa paydaşlarına eşit şekilde uygulanması nedeniyle kazanılmış haklar korunmuş ve hukuki güvenlik ilkesi ihlâl edilmemiştir.
Bu itibarla dava konusu Yönetmelik düzenlemelerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
2- Dava konusu ...tarih ve ... sayılı Kurul kararı açısından yapılan inceleme:
İptali istenen Kurul kararı ile kabul edilen yöntemde, tüm sayaçların dönemsel olarak okunmasına, sahadan alınan bilgilerin dağıtım şirketlerinin merkezindeki yazılıma anlık olarak aktarılmasına, fiili tüketimin gün bazlı ağırlıklı ortalamasının bulunmasına, fiili tüketim miktarlarına ait dönemsel birim fiyatların bulunmasına, ilk giren ilk çıkar stok değerleme yöntemine göre kullanılan tüketimin satın alınan miktarlar ile eşleştirilmesine, birim fiyat farklarının tüketiciye yansıtılarak işlenmesine, K (düzeltme) katsayısı ve ısıl değer düzeltmesine, okuma anında fiili tüketimi gerçekleştiren tüketicinin bilgilendirilmesine, tüketicinin okuma süreci sonrası Türk Lirası Düzeltme sonucuna, Türk Lirası düzeltmesinin muhasebe kayıtları ve mali takibine, fesih sürecinde sistemin nasıl çalışacağına, arızalanan sayaçların değişimine, tüketim farkı yansıtması olan tüketicinin borcundan dolayı gaz alımına, sahada okunamayan sayaçlarda Türk Lirası düzeltmesine, sistem ve Yönetmelik değişikliğine yönelik olarak tüketicilerin bilgilendirilmesine ilişkin kurallara yer verildiği görülmektedir.
Dava konusu Yönetmelik değişiklikleri hukuka uygun bulunduğundan, anılan Yönetmelik değişikliklerine uygun olarak alınan Kurul kararının, davalı idarenin piyasayı düzenleme yetkisi kapsamında, kazanılmış hakların korunması ilkesine uygun olarak tesis edildiği, ayrıca anılan Kurul kararında tüketicilerin 29/07/2018 tarihinden önceki alımları için bir hesaplama ve düzeltme yapılmadığı, bu tarihten sonraki alımlar esas alınarak düzeltme işlemi yapıldığı görüldüğünden, hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Karar No : 2023/5402
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Davacı yanında müdahiller tarafından yapılan yargılama giderlerinin üzerlerinde bırakılasına; davalı yanında müdahillin ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin davacıdan alınarak davalı yanında müdahile verilmesine,
4. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya ve müdahillere iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 11/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.