Danıştay2. Daireİdare Hukuku · ön sınıflandırma
Danıştay 2. Daire E.2023/7197 K.2024/2939
T.C. DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/7197
Karar No : 2024/2939
TEMYİZ EDEN (DAVACI) :
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Polis Akademisi Başkanlığı, ... Müdürlüğü, ... Ana Bilim Dalında doktora öğrencisi olan davacının, programın gerekliliklerini azami süreler içinde tamamlayamadığı gerekçesiyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, doktora programına 2009-2010 eğitim öğretim yılı güz döneminde kayıt yaptırdığı ve programı, tamamlaması gereken en fazla süre olan 12 yarıyılda tamamlayamadığı açık olduğundan, davacı hakkında Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 24/h ve 33. maddeleri uygulanarak Enstitüden ilişiğinin kesilmesine yönelik tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Davacı tarafından; ilk derece mahkemesi kararının istinaf yoluyla incelenmesinin talep edilmesi üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun geçici 67. maddesinin yürürlüğe girdiği ... tarihinde Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Müdürlüğünde Uluslararası Güvenlik Ana Bilim Dalı Yüksek Lisans öğrencisi olduğu ihtilafsız olan davacının, anılan Kanun hükmü çerçevesinde doktora programını tamamlaması için getirilen ek süre hakkını kullanmasına izin verilmesi gerektiği, öte yandan, 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurulu Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin "Süre" başlıklı 17. maddesinde; doktora programının, bilimsel hazırlıkla geçen süre hariç tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için kayıtlı olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptıramadığına bakılmaksızın sekiz yarıyıl, azami tamamlama süresinin on iki yarıyıl, lisans derecesi ile kabul edilenler için on yarıyıl, azami tamamlama süresinin on dört yarıyıl olduğunun belirtildiği, geçici 1. maddesinde ise, bu Yönetmelik'le belirlenmiş sürelerin Yönetmelik'in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren başlayacağı öngörüldüğünden, bu düzenlemeler uyarınca da davacının doktora programından ilişiğinin kesilmesine olanak bulunmadığı, bu durumda, azami süreler içerisinde doktora programını bitirmediği ileri sürülemeyecek olan davacının, öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine dair ihtilafa konu işlemde hukuka uyarlık görülmediği sonucuna varılarak, istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay Sekizinci Dairesinin 23/10/2020 günlü, E:2018/4988, K:2020/4691 sayılı kararı ile söz konusu karar bozulmuştur.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, bozma kararına uyulmayarak verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı ısrar kararı ise, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/10/2022 günlü, E:2022/1945, K:2022/2730 sayılı kararı ile bozulmuştur.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararına uyulmak suretiyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; davacının doktora eğitiminin, 25/04/2002 günlü, 24736 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nde yer alan azami sürelerde eğitimini tamamlayamadığından bahisle sonlandırıldığı ve ilişiğinin kesildiğinin görüldüğü, davacı tarafından 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 26. maddesinde yapılan atıf sebebiyle eğitim sürelerinin belirlenmesinde 2547 sayılı Kanun'un 44/c maddesi uyarınca çıkarılan ve Yükseköğretim Kurulu tarafından 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin esas alınması ve bu Yönetmeliğin geçici 1. maddesinde yer alan; "(1) Bu Yönetmelikle getirilmiş hükümlerin uygulaması ve belirlenmiş süreler yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihinden itibaren başlar..." hükmünün kendisine uygulanması gerektiğinin ileri sürüldüğünün görüldüğü, bu durumda uyuşmazlığın temelinin, 2547 sayılı Kanun'un süreye ilişkin ilgili hükümlerinin Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsünde yüksek lisans yapan öğrencilere uygulanıp uygulanmayacağının oluşturduğu, dava konusu işlemin dayanağını oluşturan Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 4652 sayılı Kanun'un 26. maddesine dayanılarak çıkarıldığı, anılan maddenin 9. fıkrasında, "Bu enstitülerin adları, bölümleri, öğrenci seçimi ile enstitülerde yapılacak lisans üstü eğitim-öğretimin şekli, süresi, programları, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun yüksek