Danıştay8. Daireİdare Hukuku · ön sınıflandırma
Danıştay 8. Daire E.2020/3817 K.2021/6090
Özet: İsteyen İletişim Hizmetleri A.Ş. ve müdahele eden Kurumu, belediye meclisinin baz istasyonu ile ilgili elektromanyetik alan ölçümü ve ilgili prosedürleri iptal etmesini talep etti; mahkeme, meclis kararının usul ve esasla geçerli olduğunu kabul ederek temyiz görerek Bölge İdare Mahkemesi kararını bozmadı.
T.C. DANIŞTAY SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2020/3817
Karar No: 2021/6090
TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. ….
KARŞI TARAF (DAVACI): …. İletişim Hizmetleri A.Ş.
VEKİLİ: Av. ….
DAVACI YANINDA MÜDAHİL: ….. Kurumu
VEKİLİ: Av. …..
İSTEMİN KONUSU: …. Bölge İdare Mahkemesi ….. İdari Dava Dairesinin …. tarih ve E:…., K:….sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından; İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ….. Mahallesi, … Caddesi, No:…. adresindeki binanın çatısında bulunan baz istasyonu hakkında, elektromanyetik alan değerinin belirlenmesi ve buna bağlı diğer işlemlerin tesis edilmesine ilişkin ….. tarih ve ….. sayılı belediye meclis kararı ile söz konusu meclis kararı doğrultusunda yapılacak işlemlere yönelik bila tarih ve …. sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ….. İdare Mahkemesinin …. tarih ve E:…, K:….. sayılı kararda; dava konusu meclis kararının, ruhsata tabi yapı niteliğinde olan baz istasyonları hakkında yapılan şikayetlerin değerlendirilmesi amacıyla tesis edildiği, şikayet halinde işletilecek idari sürecin belirlenmesine dair bir işlem niteliğinde olduğu, söz konusu işlem ile Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği'ndeki baz istasyonunun kurulması için gerekli belgelerin varlığının denetlendiği ve yapı niteliğinde olan baz istasyonlarının imar mevzuatına uygunluğunun incelenmesine yönelik olduğu, çevre ve insan sağlığının korunması maksadıyla elektromanyetik alan ölçümü yapılmasına karar verilerek, ölçüm sonucunun Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca belirlenen limit değerleri aşması halinde yaptırım uygulamak üzere durumun Kuruma bildirilmesi amacını taşıdığı, söz konusu meclis kararında baz istasyonlarının kurulması, işletilmesi ve elektromanyetik radyasyon sınırlarının belirlenmesine dair yeni bir kurala yahut yaptırıma yer verilmediği; bu durumda, baz istasyonları hakkında iletilen şikayetlerin değerlendirilmesi ve çevre sağlığı bakımından gerekli önlemler alınarak, imar mevzuatına aykırı bir durumun saptanması halinde bizzat yetkili olan davalı idarece yıkım kararı ve para cezası verilmesi gibi işlemlerin yapılması ve baz istasyonlarının kurulması ile işletilmesindeki diğer aykırılıkların tespiti halinde yaptırım uygulanmak üzere yetkili Kurum olan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'na bildirim yapılmasına dair meclis kararında hukuka aykırılık bulunmadığı görülmüş olup, anılan meclis kararına dayanılarak tesis edilen 07/03/2017 tarih ve 14496 sayılı işlemin ise, davalı idarenin sorumlu olduğu ilçe sınırları dahilinde inşa edilen baz istasyonu hakkında yapılan şikayet neticesinde tesis edildiği ve yapının imar mevzuatına uygunluğunun denetlenmesi bakımından Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği'nde baz istasyonlarının kurulması için aranan belgelerin ibrazının istenmesinden ibaret olduğu görülmekle söz konusu belge istemine dair işlemde de hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; baz istasyonlarının denetimi hakkında elektromanyetik alan limit değerleri, ölçüm yöntemleri ve denetimlerini düzenlemek ve bu cihazları belli bir hukuki disiplin altına alma hususunda belediyelerin yetkili olmaması nedeniyle dava konusu işlem ile dayanağı meclis kararında yetkisizlik nedeniyle hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf talebinin kabulüne, …. İdare Mahkemesinin …. tarih ve E:…., K:… sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; …. tarih ve K:….. sayılı Anayasa Mahkemesi kararı gözetilerek …. Belediye Başkanlığı'nın sorumluluk sahası içerisinde bulunan ve şikayete konu baz istasyonlarının ölçüm değerlerine göre çevre, insan sağlığı ve imar mevzuatı göz önünde bulundurularak tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı ve müdahil Kurum tarafından; temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. …. Bölge İdare Mahkemesi ….. İdari Dava Dairesinin …. tarih ve E:…., K:…. sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 08/12/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY:
(X)- İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, kararın kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin kabulüyle Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.
