Danıştay2. DaireTicaret Hukuku
Danıştay 2. Daire E.2023/6900 K.2025/6087
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/6900
Karar No : 2025/6087
**DAVACI:** ...
**VEKİLİ:** Av. ...
**DAVALI:**... A. Ş.
**VEKİLİ:** Av. ...
DAVANIN KONUSU: Davacı, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptalini istemektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; idari hizmet sözleşmeli şef, başpostacı, başmühendis ve teknik şef unvanlı görevler için yapılan görevde yükselme sınav ilanında, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi çalışanların görevde yükselme sınavında başarılı olması halinde atamalarının yapılabilmesi için idari hizmet sözleşmeli statüye geçmeleri şartının bulunduğu, dayanağı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin Geçici 2. maddesindeki düzenlemenin 399 sayılı KHK'ye tabi çalışanların, idari hizmet sözleşmeli personel olarak görevlerine devam etmelerini öngördüğü, statü değişikliğinin şart koşulmasının idari hizmet sözleşmeli pozisyona geçmek istemeyen personelin görevde yükselmesine engel olduğu, Anayasa'nın 17. ve 70. maddelerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde düzenlenen ve bu Kanun'un genel ilkeleri niteliğinde olan sınıflandırma, kariyer ve liyakat ilkeleri ile 68 ve 76. maddelerine aykırılık teşkil ettiği, Devlet memuruna sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlanması gerekirken görevde yükselme sınavını kazanma halinde sözleşmeli pozisyona geçmeye zorlamanın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun 23/05/2013 tarihinde yürürlüğe girmesiyle birlikte idareleri bünyesinde 399 sayılı KHK'ye tabi personel ile birlikte idari hizmet sözleşmesine tabi personelin de çalışmaya başladığı, birbirinden farklı statülerde çalışan personelin tabi olduğu mevzuatın da farklı olduğu, 399 sayılı KHK'ye tabi çalışan personele "Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği" hükümleri çerçevesinde görevde yükselme sınavı yapıldığı, idari hizmet sözleşmeli personele ise "Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik" hükümlerinin uygulandığı, dava konusu edilen Geçici 2. maddede, idari hizmet sözleşmeli personel için yapılacak olan görevde yükselme sınavlarına 399 sayılı KHK kapsamında istihdam edilen personelin statülerini koruyarak katılabilecekleri, sınavı kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli personel olarak atanacakları hususunun düzenlediği, dolayısıyla Geçici 2. maddenin idari hizmet sözleşmeli personel için açılan görevde yükselme sınavına 399 sayılı KHK'ye göre çalışanların katılmasına imkan vermesi açısından 399 sayılı KHK'ye tabi personelin lehine olduğu, ayrıca ilerleyen zamanlarda 399 sayılı KHK'ye tabi personel için kendi mevzuatlarına göre görevde yükselme sınavı açılmasında bir engel bulunmadığı, dava konusu Yönetmelik hükmünün üst hukuk normlarına ve hukuka uygun olduğu savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ:...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ : Davacı, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptalini istemektedir.
Dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 27. maddesi ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 391. maddesine dayanılarak hazırlanmış olup, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları kapsamaktadır.
15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Kuruluş" başlıklı 385. maddesinde, anılan şirketin Türk Ticaret Kanunu'na ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait olduğu belirtildikten sonra "Sözleşmeli personel" başlıklı 391. maddesinde PTT personelinin, 27/6/1989 günlü, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükme bağlanmış, 389. maddesinin (h) bendinde ise; faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan Yönetmelik ve yönergeleri onaylamak, Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin 1. fıkrasında; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmü; 4. fıkrasında ise, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan madde uyarınca hazırlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile bir kısım maddeleri değiştirilmiş, 25. maddesiyle eklenen dava konusu Geçici 2. maddede, ''(1) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenler, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabilirler. Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." düzenlemesi bulunmaktadır.
Posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamakla görevli davalı şirketin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (II) sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenlerin, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabileceği yönünde düzenleme yapma yetkisine sahip olduğu ve buna yönelik düzenleme getirmesinde takdir yetkisi bulunduğu, bu takdir yetkisi kapsamında tesis edilen dava konusu madde de hukuka ve üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, duruşma için belirlenen 18/12/2025 günü, davacı vekili Av. ... ve davalı idareyi temsilen Av....'ın geldiği görülerek, Danıştay Savcısının hazır bulunduğu açık duruşmaya başlanıldı. Duruşmada hazır bulunan taraflara usulüne göre söz verilip dinlenildikten ve Savcının düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verildi. Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
MADDİ
**OLAY:**
399 sayılı KHK'nın ekinde yer alan II sayılı cetvele tabi olan ve Posta ve Telgraf Teşkilatının açmış olduğu şef unvanlı görev için yapılacak görevde yükselme sınavına girecek olan davacı tarafından, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptali istenilmektedir.
**İLGİLİ MEVZUAT:**
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
Davalı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce genel müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer almış, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesi ile birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket (Mülga 21. madde,1. fıkra) olarak yeniden yapılandırılmıştır.
Dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 27. maddesi ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 391. maddesine dayanılarak hazırlanmış olup, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları kapsamaktadır.
15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Kuruluş" başlıklı 385. maddesinde, anılan şirketin Türk Ticaret Kanunu'na ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait olduğu belirtildikten sonra "Sözleşmeli personel" başlıklı 391. maddesinde PTT personelinin, 27/6/1989 günlü, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükme bağlanmış, 389. maddesinin (h) bendinde ise; faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan Yönetmelik ve yönergeleri onaylamak, Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
09/07/2018 günlü, 30473 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 178. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. madde eklenmiş olup, anılan maddenin 1. fıkrasında; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmü; 4. fıkrasında ise, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
04/06/2024 günlü, 32566 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 07/12/2023 günlü, E:2018/117, K:2023/212 sayılı kararıyla; 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 178. maddesi iptal edilmiş, kararın Resmi Gazete'de yayımlanmasından başlayarak on iki ay sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiş olup, 16/05/2025 günlü, 32902 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7547 sayılı Kanun'un 25. maddesiyle, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. madde eklenmiştir. Düzenlemenin 1. fıkrasında "657 sayılı Kanun'un 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmüne; 4. fıkrasında da, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilerek, Anayasa Mahkemesince iptal edilen hükümde yer alan kurallar aynı haliyle yeniden düzenlenmiştir.
19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile bir kısım maddeleri değiştirilmiş, bu değişiklikler kapsamında Geçici 2. maddeye dava konusu edilen ''(1) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenler, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabilirler. Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." düzenlemesi eklenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kurumların ilgili mevzuatla üstlenmiş oldukları görevlerini zamanında, istenilen verimlilikte ve öngörülen hedefler doğrultusunda yerine getirilebilmesinin en temel koşullarından birisi de kendi mevcut organizasyon yapısına uygun olarak belirlenmiş statüleri ve kadro yapısının olmasıdır.
Posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamakla görevli davalı şirketin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (II) sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenlerin, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabileceği yönünde düzenleme yapma yetkisine sahip olduğu açıktır.
Bu durumda, dava konusu düzenleyici işlemde, hukuka ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE;
2. Aşağıda dökümü yapılan...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı işler için belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, davacının fazladan yatırdığı ...-TL karar harcı ile artan posta ücretinin istemi halinde davacıya iadesine;
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/12/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava, 399 sayılı KHK'nın ekinde yer alan II sayılı cetvele tabi olan ve PTT'nin açmış olduğu şef unvanlı görev için yapılacak görevde yükselme sınavına girecek olan davacı tarafından, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptali istemiyle açılmıştır.
Davalı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce genel müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer almış, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesi ile birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket (Mülga 21. madde,1. fıkra) olarak yeniden yapılandırılmıştır.
6475 sayılı Kanunu'nun 27. maddesinde, PTT personelinin, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edileceği kurala bağlanmıştır. 02/07/2018 günlü, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 6475 sayılı Yasada yapılan değişiklikler kapsamında PTT'nin kuruluşu, faaliyet konuları ve nitelikleri, teşkilatlanması ve personel statüsüne ilişkin bazı maddeleri ile birlikte 21 ve 27. maddesi de yürürlükten kaldırılarak, 15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, teşkilatı, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve esaslara yönelik düzenlemeler yapılmış ve Kararnamenin 391. maddesi ile PTT personelinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükmüne yer verilmiştir.