öğretim kurumları ile ilgili hükümlerine ve buna dayalı olarak verilen diplomalar, çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verildiği, söz konusu maddede dava konusu olayın özünü oluşturan azami süreye ilişkin 2547 sayılı Kanun'a atıf yapılmadığının görüldüğü, azami sürede eğitimi tamamlayamayanların durumunun 4652 sayılı Kanun'un verdiği yetki çerçevesinde Yönetmelik'le belirlenmesi gerektiği, bu durumda, Polis Akademisi bünyesindeki Enstitüler tarafından yürütülen lisansüstü eğitim ve öğretime ilişkin usul ve esasların ayrı yönetmelikle düzenlendiği, azami sürede eğitimini tamamlayamayanların enstitü ile ilişiğinin kesileceğinin hem mülga hem de meri yönetmelikte açıkça belirtilmesi nedeniyle, azami sürede doktora programını bitiremeyen davacının, ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle istinaf başvurusuna konu edilen kararın, usul ve esas yönünden hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından başvurunun belirtilen gerekçe ile reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; 4652 sayılı Kanunun 26/9. maddesinde "süre" yönünden yapılan atfın, "azami süreyi" de kapsadığı veya kapsaması gerektiğinin açık olduğu, her türlü idari işlemin hedefinde mutlaka kamu yararının bulunması ve yapılan tüm idari işlem ve eylemlerin kamu yararı prensibine özgülenmesi gerektiği, bu açıdan bakıldığında hakkında tesis edilen işlemde kamu yararının bulunduğu ve böyle bir amacın güdüldüğünün ileri sürülmesinin mümkün olmadığı, dava konusu işlemin üst hukuk normlarına aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesinin 02/11/2023 günlü, E:2023/2135, K:2023/5368 sayılı kararı ile Dairemize gönderilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemeleri kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkün olup, anılan Kanun'un 50. maddesinin dördüncü fıkrasında, Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağının düzenlendiği, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise, Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurulları kararlarına uyulmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/10/2022 günlü, E:2022/1945, K:2022/2730 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 15/05/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/7197
Karar No : 2024/2939
TEMYİZ EDEN (DAVACI) :
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ: Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Polis Akademisi Başkanlığı, ... Müdürlüğü, ... Ana Bilim Dalında doktora öğrencisi olan davacının, programın gerekliliklerini azami süreler içinde tamamlayamadığı gerekçesiyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, doktora programına 2009-2010 eğitim öğretim yılı güz döneminde kayıt yaptırdığı ve programı, tamamlaması gereken en fazla süre olan 12 yarıyılda tamamlayamadığı açık olduğundan, davacı hakkında Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 24/h ve 33. maddeleri uygulanarak Enstitüden ilişiğinin kesilmesine yönelik tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Davacı tarafından; ilk derece mahkemesi kararının istinaf yoluyla incelenmesinin talep edilmesi üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun geçici 67. maddesinin yürürlüğe girdiği ... tarihinde Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Müdürlüğünde Uluslararası Güvenlik Ana Bilim Dalı Yüksek Lisans öğrencisi olduğu ihtilafsız olan davacının, anılan Kanun hükmü çerçevesinde doktora programını tamamlaması için getirilen ek süre hakkını kullanmasına izin verilmesi gerektiği, öte yandan, 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurulu Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin "Süre" başlıklı 17. maddesinde; doktora programının, bilimsel hazırlıkla geçen süre hariç tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için kayıtlı olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptıramadığına bakılmaksızın sekiz yarıyıl, azami tamamlama süresinin on iki yarıyıl, lisans derecesi ile kabul edilenler için on yarıyıl, azami tamamlama süresinin on dört yarıyıl olduğunun belirtildiği, geçici 1. maddesinde ise, bu Yönetmelik'le belirlenmiş sürelerin Yönetmelik'in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren başlayacağı öngörüldüğünden, bu düzenlemeler uyarınca da davacının doktora programından ilişiğinin kesilmesine olanak bulunmadığı, bu durumda, azami süreler içerisinde doktora programını bitirmediği ileri sürülemeyecek olan davacının, öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine dair ihtilafa konu işlemde hukuka uyarlık görülmediği sonucuna varılarak, istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay Sekizinci Dairesinin 23/10/2020 günlü, E:2018/4988, K:2020/4691 sayılı kararı ile söz konusu karar bozulmuştur.