Danıştay4. Daireİdare Hukuku · ön sınıflandırma
Danıştay 4. Daire E.2023/7953 K.2023/6967
T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7953
Karar No : 2023/6967
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı (E-Tebligat)
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
**VEKİLİ:** Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacıya ait Muğla İli, Ortaca ilçesi, ... Mahallesi, ... Ada ... parselde, ... Bulvarı, No:... adresinde bulunan "Akaryakıt ve LPG Satış İstasyonu" faaliyet konulu işyerinin, işyeri açma ve çalışma ruhsatının "LPG satış istasyonu" faaliyetine ilişkin kısmının iptaline dair ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı tarafından işletilen akaryakıt istasyonunda 13/08/2015 tarihinde yapılan incelemede tadilat ruhsat alınmadan 39m² lik alanın tabliye ve duvarlarının yıkıldığı, ruhsatsız olarak 4m² lpg istasyonu ve 37m² LPG tankı yeri yapıldığın tespit edilerek yapının mühürlendiği, ve İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesinin (c) fıkrasında belirtilen şartları kaybettiği gerekçesiyle davacıya ait "Akaryakıt ve LPG Satış İstasyonu" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının "LPG satış istasyonu" faaliyetine ilişkin kısmının iptal edildiği, 2004 yılından bu yana gerekli tüm izinler alınmak suretiyle usulüne uygun kurularak işletildiği, bu kapsamda yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun kurulduğundan kazanılmış hakkın kabulünün gerektiği, bu itibarla daha sonradan 2005 yılında yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5/(c) maddesine istinaden tadilat ruhsatı ve yeniden yapı kullanma izin belgesi alınmasına gerek olmadığı, işyeri açma ve çalışma ruhsatının "LPG satış istasyonu" faaliyetine ilişkin kısmının iptaline dair tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : LPG ünitesinin tadilat ruhsatı ve yeniden kullanma izin belgesi alması gerektiği, bu yönde verilen ... İdare Mahkemesi'nin ... tarihli ve E:..., K:... sayılı kararının dikkate alınmadan hüküm kurulduğu, LPG istasyonu ve LPG tankının kaçak ve ruhsatsız olduğu, davacı adına LPG ruhsatının ilk kez 2011 yılında düzenlendiği bu nedenle 2005 yılında yürürlüğe giren işyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ilişkin Yönetmelik hükümlerine tabi olduğu, 39 m2 lik alandan oluşan dava konusu alanın da ayrıca yapı kullanma izin belgesine ihtiyacı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 12/12/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13'üncü maddesinde, "İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idareler tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde kontrol edilir. İşyerinin bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde ruhsat kesinleşir. Kontrol görevini yerine getirmeyen yetkili idare görevlileri hakkında kanunî işlem yapılır. İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyeri kapatılır. Ayrıca ilgililerin yalan, yanlış ve yanıltıcı beyanı varsa haklarında kanunî işlem yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin 5. maddesinin (c) bendine göre özel yapı şeklini gerektiren akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması şarttır.
03/01/2002 tarih ve 2002/3563 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe giren Mülga Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (lpg) İle Çalışan Motorlu Taşıtlar İçin İkmal İstasyonlarının Kuruluş, Denetim, Emniyet ve Ruhsatlandırılma İşlemlerine İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre LPG ikmal istasyonu kurulmasından önce yetkili makamın ilgiliye yer seçimi izni vereceği, gerekli şartları yerine getirmesini müteakip tesis izni alınacağı ve faaliyet göstermeye açılma ruhsatı verilmesi üzerine başlayabileceği düzenlenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının Muğla İli, Ortaca İlçesi, Atatürk Bulvarı, 151 ada, 2 parsel sayılı taşınmazı üzerinde Akaryakıt ve LPG satış istasyonu işlettiği, 23/02/1989 tarihinde anılan işyeri için "akaryakıt satış istasyonu" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiği akabinde söz konusu iş yerinde LPG İkmal istasyonu kurulması için 24/10/2003 tarih ve 29 sayılı Ortaca Belediyesi Meclis Kararı ile plan tadilatı yapıldığı, Muğla ili Sağlık Müdürlüğü'nün 22/04/2004 tarih ve 4387 sayılı yazısı ile LPG ünitesinin akaryakıt istasyonuna ilave edilmesinin Muğla Valiliği'nce uygun bulunduğu, LPG satış istasyonu ruhsatının 25/04/2011 tarihinde verildiği, akabinde ruhsatın faaliyet konusunun "Akaryakıt ve LPG satış istasyonu" olarak birleştirilerek 25/02/2014 tarih ve 992 sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, akaryakıt istasyonunda yapılan denetimlerde, tadilat ruhsatı alınmadan LPG 39m² lik alanın tabliye ve duvarlarının kırıldığı, 4m² LPG istasyonu