Danıştay8. Daireİdare Hukuku
Danıştay 8. Daire E.2024/4068 K.2025/10132
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/4068
Karar No : 2025/10132
TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACI) : ...
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
**VEKİLİ:** Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından; Devlet ormanı statüsünde bulunan Zonguldak ili, Alaplı ilçesi, ...Mevkii,... Mahallesi, ... ada, ... parsel (... nolu bölme) sayılı taşınmazda kullanmakta olduğu evi bulunduğu ileri sürülerek bu taşınmazın 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesi hükümleri uyarınca orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle yapılan 17/05/2022 tarihli başvurunun reddine ilişkin Orman Genel Müdürlüğü Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü'nün ...tarih ve E:... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dosyada yer alan tüm bilgi ve belgeler ile konuya ilişkin mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, orman sınırı kesinleşmiş olan yerlerde, taşınmazın orman olmadığından bahisle orman sınırının yeniden belirlenmesi, belirli bir yerin orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle yapılan başvuruların reddine ilişkin işlemlere karşı açılan davalarda adli yargı yerlerinin görevli olduğu, davacı tarafından yapılan başvurunun, ev ve bahçe olarak kullanımında olan taşınmazın orman sınırları dışına çıkarılmasına yönelik mülkiyet hakkına dayalı bir talep olduğu ve uyuşmazlıkta özel hukuk hükümlerinin uygulanması gerektiği, dolayısıyla dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümünün idari yargının değil, 6831 sayılı Orman Kanunu ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu hükümleri uyarınca tapu kayıtlarında değişiklik meydana getirebilecek bir şekilde karar vermeye yetkili olan adli yargının görev alanına girdiği gerekçesiyle davanın görev yönünden reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemin kişisel hakkını ihlal eden, idari nitelikte bir işlem olduğu belirtilerek kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
MADDİ
**OLAY:**
Davacı tarafından, Devlet ormanı statüsünde bulunan Zonguldak ili, Alaplı ilçesi, ... Mevkii, ...Mahallesi, ... ada, ... parsel (... nolu bölme) sayılı taşınmazda kullanmakta olduğu evi bulunduğu ileri sürülerek bu taşınmazın 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesi hükümleri uyarınca orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle 17/05/2022 tarihinde başvuru yapıldığı, anılan başvurunun, inceleme konusu yerin 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. Maddesi Kapsamında Orman Sınırları Dışına Çıkarma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin "Tanımlar" bölümünün 4. maddesinin (r) bendinde açıklanan "yerleşim yeri" tanımına uymadığı için orman sınırları dışına çıkartılamayacağının tespit edildiğinden bahisle reddine ilişkin Orman Genel Müdürlüğü Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü'nün ... tarih ve E:... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
**İLGİLİ MEVZUAT:**
6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesinde; "Orman ve Su İşleri Bakanlığınca, bilim ve fen bakımından orman olarak muhafazasında hiçbir yarar görülmeyen ve tarım alanına da dönüştürülmesi mümkün olmayan yerler ile bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte üzerinde yerleşim yeri bulunan ya da yerleşim yeri oluşturulması mümkün olan taşlık, kayalık, verimsiz ve fiilen orman vasfı taşımayan alanlardan, sınırları Cumhurbaşkanlığınca belirlenen alanlar Cumhurbaşkanınca belirlenecek usul ve esaslara göre Orman Genel Müdürlüğünce orman sınırları dışına çıkartılarak tapuda hazine adına tescil edilir. Orman sınırları dışına çıkartılan alanın iki katından az olmamak üzere Devletin hüküm ve tasarrufu altında veya Hazinenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazlar Orman Genel Müdürlüğüne orman tesis etmek üzere tahsis edilir.