6475 sayılı Kanun'un mevcut personel başlıklı Geçici 5. maddesinde, bu Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; a) 657 sayılı Kanuna tabi memurların, b) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi kadrolu personelin, c) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelin, ç) İş sözleşmesi ile görev yapan işçilerin, mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunacağı;
Geçici 6. maddesinde de, mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan personel ile işçi statüsünde istihdam edilen personelden isteyenlerin Yönetim Kurulunca belirlenen esaslar çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan sözleşmeli personel statüsüne geçirilebileceği, geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına göre istihdamına devam olunacağı öngörülmüştür.
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin dava konusu Geçici 2. maddesinde; ''(1) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenler, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabilirler. Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." düzenlemesi yapılmış;
Davalı Kurum; düzenleyici işlemin amacını, Kurumun yeniden yapılandırılmasından önceki personel rejimine göre istihdam edilen personele yükselme sınavlarına girme imkanı tanımak olarak belirtmiş ise de;
17/08/2017 günlü, 30157 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Bazı Kamu İktisadi Teşebbüslerine Ait Kadro ve Pozisyonların iptal ve ihdasına ilişkin 03/07/2017 günlü, 2017/10550 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesi eki (I) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki kadroların ve ek (II) sayılı listede yer alan 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki pozisyonların iptal edildiği;
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi olarak çalışan kamu görevlilerinin görevde yükselme sınavlarının, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre yapılması gerektiği, en son 2013-2014 ve 2015 yıllarında bu Yönetmelik hükümlerince görevde yükselme sınavı açıldığı ve sonrasında söz konusu Yönetmelik hükümlerine göre görevde yükselme sınavı açılmadığı anlaşılmıştır.
Konuya ilişkin düzenleyici ve bireysel işlemler birlikte değerlendirildiğinde; 399 sayılı KHK'ye tabi personelin fiilen ancak, idari hizmet sözleşmeli için açılan görevde yükselme sınavına girebildiği, yükselmelerinin ise idari hizmet sözleşmeli statüye geçilmesi şartına bağladığı görülmüştür.
Anayasa'nın 2. maddesinde “hukuk devleti” ilkesi devletin temel niteliği olarak düzenlenmiş olup bu ilke uyarınca hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, koyduğu hukuk kurallarına uyan, kendi eylem ve işlemlerinde hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan devlettir.
Davalı Kurumun yeniden yapılandırılması sonrasında, daha önceki personel rejimine göre istihdam edilenlerin mevcut durumu yasal olarak güvence altına alınmıştır. Bu yasal güvencenin, Kurumun yeni yapılanmasından sonra istihdam edeceği personel rejimine ilişkin düzenlemelerin daha önce istidam edilen ve hukuki statüleri kanunla korunan personele uygulamasını sonucunu doğuracak, ikincil düzenlemeler ve bireysel işlemler yönünden de geçerli olduğu açıktır. Aksi halin kabulü, idari işlemlerle yasal düzenlemenin sonuçsuz bırakılmasına neden olacaktır.
6475 sayılı Kanuna göre, 399 sayılı KHK'nin II sayılı cetveline tabi olarak çalışan kamu görevlilerinin mevcut statüleri ile davalı idare bünyesinde istihdamlarına devam edileceği açıkça düzenlendiğinden, bu çerçevede 399 sayılı KHK'nin II sayılı cetveline tabi olarak çalışanların kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde ilerlemesi hususunu gözeterek işlem tesis etmesi gereken idarece; dava konusu düzenlemeyle bir yandan bu personele ilişkin görevde yükselme sınavı açılmamasına dayanak oluşturulurken, diğer yandan ilgili personeli statü değişikliğine zorladığı, bu yönüyle dava konusu düzenleyici işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin, " Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." cümlesinin, üst hukuk normlarına ve hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle iptali gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/6900
