Danıştay6. Daireİdare Hukuku
Danıştay 6. Daire E.2023/1174 K.2023/8538
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2023/1174
Karar No : 2023/8538
TEMYİZ EDENLER : I- DAVACILAR
1-... 2- ... 3- ...
**VEKİLİ:** Av. ...
II- DAVALI
1- ... Bakanlığı-ANKARA
**VEKİLİ:** Av....
III- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL)
... Genel ...
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF : I-(Davalı) ... Bakanlığı
II- (Davalı Yanında Müdahil) ... Genel Müdürlüğü
III- (Davacılar)
1- ... 2- ... 3- ...
**İSTEMİN ÖZETİ:** Van ili, Edremit ilçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda 3194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesi uyarınca parselasyon yapılmasına ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının ... tarihli, ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, davalı ve davalı yanında müdahil vekilleri tarafından esasa ilişkin kısmı bakımından, davacılar vekili tarafından gerekçe ve vekalet ücreti bakımından usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMALARIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 22/11/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X)KARŞI OY : Dava, Van ili, Edremit ilçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda 3194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesi uyarınca parselasyon yapılmasına ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; parselasyon işlemi sonrasında kök ... parsel sayılı taşınmazdan gelen imar hak edişlerinin farklı parsellerden tahsis edildiği, ancak bu tahsisin sebebinin dava konusu kök parselin bulunduğu alanın uygulama imar planında çevre yolu, park ve aile sağlık merkezi alanında kalmasından dolayı; hukuki bir zorunluluktan kaynaklandığı, fakat kök parselin çevre yoluna bitişik konumda iken, tahsis edilen ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın 10 metrelik imar yoluna cepheli olduğu, bu sebeple eşdeğer tahsis yapılmadığı gerekçesiyle dava konusu parselasyon işleminde hukuka ve imar mevzuatına uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, anılan karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi üzerine, bu karar davacılar vekili tarafından gerekçe ve vekalet ücreti bakımından, davalı ve davalı yanında müdahil vekilleri tarafından esasa ilişkin kısmı bakımından temyiz edilmiştir.
22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin "Parselasyon planlarının yapımı ve dağıtım esasları" başlıklı 17. maddesinde; "(1) İmar parsellerinin oluşturulması ve dağıtımında aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Düzenlemeye giren parsellerin tahsisi, uygulama sonucunda mümkün olduğunca düzenleme öncesi parselin bulunduğu yerden yapılır. Düzenlemeye alınan parsellerin imar planında umumi ve kamu hizmet alanlarına denk gelmesi halinde ise, diğer parsellerin bulunduğu yerden tahsisinin yapılmasından sonra, teknik zorunluluklar da dikkate alınarak en yakın ve tahsise uygun olabilecek imar parsellerine tahsisi sağlanır. b) Parselasyon planıyla; imar planına, imar planında aksine bir hüküm yoksa, imar mevzuatında belirtilen minimum parsel büyüklüklerinin altında parsel oluşturulamaz. c) İmar plânı ve mevzuata göre korunması mümkün olan yapıların, asgari parsel büyüklüğünü sağlaması kaydıyla, tam ve hissesiz bir imar parseline denk gelmesi sağlanır. Asgari parsel büyüklüğünün sağlanamaması halinde, 16 ncı maddede belirtilen hükümlere göre tahsis ve bedele dönüştürme işlemleri yapılabilir. ç) Kamu yatırımlarının yürütülmesi amacıyla, kamu kurumlarına ait taşınmazdaki hisseler müstakil bir imar parselinde toplanabilir. d) Düzenleme sahasında kalan hisseli arazi ve arsalar, hisse sahiplerinin muvafakatı halinde veya ilgili idarece arazideki fiili kullanım durumunun tespit edilmesi halinde muvafakat aranmaksızın; imar planında aksine bir hüküm yoksa imar mevzuatında belirtilen asgari parsel büyüklüğünü sağlamak kaydıyla müstakil hale getirilebilir. İlgili idarece fiili durumun oluştuğuna dair mahallinde yapılan tespit, özel parselasyon krokileri, emlak vergisi kayıtları, belediyesince hazırlanmış çap ve benzeri diğer belgelerin değerlendirilmesiyle hazırlanan ve imza altına alınan tutanak belediyesinde belediye başkanınca, diğer yerlerde ilgili birim amirince onaylanır. Bu durumun belediye encümen kararı, il idare kurulu kararı veya ilgili idare onayında belirtilmesi durumunda, müstakil parseller oluşturulabilir. e) Taşınmaz sahibine tahsis edilen miktarın asgari imar parsel alanından küçük olması veya diğer teknik ve hukuki nedenlerle müstakil imar parseli verilememesi halinde, bu miktar mümkün mertebe tek bir imar parseline hisselendirilir. f) İmar planına ve mevzuatına uygun olması kaydıyla arazideki mevcut yapılaşmalar dikkate alınarak imar parselleri oluşturulur." düzenlemesine yer verilmiştir.