Birinci fıkrada belirtilen alanlarda, 21/06/1987 tarih ve 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 22 inci maddesinin kadastrosu yapılmış olan yerlerin ikinci defa kadastroya tabii tutulamayacağına ilişkin hükmü uygulanmaz.Birinci fıkra kapsamında orman sınırı dışına çıkarılacak yerlerin tespiti amacıyla, Orman ve Su İşleri Bakanlığınca yeteri kadar orman kadastro komisyonu görevlendirilir ve bu tespit sırasında ilan süresi bir hafta, itiraz süresi bir ay olarak uygulanır. Bu Kanunun 1 inci maddesine göre ilk defa yapılacak orman kadastrosu uygulamasındaki işlemlere ilişkin sürelerde de üçüncü fıkra hükümleri uygulanır.
Bu madde hükümleri bu Kanunun 16 ncı, 17 nci ve 18 inci maddelerine göre izin verilen orman alanları ile 23 üncü, 24 üncü ve 25 inci maddelerine göre belirlenmiş özel statülü orman alanlarında, 12/03/1982 tarihli ve 2634 sayılı Turizm Teşvik Kanunu kapsamında sınırları tespit ve ilan edilen kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri, turizm merkezleri, turizm bölgeleri ve turizm alanlarında, Orman Genel Müdürlüğünün bina ve tesislerinin bulunduğu orman alanlarında, tohum bahçesi, tohum meşceresi, gen koruma ormanlarında ve özel ağaçlandırma için tahsis edilmiş orman alanlarında uygulanmaz." hükmü yer almıştır.
6831 Sayılı Orman Kanununun Ek 16 ncı Maddesi Kapsamında Orman Sınırları Dışına Çıkarma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin "Tanımlar ve Kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinde, Devlet ormanlarında 28/4/2018 tarihinden önce yapılan; Devlet ormanı sınırına bitişik kısımlarında belde, köy veya mahallenin toplu yerleşim alanlarının kesintisiz devamı haline gelmiş bir ya da birden çok, Devlet ormanı sınırları içerisinde ise en az beş adet olmak üzere içerisinde sürekli ya da dönemsel ikamet edilen toplu yapılar, özel iş yerleri, kamusal binalar ile ahır, samanlık, ambar, avlu gibi müştemilat, yol ve tesisler gibi müşterek olarak kullanılan yerleri yerleşim yeri olarak belirtilmiş olup Yönetmeliğin 5/c maddesinde ise yerleşim yeri oluşturulması uygun olan taşlık, kayalık, verimsiz ve fiilen orman vasfı taşımayan yerler, orman sınırları dışına çıkarılabilecek yerler arasında sayılmıştır.
Aynı Yönetmeliğin "Uygulama şartları" başlıklı 7. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik kapsamında orman sınırları dışına çıkarma uygulaması yapılabilmesi için; belde, köy veya mahallelerde, orman kadastrosu ve 6831 sayılı Kanunun 3302 sayılı Kanunla değişik 2/B madde uygulamalarının yapılıp kesinleşmiş olması ve fenni hata içermemesi gerekir. Ancak 31/12/1981 tarihinden sonra tahsisen alınmış, fiilen orman olmayan, tapuda orman vasfı ile tescilli alanlarda, 6831 sayılı Kanunun 3302 sayılı Kanunla değişik 2/B madde uygulamasının yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın uygulanır. (2) Bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılacak orman sınırı dışına çıkarma uygulamaları, diğer kadastro çalışmaları ile birleştirilerek yapılmaz. (3) Bu Yönetmelik kapsamındaki orman sınırı dışına çıkarılacak alanlarda, 3402 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin kadastrosu yapılmış olan yerlerin ikinci defa kadastroya tabi tutulamayacağına ilişkin hükmü uygulanmaz." düzenlemesine, "Talep ve işlemlere başlanması" başlıklı 8. maddesinde; "(1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak orman sınırları dışına çıkarma işlemlerine; ilgili valiliğin Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ve Milli Emlak Müdürlüğünün söz konusu sahanın bağlı bulunduğu Bölge Müdürlüğünden talepte bulunması üzerine başlanır. Her mahalle veya köy için talebin