Danıştay8. Daireİdare Hukuku · ön sınıflandırma
Danıştay 8. Daire E.2021/3312 K.2023/7609
Özet: Uyuşmazlık, Hacettepe Üniversitesi’nin 2018‑de uyguladığı ek ödeme sisteminde “aktif çalışan gün katsayısı” hesabında 40/168 oranının kullanılmamasına dair davacının başvurusu ve ilgili yönerge, yönetim kurulunun kararına ilişkin idari dava. Mahkeme, yönergeye ve yönetim kurulunun kararına göre ek ödemede 40/168 katsayısının uygulanmamasını doğrudan doğruladı ve davacının talebini reddetti.
T.C. DANIŞTAY SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2021/3312
Karar No: 2023/7609
TEMYİZ EDEN (DAVACI): ...
KARŞI TARAF (DAVALI): ... Üniversitesi
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Anabilim Dalı ... Bilim Dalında Öğretim Üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, Ocak 2018 tarihli Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin 17. maddesinin 4. fıkrasında yer alan 24 saat esasına göre çalışan öğretim üyelerinden farklı olmak üzere; mesai saatleri sonrasında mesleğini serbest olarak muayenehanelerinde icra eden ve kurumsal sözleşme imzalayarak özel hastanelerde çalışan öğretim üyelerine yapılacak olan ek ödemede ''aktif çalışan gün katsayısı'' hesabında 40/168 oranının uygulanmamasına yönelik yapılan başvurunun reddine ilişkin Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işleminin, işleme dayanak teşkil eden Ocak 2017 tarihli ve Ocak 2018 tarihli Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin 17. maddesinin 4. fıkrasında yer alan ''24 saat esasına göre çalışan öğretim üyelerinden farklı olmak üzere; mesai saatleri sonrasında mesleğini serbest olarak muayenehanelerinde icra eden ve kurumsal sözleşme imzalayarak özel hastanelerde çalışan öğretim üyelerine yapılacak olan ek ödemede ''aktif çalışan gün katsayısı'' uygulanacaktır.'' ibaresi ve Hacettepe Üniversitesi Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının, Ocak 2017 tarihli Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergesinin 17. maddesinin 4. fıkrasına atıf yapılan yapılan ilgili kısmının iptali ile Ocak 2017 tarihinden itibaren yapılan eksik ödemelerin yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemelerde hangi unsurların göz önünde bulundurulacağı kanunda belirtilerek, dağıtımında ve oranların belirlenmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca Üniversite Yönetim Kurullarına ilgili yönetmelikte belirtilen esaslar dâhilinde ödeme yapılması konusunda yetki verilmiş olduğu ve çalışılan gün ve sürenin döner sermaye ödemelerinde önem arz ettiği, sağlık hizmetinin kesintisiz olduğu dikkate alındığında, döner sermayenin özel muayenehanesi bulunan ve mesaisini kesintisiz olarak tüm gün boyunca anılan hastane hizmetinde geçirmediği anlaşılan davacıya, döner sermayeye yapmış olduğu katkının hesaplanması suretiyle eksik ödenen döner sermaye ek ödemesinde ve bunun dayanağı Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin 17. maddesinin 4. fıkrası ile Hacettepe Üniversitesi Yönetim Kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı, idareye verilen yetki çerçevesinde; eşitlik ilkesine ve hakkaniyete aykırı olmayan ve serbest çalışıp çalışmamaya göre belirlenen katsayı oranında (40/168) döner sermaye ek ödemesi yapılmasınının mevzuata uygun olduğu kanaat ve sonucuna varıldığından, eksik ödenen döner sermaye ve ek ödemelerin ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem ve dayanağı yönergenin 17/4 maddesindeki hüküm ile yönetim kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Öğretim üyelerinin özlük haklarında böylesine belirleyici ve yetki dışı olarak yapılmakta olan eksik ek ödeme uygulanmasına yönelik olarak davalı idarece alınmış özel bir Yönetim kurulu kararı bulunmadığı, davaya konu Yönetim Kurulu kararı ile yasada öngörülmeyen bir kısıtlanma getirilmek suretiyle özlük haklarına ilişkin genel ve esaslı bir belirleme yapıldığı, bu idari düzenlemenin aynı akademik ve hukuki statüdeki bazı kamu görevlilerine özlük hakkı sağlandığı, bazı kamu görevlilerinin ise aynı özlük hakkından daha düşük şekilde yararlandırılmasına imkan tanıdığı, uygulamanın eşitlik ve hakkaniyete aykırı olduğu, davalı idare Yönetim Kurulunun dava konusu kararıyla ulaşılmak istenen amacın elverişli gerekli ve orantılı olmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 21/12/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
Esas No: 2021/3312
Karar No: 2023/7609
TEMYİZ EDEN (DAVACI): ...