Karar No : 2025/6087
**DAVACI:** ...
**VEKİLİ:** Av. ...
**DAVALI:**... A. Ş.
**VEKİLİ:** Av. ...
DAVANIN KONUSU: Davacı, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptalini istemektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; idari hizmet sözleşmeli şef, başpostacı, başmühendis ve teknik şef unvanlı görevler için yapılan görevde yükselme sınav ilanında, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi çalışanların görevde yükselme sınavında başarılı olması halinde atamalarının yapılabilmesi için idari hizmet sözleşmeli statüye geçmeleri şartının bulunduğu, dayanağı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin Geçici 2. maddesindeki düzenlemenin 399 sayılı KHK'ye tabi çalışanların, idari hizmet sözleşmeli personel olarak görevlerine devam etmelerini öngördüğü, statü değişikliğinin şart koşulmasının idari hizmet sözleşmeli pozisyona geçmek istemeyen personelin görevde yükselmesine engel olduğu, Anayasa'nın 17. ve 70. maddelerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde düzenlenen ve bu Kanun'un genel ilkeleri niteliğinde olan sınıflandırma, kariyer ve liyakat ilkeleri ile 68 ve 76. maddelerine aykırılık teşkil ettiği, Devlet memuruna sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlanması gerekirken görevde yükselme sınavını kazanma halinde sözleşmeli pozisyona geçmeye zorlamanın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun 23/05/2013 tarihinde yürürlüğe girmesiyle birlikte idareleri bünyesinde 399 sayılı KHK'ye tabi personel ile birlikte idari hizmet sözleşmesine tabi personelin de çalışmaya başladığı, birbirinden farklı statülerde çalışan personelin tabi olduğu mevzuatın da farklı olduğu, 399 sayılı KHK'ye tabi çalışan personele "Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği" hükümleri çerçevesinde görevde yükselme sınavı yapıldığı, idari hizmet sözleşmeli personele ise "Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik" hükümlerinin uygulandığı, dava konusu edilen Geçici 2. maddede, idari hizmet sözleşmeli personel için yapılacak olan görevde yükselme sınavlarına 399 sayılı KHK kapsamında istihdam edilen personelin statülerini koruyarak katılabilecekleri, sınavı kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli personel olarak atanacakları hususunun düzenlediği, dolayısıyla Geçici 2. maddenin idari hizmet sözleşmeli personel için açılan görevde yükselme sınavına 399 sayılı KHK'ye göre çalışanların katılmasına imkan vermesi açısından 399 sayılı KHK'ye tabi personelin lehine olduğu, ayrıca ilerleyen zamanlarda 399 sayılı KHK'ye tabi personel için kendi mevzuatlarına göre görevde yükselme sınavı açılmasında bir engel bulunmadığı, dava konusu Yönetmelik hükmünün üst hukuk normlarına ve hukuka uygun olduğu savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ:...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ : Davacı, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptalini istemektedir.
Dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 27. maddesi ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 391. maddesine dayanılarak hazırlanmış olup, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları kapsamaktadır.
15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Kuruluş" başlıklı 385. maddesinde, anılan şirketin Türk Ticaret Kanunu'na ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait olduğu belirtildikten sonra "Sözleşmeli personel" başlıklı 391. maddesinde PTT personelinin, 27/6/1989 günlü, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükme bağlanmış, 389. maddesinin (h) bendinde ise; faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan Yönetmelik ve yönergeleri onaylamak, Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin 1. fıkrasında; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmü; 4. fıkrasında ise, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan madde uyarınca hazırlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile bir kısım maddeleri değiştirilmiş, 25. maddesiyle eklenen dava konusu Geçici 2. maddede, ''(1) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenler, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabilirler. Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." düzenlemesi bulunmaktadır.
Posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamakla görevli davalı şirketin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (II) sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenlerin, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabileceği yönünde düzenleme yapma yetkisine sahip olduğu ve buna yönelik düzenleme getirmesinde takdir yetkisi bulunduğu, bu takdir yetkisi kapsamında tesis edilen dava konusu madde de hukuka ve üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, duruşma için belirlenen 18/12/2025 günü, davacı vekili Av. ... ve davalı idareyi temsilen Av....'ın geldiği görülerek, Danıştay Savcısının hazır bulunduğu açık duruşmaya başlanıldı. Duruşmada hazır bulunan taraflara usulüne göre söz verilip dinlenildikten ve Savcının düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verildi. Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:
İNCELEME VE
**GEREKÇE:**
MADDİ
**OLAY:**
399 sayılı KHK'nın ekinde yer alan II sayılı cetvele tabi olan ve Posta ve Telgraf Teşkilatının açmış olduğu şef unvanlı görev için yapılacak görevde yükselme sınavına girecek olan davacı tarafından, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptali istenilmektedir.