ayrı ayrı yapılması gerekir." düzenlemesine, "Talebin değerlendirmesi ve görevlendirme" başlıklı 9. maddesinde ise; "(1) Talep üzerine Bölge Müdürlüğünce inceleme heyeti oluşturulur. (2) İnceleme heyeti tarafından, talep ile diğer bilgi ve belgeler dikkate alınıp bu Yönetmelikteki esaslar çerçevesinde inceleme yapılarak, talep edilen alanla ilgili rapor düzenlenir. Bu rapora, yerleşim alanına ait harita mühendisi ya da harita teknikerince yapılan yersel ölçüler neticesi belirlenen sınır koordinat değerleri, ham datası ve haritası, amenajman, memleket ve orman kadastro haritaları, uydu görüntüsü ile bu haritaların sayısal olarak aktarıldığı CD/DVD ve benzeri eklenerek, Bölge Müdürlüğünün görüşü de belirtilmek suretiyle Genel Müdürlüğe gönderilir. (3) Genel Müdürlük, inceleme raporu ve eklerini dikkate alınarak bu Yönetmelik hükümlerine göre yapacağı değerlendirme sonucu; a) Talebin mevzuata uygun bulunmaması halinde, talebin uygun görülmediğini Bölge Müdürlüğüne bildirilir. Bölge Müdürlüğü de bu durumu talepte bulunana bildirir. b) Talebin mevzuata uygun bulunması halinde, orman dışına çıkarılacak alanların sınırlarının belirlenmesi amacıyla bu durumu Bakanlığa iletilir. Bakanlık tarafından bu talep, Cumhurbaşkanı Kararı alınması için inceleme raporu, sınır koordinat değerleri, amenajman, memleket ve orman kadastro haritaları ve uydu görüntüsü de eklenerek Cumhurbaşkanlığına gönderilir." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesinde, belirli özellikteki alanların orman sınırları dışına çıkartılmasını mümkün kılan düzenlemeler bulunmaktadır. Buna göre, bilim ve fen bakımından orman olarak muhafazasında hiçbir yarar görülmeyen ve tarım alanına dönüştürülmesi de mümkün olmayan yerler ile Ek 16. maddenin yürürlüğe girdiği 28/04/2018 tarihinde üzerinde yerleşim yeri bulunan ya da yerleşim yeri oluşturulması uygun olan taşlık, kayalık, verimsiz ve fiilen orman vasfı taşımayan alanlar orman sınırları dışına çıkartılabilecek alanlar olarak kabul edilmektedir.
Yönetmelikte ise, bu alanların orman sınırları dışına çıkartılması talebi üzerine bölge müdürlüğünce inceleme heyeti oluşturulacağı, inceleme heyeti tarafından alanla ilgili rapor düzenleneceği, rapora haritalar da eklenerek bölge müdürlüğünün görüşü ile birlikte genel müdürlüğe gönderileceği ve genel müdürlük tarafından bir değerlendirme yapılarak başvuru hakkında bir karar alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Uyuşmazlıkta, davacının Zonguldak ili, Alaplı ilçesi, ...Mevkii,... Mahallesi, ... ada, ... parsel (... nolu bölme) sayılı taşınmazda 1972 yılından bu yana kullanmakta olduğu evi bulunduğu, bu taşınmazın 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesi hükümleri uyarınca orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle 17/05/2022 tarihinde başvuru yapıldığı, anılan başvurunun, inceleme konusu yerin 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. Maddesi Kapsamında Orman Sınırları Dışına Çıkarma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin "Tanımlar" bölümünün 4. maddesinin (r) bendinde açıklanan "yerleşim yeri" tanımına uymadığı için orman sınırları dışına çıkartılamayacağı tespit edildiğinden bahisle reddedildiği, dolayısıyla davaya konu işlemin idarenin tek yanlı, kamu gücüne dayanarak tesis ettiği bir idari işlem olduğu anlaşıldığından uyuşmazlığın esası hakkında bir karar verilmesi gerekirken davanın görev yönünden reddine karar verilmesine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 19/12/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/4068
Karar No : 2025/10132
TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACI) : ...