Parselasyonda, kök parsellerin bulunduğu yerde oluşturulan imar adalarına öncelikle kendi altlıklarından tahsis yapılması dağıtım ilkelerinin bir gereği olup şayet uygulama imar planında imar parseli oluşturulması mümkün olmayan alanlarda kalan (örneğin; umumi hizmet veya umumi tesis alanı) taşınmaz malikleri bulunuyorsa bu hisselerin parselasyon işlemi ile mümkün olduğunca taşınmazların yakınında oluşturulan, eşdeğer nitelikteki imar parsellerinden tahsis edilmesi gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının kök parselinin çevre yoluna bitişik ve park ve aile sağlığı merkezinde kaldığı, parselasyon işlemi sonrasında hak edişlerinin 10 metrelik ara yola cepheli olduğu, davacının kök parseline en yakın olan ve çevre yoluna cephesi olan adalarda oluşturulan eşdeğer nitelikte imar parsellerinden birine hisselendirilmeme sebebinin araştırılması, anılan parsellerin; altlıklarında bulunan kök parsellerin maliklerine mi tahsis edildiği yoksa başka yerlerde bulunan kök parsellerin maliklerinin mi bu parsellerden hisselendirildiği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Bu durumda, Bölge İdare Mahkemesince, uyuşmazlık konusu parselin bulunduğu alana en yakın ve çevre yoluna cepheli adalardan müstakil imar parseli verilmesinin mümkün olup olmadığının somut bir şekilde açıklığa kavuşturulması ve bunun sonucuna göre bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, eksik inceleme sonucu verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmadığından anılan kararın bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki Dairemiz kararına katılmıyoruz.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2023/1174
Karar No : 2023/8538
TEMYİZ EDENLER : I- DAVACILAR
1-... 2- ... 3- ...
**VEKİLİ:** Av. ...
II- DAVALI
1- ... Bakanlığı-ANKARA
**VEKİLİ:** Av....
III- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL)
... Genel ...
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF : I-(Davalı) ... Bakanlığı
II- (Davalı Yanında Müdahil) ... Genel Müdürlüğü
III- (Davacılar)
1- ... 2- ... 3- ...
**İSTEMİN ÖZETİ:** Van ili, Edremit ilçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda 3194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesi uyarınca parselasyon yapılmasına ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının ... tarihli, ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, davalı ve davalı yanında müdahil vekilleri tarafından esasa ilişkin kısmı bakımından, davacılar vekili tarafından gerekçe ve vekalet ücreti bakımından usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMALARIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 22/11/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X)KARŞI OY : Dava, Van ili, Edremit ilçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda 3194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesi uyarınca parselasyon yapılmasına ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; parselasyon işlemi sonrasında kök ... parsel sayılı taşınmazdan gelen imar hak edişlerinin farklı parsellerden tahsis edildiği, ancak bu tahsisin sebebinin dava konusu kök parselin bulunduğu alanın uygulama imar planında çevre yolu, park ve aile sağlık merkezi alanında kalmasından dolayı; hukuki bir zorunluluktan kaynaklandığı, fakat kök parselin çevre yoluna bitişik konumda iken, tahsis edilen ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın 10 metrelik imar yoluna cepheli olduğu, bu sebeple eşdeğer tahsis yapılmadığı gerekçesiyle dava konusu parselasyon işleminde hukuka ve imar mevzuatına uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, anılan karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi üzerine, bu karar davacılar vekili tarafından gerekçe ve vekalet ücreti bakımından, davalı ve davalı yanında müdahil vekilleri tarafından esasa ilişkin kısmı bakımından temyiz edilmiştir.