ve 37m² LPG tankının yapı kullanma izin belgesi olmadığının tespit edilmesi üzerine, İşyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ilişkin yönetmeliğin 5. maddesinin c fıkrasında belirtilen şartları kaybettiği ve verilen 15 günlük süre içinde eksikliklerin giderilmemesi üzerine işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Davacıya ait istasyona, LPG İkmal istasyonu kurulması için ... tarih ve ... sayılı Ortaca Belediyesi Meclis Kararı ile plan tadilatı yapıldığı, Muğla ili Sağlık Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile LPG ünitesinin akaryakıt istasyonuna ilave edilmesinin Muğla Valiliği'nce uygun bulunduğu anlaşılmakla beraber, davalı idarenin, LPG satışına ilişkin davacıya ilk defa 2011 yılında işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiğini, davacının ise bunun üzerine 2005 yılından önce LPG satışına ilişkin çalışma veya açılış ruhsatı aldığını ortaya koyamadığı görülmüştür. Dosyaya sunulan ... tarih ve ... sayılı Ortaca Belediyesi Meclisince yapılan plan tadilatının, Muğla ili Sağlık Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yer seçimi izni belgesinin, geçiş yolu izin belgesinin ve vaziyet planı gibi belgelerin ruhsat yerine geçemeyeceği ise açıktır.
Bu durumda, İlk defa 2011 yılında LPG satışı konulu çalışma ruhsatını alan davacının 10/08/2005 tarihinde yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine tabi olduğu, tadilat ruhsatı alınmadan 39m² lik alanın tabliye ve duvarlarının yıkılması, LPG istasyonu ve LPG tankının yapı kullanma izin belgesi olmaması nedeniyle ruhsatının iptal edilmesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla karara katılmıyoruz.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7953
Karar No : 2023/6967
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı (E-Tebligat)
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
**VEKİLİ:** Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacıya ait Muğla İli, Ortaca ilçesi, ... Mahallesi, ... Ada ... parselde, ... Bulvarı, No:... adresinde bulunan "Akaryakıt ve LPG Satış İstasyonu" faaliyet konulu işyerinin, işyeri açma ve çalışma ruhsatının "LPG satış istasyonu" faaliyetine ilişkin kısmının iptaline dair ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı tarafından işletilen akaryakıt istasyonunda 13/08/2015 tarihinde yapılan incelemede tadilat ruhsat alınmadan 39m² lik alanın tabliye ve duvarlarının yıkıldığı, ruhsatsız olarak 4m² lpg istasyonu ve 37m² LPG tankı yeri yapıldığın tespit edilerek yapının mühürlendiği, ve İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesinin (c) fıkrasında belirtilen şartları kaybettiği gerekçesiyle davacıya ait "Akaryakıt ve LPG Satış İstasyonu" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının "LPG satış istasyonu" faaliyetine ilişkin kısmının iptal edildiği, 2004 yılından bu yana gerekli tüm izinler alınmak suretiyle usulüne uygun kurularak işletildiği, bu kapsamda yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun kurulduğundan kazanılmış hakkın kabulünün gerektiği, bu itibarla daha sonradan 2005 yılında yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5/(c) maddesine istinaden tadilat ruhsatı ve yeniden yapı kullanma izin belgesi alınmasına gerek olmadığı, işyeri açma ve çalışma ruhsatının "LPG satış istasyonu" faaliyetine ilişkin kısmının iptaline dair tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : LPG ünitesinin tadilat ruhsatı ve yeniden kullanma izin belgesi alması gerektiği, bu yönde verilen ... İdare Mahkemesi'nin ... tarihli ve E:..., K:... sayılı kararının dikkate alınmadan hüküm kurulduğu, LPG istasyonu ve LPG tankının kaçak ve ruhsatsız olduğu, davacı adına LPG ruhsatının ilk kez 2011 yılında düzenlendiği bu nedenle 2005 yılında yürürlüğe giren işyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ilişkin Yönetmelik hükümlerine tabi olduğu, 39 m2 lik alandan oluşan dava konusu alanın da ayrıca yapı kullanma izin belgesine ihtiyacı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 12/12/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13'üncü maddesinde, "İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idareler tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde kontrol edilir. İşyerinin bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde ruhsat kesinleşir. Kontrol görevini yerine getirmeyen yetkili idare görevlileri hakkında kanunî işlem yapılır. İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyeri kapatılır. Ayrıca ilgililerin yalan, yanlış ve yanıltıcı beyanı varsa haklarında kanunî işlem yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin 5. maddesinin (c) bendine göre özel yapı şeklini gerektiren akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması şarttır.