KARŞI TARAF (DAVALI): ... Üniversitesi
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Anabilim Dalı ... Bilim Dalında Öğretim Üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, Ocak 2018 tarihli Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin 17. maddesinin 4. fıkrasında yer alan 24 saat esasına göre çalışan öğretim üyelerinden farklı olmak üzere; mesai saatleri sonrasında mesleğini serbest olarak muayenehanelerinde icra eden ve kurumsal sözleşme imzalayarak özel hastanelerde çalışan öğretim üyelerine yapılacak olan ek ödemede ''aktif çalışan gün katsayısı'' hesabında 40/168 oranının uygulanmamasına yönelik yapılan başvurunun reddine ilişkin Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işleminin, işleme dayanak teşkil eden Ocak 2017 tarihli ve Ocak 2018 tarihli Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin 17. maddesinin 4. fıkrasında yer alan ''24 saat esasına göre çalışan öğretim üyelerinden farklı olmak üzere; mesai saatleri sonrasında mesleğini serbest olarak muayenehanelerinde icra eden ve kurumsal sözleşme imzalayarak özel hastanelerde çalışan öğretim üyelerine yapılacak olan ek ödemede ''aktif çalışan gün katsayısı'' uygulanacaktır.'' ibaresi ve Hacettepe Üniversitesi Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının, Ocak 2017 tarihli Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergesinin 17. maddesinin 4. fıkrasına atıf yapılan yapılan ilgili kısmının iptali ile Ocak 2017 tarihinden itibaren yapılan eksik ödemelerin yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemelerde hangi unsurların göz önünde bulundurulacağı kanunda belirtilerek, dağıtımında ve oranların belirlenmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca Üniversite Yönetim Kurullarına ilgili yönetmelikte belirtilen esaslar dâhilinde ödeme yapılması konusunda yetki verilmiş olduğu ve çalışılan gün ve sürenin döner sermaye ödemelerinde önem arz ettiği, sağlık hizmetinin kesintisiz olduğu dikkate alındığında, döner sermayenin özel muayenehanesi bulunan ve mesaisini kesintisiz olarak tüm gün boyunca anılan hastane hizmetinde geçirmediği anlaşılan davacıya, döner sermayeye yapmış olduğu katkının hesaplanması suretiyle eksik ödenen döner sermaye ek ödemesinde ve bunun dayanağı Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin 17. maddesinin 4. fıkrası ile Hacettepe Üniversitesi Yönetim Kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı, idareye verilen yetki çerçevesinde; eşitlik ilkesine ve hakkaniyete aykırı olmayan ve serbest çalışıp çalışmamaya göre belirlenen katsayı oranında (40/168) döner sermaye ek ödemesi yapılmasınının mevzuata uygun olduğu kanaat ve sonucuna varıldığından, eksik ödenen döner sermaye ve ek ödemelerin ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem ve dayanağı yönergenin 17/4 maddesindeki hüküm ile yönetim kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Öğretim üyelerinin özlük haklarında böylesine belirleyici ve yetki dışı olarak yapılmakta olan eksik ek ödeme uygulanmasına yönelik olarak davalı idarece alınmış özel bir Yönetim kurulu kararı bulunmadığı, davaya konu Yönetim Kurulu kararı ile yasada öngörülmeyen bir kısıtlanma getirilmek suretiyle özlük haklarına ilişkin genel ve esaslı bir belirleme yapıldığı, bu idari düzenlemenin aynı akademik ve hukuki statüdeki bazı kamu görevlilerine özlük hakkı sağlandığı, bazı kamu görevlilerinin ise aynı özlük hakkından daha düşük şekilde yararlandırılmasına imkan tanıdığı, uygulamanın eşitlik ve hakkaniyete aykırı olduğu, davalı idare Yönetim Kurulunun dava konusu kararıyla ulaşılmak istenen amacın elverişli gerekli ve orantılı olmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 21/12/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.