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, bozma kararına uyulmayarak verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı ısrar kararı ise, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/10/2022 günlü, E:2022/1945, K:2022/2730 sayılı kararı ile bozulmuştur.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararına uyulmak suretiyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; davacının doktora eğitiminin, 25/04/2002 günlü, 24736 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nde yer alan azami sürelerde eğitimini tamamlayamadığından bahisle sonlandırıldığı ve ilişiğinin kesildiğinin görüldüğü, davacı tarafından 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 26. maddesinde yapılan atıf sebebiyle eğitim sürelerinin belirlenmesinde 2547 sayılı Kanun'un 44/c maddesi uyarınca çıkarılan ve Yükseköğretim Kurulu tarafından 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin esas alınması ve bu Yönetmeliğin geçici 1. maddesinde yer alan; "(1) Bu Yönetmelikle getirilmiş hükümlerin uygulaması ve belirlenmiş süreler yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihinden itibaren başlar..." hükmünün kendisine uygulanması gerektiğinin ileri sürüldüğünün görüldüğü, bu durumda uyuşmazlığın temelinin, 2547 sayılı Kanun'un süreye ilişkin ilgili hükümlerinin Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsünde yüksek lisans yapan öğrencilere uygulanıp uygulanmayacağının oluşturduğu, dava konusu işlemin dayanağını oluşturan Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 4652 sayılı Kanun'un 26. maddesine dayanılarak çıkarıldığı, anılan maddenin 9. fıkrasında, "Bu enstitülerin adları, bölümleri, öğrenci seçimi ile enstitülerde yapılacak lisans üstü eğitim-öğretimin şekli, süresi, programları, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun yüksek öğretim kurumları ile ilgili hükümlerine ve buna dayalı olarak verilen diplomalar, çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verildiği, söz konusu maddede dava konusu olayın özünü oluşturan azami süreye ilişkin 2547 sayılı Kanun'a atıf yapılmadığının görüldüğü, azami sürede eğitimi tamamlayamayanların durumunun 4652 sayılı Kanun'un verdiği yetki çerçevesinde Yönetmelik'le belirlenmesi gerektiği, bu durumda, Polis Akademisi bünyesindeki Enstitüler tarafından yürütülen lisansüstü eğitim ve öğretime ilişkin usul ve esasların ayrı yönetmelikle düzenlendiği, azami sürede eğitimini tamamlayamayanların enstitü ile ilişiğinin kesileceğinin hem mülga hem de meri yönetmelikte açıkça belirtilmesi nedeniyle, azami sürede doktora programını bitiremeyen davacının, ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle istinaf başvurusuna konu edilen kararın, usul ve esas yönünden hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından başvurunun belirtilen gerekçe ile reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; 4652 sayılı Kanunun 26/9. maddesinde "süre" yönünden yapılan atfın, "azami süreyi" de kapsadığı veya kapsaması gerektiğinin açık olduğu, her türlü idari işlemin hedefinde mutlaka kamu yararının bulunması ve yapılan tüm idari işlem ve eylemlerin kamu yararı prensibine özgülenmesi gerektiği, bu açıdan bakıldığında hakkında tesis edilen işlemde kamu yararının bulunduğu ve böyle bir amacın güdüldüğünün ileri sürülmesinin mümkün olmadığı, dava konusu işlemin üst hukuk normlarına aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesinin 02/11/2023 günlü, E:2023/2135, K:2023/5368 sayılı kararı ile Dairemize gönderilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemeleri kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkün olup, anılan Kanun'un 50. maddesinin dördüncü fıkrasında, Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağının düzenlendiği, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise, Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurulları kararlarına uyulmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/10/2022 günlü, E:2022/1945, K:2022/2730 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 15/05/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.