Danıştay 2. Daire İdare Hukuku
Danıştay 2. Daire E.2021/2299 K.2024/1859
Özet: İstemi, polis memurunun Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü uyarınca 16 ay süreli durdurma cezası yerine alt cezanın uygulanıp uygulanmadığını incelemek için İdare Mahkemesinin verdiği 30/10/2017 kararının bozulmasını talep ediyor, davalı ise bu cezanın hukuka uygun olduğunu savunuyor. Danıştay İkinci Daire, temyizi kabul ederek İdare Mahkemesi kararını bozalak ve dosyayı yeniden karar verilmek üzere İdare Mahkemesine gönderecek şekilde karar veriyor.
T.C. DANIŞTAY İKİNCİ DAİRE
Esas No: 2021/2299
Karar No: 2024/1859
TEMYİZ EDEN (DAVALI): ... Valiliği
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI): ...
İSTEMİN KONUSU:... İdare Mahkemesince verilen 30/10/2017 günlü, E:2017/1766, K:2017/2061 sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem: Dava; polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesi uyarınca 16 ay süreli durdurma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzük'ün 15. maddesi uyarınca alt ceza uygulanarak 6 ay süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İstanbul Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin 03/04/2017 günlü, E:2017/2667, K:2017/9888 sayılı bozma kararına uyularak verilen ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; yeniden yapılan inceleme sonucunda, soruşturma raporu ve eki ifade tutanaklarından, davacının cinsel saldırı olayında aktif bir eyleminin söz konusu olmadığı, üzerine atılı suçlamayı haklı kılacak somut bir delil bulunmadığı sonucuna varıldığından, davacıya verilen disiplin cezasında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; davacının fiilinin yapılan soruşturma ile sübuta erdiği, ayrıca harçtan muaf olmalarına rağmen, yargılama giderlerinde aleyhlerine harçlara da hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
GEREKÇE:
MADDİ
OLAY:
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının ekip arkadaşı ile birlikte 17/02/2015 tarihinde Fatih İlçe Emniyet Müdürlüğü Devriye Ekipler Amirliğinde görevli iken yabancı uyruklu bayanın kalacak yerinin olmaması üzerine görevli oldukları ekip otosu ile arkadaşına ait olan eve götürdükleri ve burada adı geçen yabancı uyruklu şahsın cinsel saldırıya uğradığı iddiasıyla şikayette bulunması üzerine ... Polis Merkezi Amirliğinin ... tarih ve Suç No: ... sayılı "cinsel saldırı" konulu evrak tanzim edildiği, davacı polis memurunun ekip arkadaşı ile birlikte adı geçen yabancı uyruklu bayanı arkadaşının evine götürmekle emniyet teşkilatı personelinin resmi sıfatının gerektirdiği saygınlık ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak fiilini işledikleri ve disiplin yönünden kusurlu olduğu sonucuna varılarak dava konusu disiplin cezasının verildiği anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan (Mülga) Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde; "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili 16 ay süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış; anılan Tüzüğün 15. maddesinde ise; kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısının uygulanabileceği hükmüne yer verilmiştir.
08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinin, 5. fıkrasının (b/2) bendinde de; "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili 16 ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış; Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında ise, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için; disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının, usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında, kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare, disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin, hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak, bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.
Davacı hakkında, görevli bulunduğu sırada yabancı uyruklu bir şahsı resmi ekip otosu ile taşımak suretiyle eve bırakmak fiili nedeniyle disiplin soruşturması açılmıştır. Soruşturma kapsamında davacının alınan ifadesinde ve diğer tanıkların beyanlarında, davacının ve diğer polis memurunun polis merkezinden ayrıldıkları sırada, şikayet için polis merkezinde bulunan yabancı uyruklu bayanın "Aksaray'a doğru gidiyorsanız beni de Fındıkzade'ye bırakabilirmisiniz?" diye sorması üzerine, anılan şahsı resmi ekip otosuna aldıkları sübuta ermiştir.
Her ne kadar İdare Mahkemesince, davacının yabancı uyruklu bayana yapıldığı iddia edilen cinsel saldırı olayında aktif bir eyleminin oladığı belirtilmiş ise de, yukarıda da ifade edildiği üzere, davacı hakkında disiplin soruşturması görevli bulunduğu sırada yabancı uyruklu bir şahsı resmi ekip otosu ile taşımak suretiyle eve bırakmak fiili nedeniyle açılmıştır.