**İLGİLİ MEVZUAT:**
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
Davalı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce genel müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer almış, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesi ile birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket (Mülga 21. madde,1. fıkra) olarak yeniden yapılandırılmıştır.
Dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 27. maddesi ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 391. maddesine dayanılarak hazırlanmış olup, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları kapsamaktadır.
15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Kuruluş" başlıklı 385. maddesinde, anılan şirketin Türk Ticaret Kanunu'na ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait olduğu belirtildikten sonra "Sözleşmeli personel" başlıklı 391. maddesinde PTT personelinin, 27/6/1989 günlü, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükme bağlanmış, 389. maddesinin (h) bendinde ise; faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan Yönetmelik ve yönergeleri onaylamak, Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
09/07/2018 günlü, 30473 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 178. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. madde eklenmiş olup, anılan maddenin 1. fıkrasında; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmü; 4. fıkrasında ise, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
04/06/2024 günlü, 32566 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 07/12/2023 günlü, E:2018/117, K:2023/212 sayılı kararıyla; 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 178. maddesi iptal edilmiş, kararın Resmi Gazete'de yayımlanmasından başlayarak on iki ay sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiş olup, 16/05/2025 günlü, 32902 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7547 sayılı Kanun'un 25. maddesiyle, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. madde eklenmiştir. Düzenlemenin 1. fıkrasında "657 sayılı Kanun'un 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmüne; 4. fıkrasında da, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilerek, Anayasa Mahkemesince iptal edilen hükümde yer alan kurallar aynı haliyle yeniden düzenlenmiştir.
19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile bir kısım maddeleri değiştirilmiş, bu değişiklikler kapsamında Geçici 2. maddeye dava konusu edilen ''(1) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenler, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabilirler. Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." düzenlemesi eklenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kurumların ilgili mevzuatla üstlenmiş oldukları görevlerini zamanında, istenilen verimlilikte ve öngörülen hedefler doğrultusunda yerine getirilebilmesinin en temel koşullarından birisi de kendi mevcut organizasyon yapısına uygun olarak belirlenmiş statüleri ve kadro yapısının olmasıdır.
Posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamakla görevli davalı şirketin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (II) sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenlerin, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabileceği yönünde düzenleme yapma yetkisine sahip olduğu açıktır.
Bu durumda, dava konusu düzenleyici işlemde, hukuka ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE;
2. Aşağıda dökümü yapılan...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı işler için belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, davacının fazladan yatırdığı ...-TL karar harcı ile artan posta ücretinin istemi halinde davacıya iadesine;
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/12/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava, 399 sayılı KHK'nın ekinde yer alan II sayılı cetvele tabi olan ve PTT'nin açmış olduğu şef unvanlı görev için yapılacak görevde yükselme sınavına girecek olan davacı tarafından, 19/11/2019 günlü, 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe, 13/05/2022 günlü, 31834 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25. maddesiyle eklenen Geçici 2. maddenin iptali istemiyle açılmıştır.
Davalı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce genel müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer almış, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesi ile birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket (Mülga 21. madde,1. fıkra) olarak yeniden yapılandırılmıştır.
6475 sayılı Kanunu'nun 27. maddesinde, PTT personelinin, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edileceği kurala bağlanmıştır. 02/07/2018 günlü, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 6475 sayılı Yasada yapılan değişiklikler kapsamında PTT'nin kuruluşu, faaliyet konuları ve nitelikleri, teşkilatlanması ve personel statüsüne ilişkin bazı maddeleri ile birlikte 21 ve 27. maddesi de yürürlükten kaldırılarak, 15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, teşkilatı, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve esaslara yönelik düzenlemeler yapılmış ve Kararnamenin 391. maddesi ile PTT personelinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükmüne yer verilmiştir.