Esas No: 2020/3817
Karar No: 2021/6090
TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. ….
KARŞI TARAF (DAVACI): …. İletişim Hizmetleri A.Ş.
VEKİLİ: Av. ….
DAVACI YANINDA MÜDAHİL: ….. Kurumu
VEKİLİ: Av. …..
İSTEMİN KONUSU: …. Bölge İdare Mahkemesi ….. İdari Dava Dairesinin …. tarih ve E:…., K:….sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından; İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ….. Mahallesi, … Caddesi, No:…. adresindeki binanın çatısında bulunan baz istasyonu hakkında, elektromanyetik alan değerinin belirlenmesi ve buna bağlı diğer işlemlerin tesis edilmesine ilişkin ….. tarih ve ….. sayılı belediye meclis kararı ile söz konusu meclis kararı doğrultusunda yapılacak işlemlere yönelik bila tarih ve …. sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ….. İdare Mahkemesinin …. tarih ve E:…, K:….. sayılı kararda; dava konusu meclis kararının, ruhsata tabi yapı niteliğinde olan baz istasyonları hakkında yapılan şikayetlerin değerlendirilmesi amacıyla tesis edildiği, şikayet halinde işletilecek idari sürecin belirlenmesine dair bir işlem niteliğinde olduğu, söz konusu işlem ile Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği'ndeki baz istasyonunun kurulması için gerekli belgelerin varlığının denetlendiği ve yapı niteliğinde olan baz istasyonlarının imar mevzuatına uygunluğunun incelenmesine yönelik olduğu, çevre ve insan sağlığının korunması maksadıyla elektromanyetik alan ölçümü yapılmasına karar verilerek, ölçüm sonucunun Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca belirlenen limit değerleri aşması halinde yaptırım uygulamak üzere durumun Kuruma bildirilmesi amacını taşıdığı, söz konusu meclis kararında baz istasyonlarının kurulması, işletilmesi ve elektromanyetik radyasyon sınırlarının belirlenmesine dair yeni bir kurala yahut yaptırıma yer verilmediği; bu durumda, baz istasyonları hakkında iletilen şikayetlerin değerlendirilmesi ve çevre sağlığı bakımından gerekli önlemler alınarak, imar mevzuatına aykırı bir durumun saptanması halinde bizzat yetkili olan davalı idarece yıkım kararı ve para cezası verilmesi gibi işlemlerin yapılması ve baz istasyonlarının kurulması ile işletilmesindeki diğer aykırılıkların tespiti halinde yaptırım uygulanmak üzere yetkili Kurum olan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'na bildirim yapılmasına dair meclis kararında hukuka aykırılık bulunmadığı görülmüş olup, anılan meclis kararına dayanılarak tesis edilen 07/03/2017 tarih ve 14496 sayılı işlemin ise, davalı idarenin sorumlu olduğu ilçe sınırları dahilinde inşa edilen baz istasyonu hakkında yapılan şikayet neticesinde tesis edildiği ve yapının imar mevzuatına uygunluğunun denetlenmesi bakımından Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği'nde baz istasyonlarının kurulması için aranan belgelerin ibrazının istenmesinden ibaret olduğu görülmekle söz konusu belge istemine dair işlemde de hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; baz istasyonlarının denetimi hakkında elektromanyetik alan limit değerleri, ölçüm yöntemleri ve denetimlerini düzenlemek ve bu cihazları belli bir hukuki disiplin altına alma hususunda belediyelerin yetkili olmaması nedeniyle dava konusu işlem ile dayanağı meclis kararında yetkisizlik nedeniyle hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf talebinin kabulüne, …. İdare Mahkemesinin …. tarih ve E:…., K:… sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; …. tarih ve K:….. sayılı Anayasa Mahkemesi kararı gözetilerek …. Belediye Başkanlığı'nın sorumluluk sahası içerisinde bulunan ve şikayete konu baz istasyonlarının ölçüm değerlerine göre çevre, insan sağlığı ve imar mevzuatı göz önünde bulundurularak tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı ve müdahil Kurum tarafından; temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. …. Bölge İdare Mahkemesi ….. İdari Dava Dairesinin …. tarih ve E:…., K:…. sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 08/12/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY:
(X)- İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, kararın kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin kabulüyle Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.