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
**VEKİLİ:** Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından; Devlet ormanı statüsünde bulunan Zonguldak ili, Alaplı ilçesi, ...Mevkii,... Mahallesi, ... ada, ... parsel (... nolu bölme) sayılı taşınmazda kullanmakta olduğu evi bulunduğu ileri sürülerek bu taşınmazın 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesi hükümleri uyarınca orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle yapılan 17/05/2022 tarihli başvurunun reddine ilişkin Orman Genel Müdürlüğü Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü'nün ...tarih ve E:... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dosyada yer alan tüm bilgi ve belgeler ile konuya ilişkin mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, orman sınırı kesinleşmiş olan yerlerde, taşınmazın orman olmadığından bahisle orman sınırının yeniden belirlenmesi, belirli bir yerin orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle yapılan başvuruların reddine ilişkin işlemlere karşı açılan davalarda adli yargı yerlerinin görevli olduğu, davacı tarafından yapılan başvurunun, ev ve bahçe olarak kullanımında olan taşınmazın orman sınırları dışına çıkarılmasına yönelik mülkiyet hakkına dayalı bir talep olduğu ve uyuşmazlıkta özel hukuk hükümlerinin uygulanması gerektiği, dolayısıyla dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümünün idari yargının değil, 6831 sayılı Orman Kanunu ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu hükümleri uyarınca tapu kayıtlarında değişiklik meydana getirebilecek bir şekilde karar vermeye yetkili olan adli yargının görev alanına girdiği gerekçesiyle davanın görev yönünden reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemin kişisel hakkını ihlal eden, idari nitelikte bir işlem olduğu belirtilerek kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
MADDİ
**OLAY:**
Davacı tarafından, Devlet ormanı statüsünde bulunan Zonguldak ili, Alaplı ilçesi, ... Mevkii, ...Mahallesi, ... ada, ... parsel (... nolu bölme) sayılı taşınmazda kullanmakta olduğu evi bulunduğu ileri sürülerek bu taşınmazın 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesi hükümleri uyarınca orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle 17/05/2022 tarihinde başvuru yapıldığı, anılan başvurunun, inceleme konusu yerin 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. Maddesi Kapsamında Orman Sınırları Dışına Çıkarma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin "Tanımlar" bölümünün 4. maddesinin (r) bendinde açıklanan "yerleşim yeri" tanımına uymadığı için orman sınırları dışına çıkartılamayacağının tespit edildiğinden bahisle reddine ilişkin Orman Genel Müdürlüğü Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü'nün ... tarih ve E:... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
**İLGİLİ MEVZUAT:**
6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesinde; "Orman ve Su İşleri Bakanlığınca, bilim ve fen bakımından orman olarak muhafazasında hiçbir yarar görülmeyen ve tarım alanına da dönüştürülmesi mümkün olmayan yerler ile bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte üzerinde yerleşim yeri bulunan ya da yerleşim yeri oluşturulması mümkün olan taşlık, kayalık, verimsiz ve fiilen orman vasfı taşımayan alanlardan, sınırları Cumhurbaşkanlığınca belirlenen alanlar Cumhurbaşkanınca belirlenecek usul ve esaslara göre Orman Genel Müdürlüğünce orman sınırları dışına çıkartılarak tapuda hazine adına tescil edilir. Orman sınırları dışına çıkartılan alanın iki katından az olmamak üzere Devletin hüküm ve tasarrufu altında veya Hazinenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazlar Orman Genel Müdürlüğüne orman tesis etmek üzere tahsis edilir.
