Danıştay4. Daireİdare Hukuku
Danıştay 4. Daire E.2023/7582 K.2023/6971
T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7582
Karar No : 2023/6971
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
**VEKİLİ:** Av. ...
MÜDAHİL (DAVACI YANINDA) : ... Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı (E-Tebligat)
**VEKİLİ:** Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen "Akaryakıt-LPG istasyonu" faaliyet konulu, 16/04/2013 tarihli iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 31/05/2022 tarih ve E:2021/5974, K:2022/3112 sayılı bozma kararı üzerine İdare Mahkemesince verilen kararda; davacı şirketin Kırklareli ili, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda 2001 yılından itibaren akaryakıt istasyonu bayii olarak faaliyet gösterdiği, kendisi ile aynı yönde ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda bulunan ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine, mevzuatta öngörülen asgari mesafe koşulları bulunmadığı halde Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatı verildiğinden bahisle, ... Ticaret ve Sanayi Ltd. Şirketine verilen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptalinin talep edildiği, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunca, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'ne verilen ... tarihli ve ... sayılı LPG Otogaz Bayilik Lisansının, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E...., K.... sayılı kararı ile iptal edilmesi üzerine bahse konu LPG Otogaz Bayilik Lisansının Kurulun ... tarihli ve ... sayılı kararı ile sona erdirildiği, bu işlemin iptali istemiyle ... İdare Mahkemesinin ... esas sayılı dosyası ile açılan davada ise, Mahkemece yapılan yargılama sonucunda, ... tarih ve ... sayılı karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi bayilik lisansının tekrar geçerlilik kazandığı, dolayısıyla dava konusu işyeri açma ve çalışma ruhsatının dayanağı olarak görülen LPG Otogaz Bayilik Lisansının, şirketin otogaz bayisini işlettiği dönemde yürürlükte ve geçerli olduğu, diğer taraftan, akaryakıt istasyonunu devir alan ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinden önce söz konusu adreste faaliyet gösteren ... Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenmiş LPG otogaz bayilik lisansı bulunduğu, söz konusu lisansın mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak düzenlendiği, bu nedenle bu istasyonu devir alan ... Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti adına lisans düzenlenebilmesi için asgari mesafe tutanağının aranmadığı ve anılan şirkete LPG otogaz bayilik lisansı verildiği dikkate alındığında, dava konusu ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatında da hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Ruhsat verilen akaryakıt istasyonu ile davacıya ait istasyon arasında 100 metre mesafe olduğu, bu nedenle işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesine olanak bulunmadığı, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin selefi ... Petrol Ürünleri Pazarlama San. Ve Tic. Ltd. Şti.'nin ruhsatında LPG faaliyeti bulunmakta ise de fiilen LPG Piyasası Kanunu'nun yürürlüğe girdiği 13/05/2005 tarihinden önce satış yapılmadığı, Kanun yürürlüğe girdikten sonra bir yıl içerisinde geçici 1. ve 2. maddelerdeki prosedürlerin yerine getirilmediği, bu nedenle kazanılmış haktan söz edilemeyeceği, bayilik lisansının iptali istemi ile açılan davanın Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 2018/4107 sayılı esasında derdest olduğu, bu davanın neticesi beklenmeden hüküm tesis edilmesinin yerinde olmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin bayilik lisansının iptali istemi ile açılan davanın ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E...., K.... sayılı kararı ile reddedildiği, davalının istinaf isteminin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi'nin ... tarih ve E...., K.... sayılı kararı ile reddedildiği, bahse konu kararın ise Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin, 29/11/2023 tarih ve E.2018/4107 K.2023/5133 sayılı kararı ile onandığı anlaşıldığından, temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın anılan İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 12/12/2023 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "İkinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler" başlıklı 23. maddesinin 7. fıkrası; " İkinci sınıf gayrisıhhî müesseselerden yakıcı, parlayıcı, patlayıcı ve tehlikeli maddelerle çalışılan işlerle oksijen LPG dolum ve depoları, bunlara ait dağıtım merkezleri, perakende satış yerleri, akaryakıt ile sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğalgaz istasyonları, atık işleme sanayi tesisleri ve benzeri yerlere müsaade verilmezden evvel civarında ikamet edenlerin sıhhat ve istirahatleri üzerine gerek tesisatları ve gerekse vaziyetleri itibarıyla bir zarar vermeyeceğine kanaat oluşturulması için yetkili idarelerce inceleme yapılması zorunludur. Bu müesseselerin etrafında yetkili idareler tarafından belirlenecek mesafede sağlık koruma bandı bırakılması mecburidir. Söz konusu yerlerin üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese olarak açılması durumunda sıhhî nezarete tabi tutulması yeterlidir." hükmünü ihtiva etmektedir.
Petrol Piyasası Kanunu'nun 8. maddesinde; akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafenin aynı yönde olmak üzere şehirlerarası yollarda on kilometreden, şehiriçi yollarda bir kilometreden az olamayacağı düzenlenmektedir.
Davacı şirketin Kırklareli ili, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:13 adresinde bulunan ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda akaryakıt istasyonu bayii olarak faaliyet gösterdiği, kendisi ile aynı yönde ve 100 metre mesafede ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda bulunan ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine, mevzuatta öngörülen asgari mesafe koşulları bulunmadığı halde Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından verilen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenmektedir.