Bu itibarla, davacının ifadesi ve diğer tanıkların beyanları ile davacının görevli bulunduğu sırada yabancı uyruklu bir şahsı resmi ekip otosu ile taşıma fiili sübuta erdiğinden, eyleminin karşılığı olan ceza ile cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 25/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Esas No: 2021/2299
Karar No: 2024/1859
TEMYİZ EDEN (DAVALI): ... Valiliği
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI): ...
İSTEMİN KONUSU:... İdare Mahkemesince verilen 30/10/2017 günlü, E:2017/1766, K:2017/2061 sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem: Dava; polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesi uyarınca 16 ay süreli durdurma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzük'ün 15. maddesi uyarınca alt ceza uygulanarak 6 ay süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İstanbul Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin 03/04/2017 günlü, E:2017/2667, K:2017/9888 sayılı bozma kararına uyularak verilen ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; yeniden yapılan inceleme sonucunda, soruşturma raporu ve eki ifade tutanaklarından, davacının cinsel saldırı olayında aktif bir eyleminin söz konusu olmadığı, üzerine atılı suçlamayı haklı kılacak somut bir delil bulunmadığı sonucuna varıldığından, davacıya verilen disiplin cezasında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; davacının fiilinin yapılan soruşturma ile sübuta erdiği, ayrıca harçtan muaf olmalarına rağmen, yargılama giderlerinde aleyhlerine harçlara da hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE
GEREKÇE:
MADDİ
OLAY:
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının ekip arkadaşı ile birlikte 17/02/2015 tarihinde Fatih İlçe Emniyet Müdürlüğü Devriye Ekipler Amirliğinde görevli iken yabancı uyruklu bayanın kalacak yerinin olmaması üzerine görevli oldukları ekip otosu ile arkadaşına ait olan eve götürdükleri ve burada adı geçen yabancı uyruklu şahsın cinsel saldırıya uğradığı iddiasıyla şikayette bulunması üzerine ... Polis Merkezi Amirliğinin ... tarih ve Suç No: ... sayılı "cinsel saldırı" konulu evrak tanzim edildiği, davacı polis memurunun ekip arkadaşı ile birlikte adı geçen yabancı uyruklu bayanı arkadaşının evine götürmekle emniyet teşkilatı personelinin resmi sıfatının gerektirdiği saygınlık ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak fiilini işledikleri ve disiplin yönünden kusurlu olduğu sonucuna varılarak dava konusu disiplin cezasının verildiği anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan (Mülga) Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde; "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili 16 ay süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış; anılan Tüzüğün 15. maddesinde ise; kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısının uygulanabileceği hükmüne yer verilmiştir.
08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinin, 5. fıkrasının (b/2) bendinde de; "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili 16 ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış; Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında ise, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için; disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının, usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında, kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare, disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin, hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak, bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.
Davacı hakkında, görevli bulunduğu sırada yabancı uyruklu bir şahsı resmi ekip otosu ile taşımak suretiyle eve bırakmak fiili nedeniyle disiplin soruşturması açılmıştır. Soruşturma kapsamında davacının alınan ifadesinde ve diğer tanıkların beyanlarında, davacının ve diğer polis memurunun polis merkezinden ayrıldıkları sırada, şikayet için polis merkezinde bulunan yabancı uyruklu bayanın "Aksaray'a doğru gidiyorsanız beni de Fındıkzade'ye bırakabilirmisiniz?" diye sorması üzerine, anılan şahsı resmi ekip otosuna aldıkları sübuta ermiştir.
Her ne kadar İdare Mahkemesince, davacının yabancı uyruklu bayana yapıldığı iddia edilen cinsel saldırı olayında aktif bir eyleminin oladığı belirtilmiş ise de, yukarıda da ifade edildiği üzere, davacı hakkında disiplin soruşturması görevli bulunduğu sırada yabancı uyruklu bir şahsı resmi ekip otosu ile taşımak suretiyle eve bırakmak fiili nedeniyle açılmıştır.
Bu itibarla, davacının ifadesi ve diğer tanıkların beyanları ile davacının görevli bulunduğu sırada yabancı uyruklu bir şahsı resmi ekip otosu ile taşıma fiili sübuta erdiğinden, eyleminin karşılığı olan ceza ile cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 25/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.