Birinci fıkrada belirtilen alanlarda, 21/06/1987 tarih ve 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 22 inci maddesinin kadastrosu yapılmış olan yerlerin ikinci defa kadastroya tabii tutulamayacağına ilişkin hükmü uygulanmaz.Birinci fıkra kapsamında orman sınırı dışına çıkarılacak yerlerin tespiti amacıyla, Orman ve Su İşleri Bakanlığınca yeteri kadar orman kadastro komisyonu görevlendirilir ve bu tespit sırasında ilan süresi bir hafta, itiraz süresi bir ay olarak uygulanır. Bu Kanunun 1 inci maddesine göre ilk defa yapılacak orman kadastrosu uygulamasındaki işlemlere ilişkin sürelerde de üçüncü fıkra hükümleri uygulanır.
Bu madde hükümleri bu Kanunun 16 ncı, 17 nci ve 18 inci maddelerine göre izin verilen orman alanları ile 23 üncü, 24 üncü ve 25 inci maddelerine göre belirlenmiş özel statülü orman alanlarında, 12/03/1982 tarihli ve 2634 sayılı Turizm Teşvik Kanunu kapsamında sınırları tespit ve ilan edilen kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri, turizm merkezleri, turizm bölgeleri ve turizm alanlarında, Orman Genel Müdürlüğünün bina ve tesislerinin bulunduğu orman alanlarında, tohum bahçesi, tohum meşceresi, gen koruma ormanlarında ve özel ağaçlandırma için tahsis edilmiş orman alanlarında uygulanmaz." hükmü yer almıştır.
6831 Sayılı Orman Kanununun Ek 16 ncı Maddesi Kapsamında Orman Sınırları Dışına Çıkarma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin "Tanımlar ve Kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinde, Devlet ormanlarında 28/4/2018 tarihinden önce yapılan; Devlet ormanı sınırına bitişik kısımlarında belde, köy veya mahallenin toplu yerleşim alanlarının kesintisiz devamı haline gelmiş bir ya da birden çok, Devlet ormanı sınırları içerisinde ise en az beş adet olmak üzere içerisinde sürekli ya da dönemsel ikamet edilen toplu yapılar, özel iş yerleri, kamusal binalar ile ahır, samanlık, ambar, avlu gibi müştemilat, yol ve tesisler gibi müşterek olarak kullanılan yerleri yerleşim yeri olarak belirtilmiş olup Yönetmeliğin 5/c maddesinde ise yerleşim yeri oluşturulması uygun olan taşlık, kayalık, verimsiz ve fiilen orman vasfı taşımayan yerler, orman sınırları dışına çıkarılabilecek yerler arasında sayılmıştır.
Aynı Yönetmeliğin "Uygulama şartları" başlıklı 7. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik kapsamında orman sınırları dışına çıkarma uygulaması yapılabilmesi için; belde, köy veya mahallelerde, orman kadastrosu ve 6831 sayılı Kanunun 3302 sayılı Kanunla değişik 2/B madde uygulamalarının yapılıp kesinleşmiş olması ve fenni hata içermemesi gerekir. Ancak 31/12/1981 tarihinden sonra tahsisen alınmış, fiilen orman olmayan, tapuda orman vasfı ile tescilli alanlarda, 6831 sayılı Kanunun 3302 sayılı Kanunla değişik 2/B madde uygulamasının yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın uygulanır. (2) Bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılacak orman sınırı dışına çıkarma uygulamaları, diğer kadastro çalışmaları ile birleştirilerek yapılmaz. (3) Bu Yönetmelik kapsamındaki orman sınırı dışına çıkarılacak alanlarda, 3402 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin kadastrosu yapılmış olan yerlerin ikinci defa kadastroya tabi tutulamayacağına ilişkin hükmü uygulanmaz." düzenlemesine, "Talep ve işlemlere başlanması" başlıklı 8. maddesinde; "(1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak orman sınırları dışına çıkarma işlemlerine; ilgili valiliğin Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ve Milli Emlak Müdürlüğünün söz konusu sahanın bağlı bulunduğu Bölge Müdürlüğünden talepte