6475 sayılı Kanun'un mevcut personel başlıklı Geçici 5. maddesinde, bu Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; a) 657 sayılı Kanuna tabi memurların, b) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi kadrolu personelin, c) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelin, ç) İş sözleşmesi ile görev yapan işçilerin, mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunacağı;
Geçici 6. maddesinde de, mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan personel ile işçi statüsünde istihdam edilen personelden isteyenlerin Yönetim Kurulunca belirlenen esaslar çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan sözleşmeli personel statüsüne geçirilebileceği, geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına göre istihdamına devam olunacağı öngörülmüştür.
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin dava konusu Geçici 2. maddesinde; ''(1) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi görev yapan personelden, bu Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyan ve görevde yükselme ve pozisyon değişikliği sınavını kazanmaları halinde idari hizmet sözleşmeli olarak atanmayı kabul edenler, açılacak idari hizmet sözleşmeli personel görevde yükselme veya pozisyon değişikliği sınavlarına katılabilirler. Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." düzenlemesi yapılmış;
Davalı Kurum; düzenleyici işlemin amacını, Kurumun yeniden yapılandırılmasından önceki personel rejimine göre istihdam edilen personele yükselme sınavlarına girme imkanı tanımak olarak belirtmiş ise de;
17/08/2017 günlü, 30157 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Bazı Kamu İktisadi Teşebbüslerine Ait Kadro ve Pozisyonların iptal ve ihdasına ilişkin 03/07/2017 günlü, 2017/10550 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesi eki (I) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki kadroların ve ek (II) sayılı listede yer alan 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki pozisyonların iptal edildiği;
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi olarak çalışan kamu görevlilerinin görevde yükselme sınavlarının, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre yapılması gerektiği, en son 2013-2014 ve 2015 yıllarında bu Yönetmelik hükümlerince görevde yükselme sınavı açıldığı ve sonrasında söz konusu Yönetmelik hükümlerine göre görevde yükselme sınavı açılmadığı anlaşılmıştır.
Konuya ilişkin düzenleyici ve bireysel işlemler birlikte değerlendirildiğinde; 399 sayılı KHK'ye tabi personelin fiilen ancak, idari hizmet sözleşmeli için açılan görevde yükselme sınavına girebildiği, yükselmelerinin ise idari hizmet sözleşmeli statüye geçilmesi şartına bağladığı görülmüştür.
Anayasa'nın 2. maddesinde “hukuk devleti” ilkesi devletin temel niteliği olarak düzenlenmiş olup bu ilke uyarınca hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, koyduğu hukuk kurallarına uyan, kendi eylem ve işlemlerinde hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan devlettir.
Davalı Kurumun yeniden yapılandırılması sonrasında, daha önceki personel rejimine göre istihdam edilenlerin mevcut durumu yasal olarak güvence altına alınmıştır. Bu yasal güvencenin, Kurumun yeni yapılanmasından sonra istihdam edeceği personel rejimine ilişkin düzenlemelerin daha önce istidam edilen ve hukuki statüleri kanunla korunan personele uygulamasını sonucunu doğuracak, ikincil düzenlemeler ve bireysel işlemler yönünden de geçerli olduğu açıktır. Aksi halin kabulü, idari işlemlerle yasal düzenlemenin sonuçsuz bırakılmasına neden olacaktır.
6475 sayılı Kanuna göre, 399 sayılı KHK'nin II sayılı cetveline tabi olarak çalışan kamu görevlilerinin mevcut statüleri ile davalı idare bünyesinde istihdamlarına devam edileceği açıkça düzenlendiğinden, bu çerçevede 399 sayılı KHK'nin II sayılı cetveline tabi olarak çalışanların kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde ilerlemesi hususunu gözeterek işlem tesis etmesi gereken idarece; dava konusu düzenlemeyle bir yandan bu personele ilişkin görevde yükselme sınavı açılmamasına dayanak oluşturulurken, diğer yandan ilgili personeli statü değişikliğine zorladığı, bu yönüyle dava konusu düzenleyici işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin, " Başarılı olanların atanmaları, idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde yapılır." cümlesinin, üst hukuk normlarına ve hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle iptali gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.