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik kapsamında yapılan başvuru üzerine düzenlenecek ruhsat için aranan koşullar arasında bir kilometre mesafe koşulu olmaması, anılan koşulun Petrol Piyasası Kanunu uyarınca Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından düzenlenecek olan Lisans Belgesi aşamasında aranması gereken koşullar arasında olması nedeniyle, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına ruhsat düzenlenmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla karara gerekçe yönünden katılmıyorum.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7582
Karar No : 2023/6971
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
**VEKİLİ:** Av. ...
MÜDAHİL (DAVACI YANINDA) : ... Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
**VEKİLİ:** Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı (E-Tebligat)
**VEKİLİ:** Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen "Akaryakıt-LPG istasyonu" faaliyet konulu, 16/04/2013 tarihli iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 31/05/2022 tarih ve E:2021/5974, K:2022/3112 sayılı bozma kararı üzerine İdare Mahkemesince verilen kararda; davacı şirketin Kırklareli ili, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda 2001 yılından itibaren akaryakıt istasyonu bayii olarak faaliyet gösterdiği, kendisi ile aynı yönde ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda bulunan ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine, mevzuatta öngörülen asgari mesafe koşulları bulunmadığı halde Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatı verildiğinden bahisle, ... Ticaret ve Sanayi Ltd. Şirketine verilen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptalinin talep edildiği, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunca, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'ne verilen ... tarihli ve ... sayılı LPG Otogaz Bayilik Lisansının, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E...., K.... sayılı kararı ile iptal edilmesi üzerine bahse konu LPG Otogaz Bayilik Lisansının Kurulun ... tarihli ve ... sayılı kararı ile sona erdirildiği, bu işlemin iptali istemiyle ... İdare Mahkemesinin ... esas sayılı dosyası ile açılan davada ise, Mahkemece yapılan yargılama sonucunda, ... tarih ve ... sayılı karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi bayilik lisansının tekrar geçerlilik kazandığı, dolayısıyla dava konusu işyeri açma ve çalışma ruhsatının dayanağı olarak görülen LPG Otogaz Bayilik Lisansının, şirketin otogaz bayisini işlettiği dönemde yürürlükte ve geçerli olduğu, diğer taraftan, akaryakıt istasyonunu devir alan ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinden önce söz konusu adreste faaliyet gösteren ... Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenmiş LPG otogaz bayilik lisansı bulunduğu, söz konusu lisansın mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak düzenlendiği, bu nedenle bu istasyonu devir alan ... Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti adına lisans düzenlenebilmesi için asgari mesafe tutanağının aranmadığı ve anılan şirkete LPG otogaz bayilik lisansı verildiği dikkate alındığında, dava konusu ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatında da hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Ruhsat verilen akaryakıt istasyonu ile davacıya ait istasyon arasında 100 metre mesafe olduğu, bu nedenle işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesine olanak bulunmadığı, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin selefi ... Petrol Ürünleri Pazarlama San. Ve Tic. Ltd. Şti.'nin ruhsatında LPG faaliyeti bulunmakta ise de fiilen LPG Piyasası Kanunu'nun yürürlüğe girdiği 13/05/2005 tarihinden önce satış yapılmadığı, Kanun yürürlüğe girdikten sonra bir yıl içerisinde geçici 1. ve 2. maddelerdeki prosedürlerin yerine getirilmediği, bu nedenle kazanılmış haktan söz edilemeyeceği, bayilik lisansının iptali istemi ile açılan davanın Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 2018/4107 sayılı esasında derdest olduğu, bu davanın neticesi beklenmeden hüküm tesis edilmesinin yerinde olmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin bayilik lisansının iptali istemi ile açılan davanın ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E...., K.... sayılı kararı ile reddedildiği, davalının istinaf isteminin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi'nin ... tarih ve E...., K.... sayılı kararı ile reddedildiği, bahse konu kararın ise Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin, 29/11/2023 tarih ve E.2018/4107 K.2023/5133 sayılı kararı ile onandığı anlaşıldığından, temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın anılan İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 12/12/2023 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "İkinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler" başlıklı 23. maddesinin 7. fıkrası; " İkinci sınıf gayrisıhhî müesseselerden yakıcı, parlayıcı, patlayıcı ve tehlikeli maddelerle çalışılan işlerle oksijen LPG dolum ve depoları, bunlara ait dağıtım merkezleri, perakende satış yerleri, akaryakıt ile sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğalgaz istasyonları, atık işleme sanayi tesisleri ve benzeri yerlere müsaade verilmezden evvel civarında ikamet edenlerin sıhhat ve istirahatleri üzerine gerek tesisatları ve gerekse vaziyetleri itibarıyla bir zarar vermeyeceğine kanaat oluşturulması için yetkili idarelerce inceleme yapılması zorunludur. Bu müesseselerin etrafında yetkili idareler tarafından belirlenecek mesafede sağlık koruma bandı bırakılması mecburidir. Söz konusu yerlerin üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese olarak açılması durumunda sıhhî nezarete tabi tutulması yeterlidir." hükmünü ihtiva etmektedir.
Petrol Piyasası Kanunu'nun 8. maddesinde; akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafenin aynı yönde olmak üzere şehirlerarası yollarda on kilometreden, şehiriçi yollarda bir kilometreden az olamayacağı düzenlenmektedir.
Davacı şirketin Kırklareli ili, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:13 adresinde bulunan ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda akaryakıt istasyonu bayii olarak faaliyet gösterdiği, kendisi ile aynı yönde ve 100 metre mesafede ... ada, ... nolu parselde kayıtlı taşınmazda bulunan ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine, mevzuatta öngörülen asgari mesafe koşulları bulunmadığı halde Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından verilen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenmektedir.
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik kapsamında yapılan başvuru üzerine düzenlenecek ruhsat için aranan koşullar arasında bir kilometre mesafe koşulu olmaması, anılan koşulun Petrol Piyasası Kanunu uyarınca Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından düzenlenecek olan Lisans Belgesi aşamasında aranması gereken koşullar arasında olması nedeniyle, ... Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına ruhsat düzenlenmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla karara gerekçe yönünden katılmıyorum.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.