03/01/2002 tarih ve 2002/3563 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe giren Mülga Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (lpg) İle Çalışan Motorlu Taşıtlar İçin İkmal İstasyonlarının Kuruluş, Denetim, Emniyet ve Ruhsatlandırılma İşlemlerine İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre LPG ikmal istasyonu kurulmasından önce yetkili makamın ilgiliye yer seçimi izni vereceği, gerekli şartları yerine getirmesini müteakip tesis izni alınacağı ve faaliyet göstermeye açılma ruhsatı verilmesi üzerine başlayabileceği düzenlenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının Muğla İli, Ortaca İlçesi, Atatürk Bulvarı, 151 ada, 2 parsel sayılı taşınmazı üzerinde Akaryakıt ve LPG satış istasyonu işlettiği, 23/02/1989 tarihinde anılan işyeri için "akaryakıt satış istasyonu" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiği akabinde söz konusu iş yerinde LPG İkmal istasyonu kurulması için 24/10/2003 tarih ve 29 sayılı Ortaca Belediyesi Meclis Kararı ile plan tadilatı yapıldığı, Muğla ili Sağlık Müdürlüğü'nün 22/04/2004 tarih ve 4387 sayılı yazısı ile LPG ünitesinin akaryakıt istasyonuna ilave edilmesinin Muğla Valiliği'nce uygun bulunduğu, LPG satış istasyonu ruhsatının 25/04/2011 tarihinde verildiği, akabinde ruhsatın faaliyet konusunun "Akaryakıt ve LPG satış istasyonu" olarak birleştirilerek 25/02/2014 tarih ve 992 sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, akaryakıt istasyonunda yapılan denetimlerde, tadilat ruhsatı alınmadan LPG 39m² lik alanın tabliye ve duvarlarının kırıldığı, 4m² LPG istasyonu ve 37m² LPG tankının yapı kullanma izin belgesi olmadığının tespit edilmesi üzerine, İşyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ilişkin yönetmeliğin 5. maddesinin c fıkrasında belirtilen şartları kaybettiği ve verilen 15 günlük süre içinde eksikliklerin giderilmemesi üzerine işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Davacıya ait istasyona, LPG İkmal istasyonu kurulması için ... tarih ve ... sayılı Ortaca Belediyesi Meclis Kararı ile plan tadilatı yapıldığı, Muğla ili Sağlık Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile LPG ünitesinin akaryakıt istasyonuna ilave edilmesinin Muğla Valiliği'nce uygun bulunduğu anlaşılmakla beraber, davalı idarenin, LPG satışına ilişkin davacıya ilk defa 2011 yılında işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiğini, davacının ise bunun üzerine 2005 yılından önce LPG satışına ilişkin çalışma veya açılış ruhsatı aldığını ortaya koyamadığı görülmüştür. Dosyaya sunulan ... tarih ve ... sayılı Ortaca Belediyesi Meclisince yapılan plan tadilatının, Muğla ili Sağlık Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yer seçimi izni belgesinin, geçiş yolu izin belgesinin ve vaziyet planı gibi belgelerin ruhsat yerine geçemeyeceği ise açıktır.
Bu durumda, İlk defa 2011 yılında LPG satışı konulu çalışma ruhsatını alan davacının 10/08/2005 tarihinde yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine tabi olduğu, tadilat ruhsatı alınmadan 39m² lik alanın tabliye ve duvarlarının yıkılması, LPG istasyonu ve LPG tankının yapı kullanma izin belgesi olmaması nedeniyle ruhsatının iptal edilmesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla karara katılmıyoruz.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.