22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin "Parselasyon planlarının yapımı ve dağıtım esasları" başlıklı 17. maddesinde; "(1) İmar parsellerinin oluşturulması ve dağıtımında aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Düzenlemeye giren parsellerin tahsisi, uygulama sonucunda mümkün olduğunca düzenleme öncesi parselin bulunduğu yerden yapılır. Düzenlemeye alınan parsellerin imar planında umumi ve kamu hizmet alanlarına denk gelmesi halinde ise, diğer parsellerin bulunduğu yerden tahsisinin yapılmasından sonra, teknik zorunluluklar da dikkate alınarak en yakın ve tahsise uygun olabilecek imar parsellerine tahsisi sağlanır. b) Parselasyon planıyla; imar planına, imar planında aksine bir hüküm yoksa, imar mevzuatında belirtilen minimum parsel büyüklüklerinin altında parsel oluşturulamaz. c) İmar plânı ve mevzuata göre korunması mümkün olan yapıların, asgari parsel büyüklüğünü sağlaması kaydıyla, tam ve hissesiz bir imar parseline denk gelmesi sağlanır. Asgari parsel büyüklüğünün sağlanamaması halinde, 16 ncı maddede belirtilen hükümlere göre tahsis ve bedele dönüştürme işlemleri yapılabilir. ç) Kamu yatırımlarının yürütülmesi amacıyla, kamu kurumlarına ait taşınmazdaki hisseler müstakil bir imar parselinde toplanabilir. d) Düzenleme sahasında kalan hisseli arazi ve arsalar, hisse sahiplerinin muvafakatı halinde veya ilgili idarece arazideki fiili kullanım durumunun tespit edilmesi halinde muvafakat aranmaksızın; imar planında aksine bir hüküm yoksa imar mevzuatında belirtilen asgari parsel büyüklüğünü sağlamak kaydıyla müstakil hale getirilebilir. İlgili idarece fiili durumun oluştuğuna dair mahallinde yapılan tespit, özel parselasyon krokileri, emlak vergisi kayıtları, belediyesince hazırlanmış çap ve benzeri diğer belgelerin değerlendirilmesiyle hazırlanan ve imza altına alınan tutanak belediyesinde belediye başkanınca, diğer yerlerde ilgili birim amirince onaylanır. Bu durumun belediye encümen kararı, il idare kurulu kararı veya ilgili idare onayında belirtilmesi durumunda, müstakil parseller oluşturulabilir. e) Taşınmaz sahibine tahsis edilen miktarın asgari imar parsel alanından küçük olması veya diğer teknik ve hukuki nedenlerle müstakil imar parseli verilememesi halinde, bu miktar mümkün mertebe tek bir imar parseline hisselendirilir. f) İmar planına ve mevzuatına uygun olması kaydıyla arazideki mevcut yapılaşmalar dikkate alınarak imar parselleri oluşturulur." düzenlemesine yer verilmiştir.
Parselasyonda, kök parsellerin bulunduğu yerde oluşturulan imar adalarına öncelikle kendi altlıklarından tahsis yapılması dağıtım ilkelerinin bir gereği olup şayet uygulama imar planında imar parseli oluşturulması mümkün olmayan alanlarda kalan (örneğin; umumi hizmet veya umumi tesis alanı) taşınmaz malikleri bulunuyorsa bu hisselerin parselasyon işlemi ile mümkün olduğunca taşınmazların yakınında oluşturulan, eşdeğer nitelikteki imar parsellerinden tahsis edilmesi gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının kök parselinin çevre yoluna bitişik ve park ve aile sağlığı merkezinde kaldığı, parselasyon işlemi sonrasında hak edişlerinin 10 metrelik ara yola cepheli olduğu, davacının kök parseline en yakın olan ve çevre yoluna cephesi olan adalarda oluşturulan eşdeğer nitelikte imar parsellerinden birine hisselendirilmeme sebebinin araştırılması, anılan parsellerin; altlıklarında bulunan kök parsellerin maliklerine mi tahsis edildiği yoksa başka yerlerde bulunan kök parsellerin maliklerinin mi bu parsellerden hisselendirildiği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Bu durumda, Bölge İdare Mahkemesince, uyuşmazlık konusu parselin bulunduğu alana en yakın ve çevre yoluna cepheli adalardan müstakil imar parseli verilmesinin mümkün olup olmadığının somut bir şekilde açıklığa kavuşturulması ve bunun sonucuna göre bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, eksik inceleme sonucu verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmadığından anılan kararın bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki Dairemiz kararına katılmıyoruz.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.