bulunması üzerine başlanır. Her mahalle veya köy için talebin ayrı ayrı yapılması gerekir." düzenlemesine, "Talebin değerlendirmesi ve görevlendirme" başlıklı 9. maddesinde ise; "(1) Talep üzerine Bölge Müdürlüğünce inceleme heyeti oluşturulur. (2) İnceleme heyeti tarafından, talep ile diğer bilgi ve belgeler dikkate alınıp bu Yönetmelikteki esaslar çerçevesinde inceleme yapılarak, talep edilen alanla ilgili rapor düzenlenir. Bu rapora, yerleşim alanına ait harita mühendisi ya da harita teknikerince yapılan yersel ölçüler neticesi belirlenen sınır koordinat değerleri, ham datası ve haritası, amenajman, memleket ve orman kadastro haritaları, uydu görüntüsü ile bu haritaların sayısal olarak aktarıldığı CD/DVD ve benzeri eklenerek, Bölge Müdürlüğünün görüşü de belirtilmek suretiyle Genel Müdürlüğe gönderilir. (3) Genel Müdürlük, inceleme raporu ve eklerini dikkate alınarak bu Yönetmelik hükümlerine göre yapacağı değerlendirme sonucu; a) Talebin mevzuata uygun bulunmaması halinde, talebin uygun görülmediğini Bölge Müdürlüğüne bildirilir. Bölge Müdürlüğü de bu durumu talepte bulunana bildirir. b) Talebin mevzuata uygun bulunması halinde, orman dışına çıkarılacak alanların sınırlarının belirlenmesi amacıyla bu durumu Bakanlığa iletilir. Bakanlık tarafından bu talep, Cumhurbaşkanı Kararı alınması için inceleme raporu, sınır koordinat değerleri, amenajman, memleket ve orman kadastro haritaları ve uydu görüntüsü de eklenerek Cumhurbaşkanlığına gönderilir." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesinde, belirli özellikteki alanların orman sınırları dışına çıkartılmasını mümkün kılan düzenlemeler bulunmaktadır. Buna göre, bilim ve fen bakımından orman olarak muhafazasında hiçbir yarar görülmeyen ve tarım alanına dönüştürülmesi de mümkün olmayan yerler ile Ek 16. maddenin yürürlüğe girdiği 28/04/2018 tarihinde üzerinde yerleşim yeri bulunan ya da yerleşim yeri oluşturulması uygun olan taşlık, kayalık, verimsiz ve fiilen orman vasfı taşımayan alanlar orman sınırları dışına çıkartılabilecek alanlar olarak kabul edilmektedir.
Yönetmelikte ise, bu alanların orman sınırları dışına çıkartılması talebi üzerine bölge müdürlüğünce inceleme heyeti oluşturulacağı, inceleme heyeti tarafından alanla ilgili rapor düzenleneceği, rapora haritalar da eklenerek bölge müdürlüğünün görüşü ile birlikte genel müdürlüğe gönderileceği ve genel müdürlük tarafından bir değerlendirme yapılarak başvuru hakkında bir karar alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Uyuşmazlıkta, davacının Zonguldak ili, Alaplı ilçesi, ...Mevkii,... Mahallesi, ... ada, ... parsel (... nolu bölme) sayılı taşınmazda 1972 yılından bu yana kullanmakta olduğu evi bulunduğu, bu taşınmazın 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. maddesi hükümleri uyarınca orman sınırları dışına çıkarılması istemiyle 17/05/2022 tarihinde başvuru yapıldığı, anılan başvurunun, inceleme konusu yerin 6831 sayılı Orman Kanunu'nun Ek 16. Maddesi Kapsamında Orman Sınırları Dışına Çıkarma İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin "Tanımlar" bölümünün 4. maddesinin (r) bendinde açıklanan "yerleşim yeri" tanımına uymadığı için orman sınırları dışına çıkartılamayacağı tespit edildiğinden bahisle reddedildiği, dolayısıyla davaya konu işlemin idarenin tek yanlı, kamu gücüne dayanarak tesis ettiği bir idari işlem olduğu anlaşıldığından uyuşmazlığın esası hakkında bir karar verilmesi gerekirken davanın görev yönünden reddine karar verilmesine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 19/12/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.