Türkiye ve Orta-doğu Amme İdaresi Enstitüsü Teşkilat Kanunu

3179








3179


 


Bu Kanun 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 125 inci maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır.(3)


 


TÜRKİYE VE ORTA -
DOĞU AMME İDARESİ


ENSTİTÜSÜ TEŞKİLAT


KANUNU (1) (2)


 


 


         
Kanun
Numarası            
  : 7163


         
Kabul
Tarihi                  
   : 25/6/1958


         
Yayımlandığı R.Gazete     : Tarih : 5/7/1958  
Sayı : 9947


         
Yayımlandığı Düstur         : Tertip :
3  Cilt : 39   Sayfa : 1244


 


 


I - Teşkilat ve vazifeleri


            
Madde 1 – Amme İdaresinin muasır telakkisine göre gelişmesine yararlı
çalışmalar yapmak suretiyle idare sanatında eleman yetiştiren ve memurların
idari sahada olgunlaşmasını sağlamayı hedef tutan ve 6139 sayılı kanunla
musaddak Teknik Yardım Anlaşması gereğince kurulmuş olan Türkiye ve Orta - Doğu
Amme İdaresi Enstitüsü ilmi, idari ve mali muhtariyeti ve hükmi şahsiyeti
haizdir.


            
Madde 2 – Enstitünün başlıca vazifeleri şunlardır:


            
A) Ögretim ve yetiştirme:


            
1. Amme İdaresine mütaallik öğretimin inkişafına çalışmak;


            
2. Amme İdaresi görevlilerinin modern idare prensipleri ve tekniğine göre
bilgilerini artıracak ve tekamülünü sağlıyacak tedbirler almak ve bu gibi
tedbirleri  teşvik etmek ve desteklemek;


            
3. Amme İdaresi sahası için öğretim elemanları yetiştirilmesine yardım etmek;


            
B) Araştırma ve yardım:


            
1. Amme İdaresi ile ilgili meseleler üzerinde araştırma ve anket ve incelemeler
yapmak; 


            
2. Amme İdaresi öğretimi yapan müesseselere yararlı öğretim malzemesi meydana
getirmek;


            
3. İlgililerin talepleri üzerine Amme İdaresini ıslaha yararlı tedbirler
hakkında tavsiyelerde bulunmak ve bu hususta mütehassıslarını görevlendirmek;
Amme İdaresiyle ilgili meseleler hakkında mütalaa ve rey beyan etmek;


            
C) Derleme ve neşriyat:


            
1. Amme İdaresi sahasında gerek yurt içindeki gerek başka memleketlerdeki
hadise ve emsalleri, inkişafları, tatbikat ve hal tarzlarını, araştırma,
inceleme ve neşriyatı devamlı olarak takibetmek ve derlemek;


——————————


1)   11/10/1983
tarih ve 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanununun 19 uncu maddesi
gereğince, Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü kadrosunda çalışan
profesörler, öğretim ve araştırma mütehassısları (doçentler gibi), öğretim
görevlileri, okutmanlar ve asistanlar hakkında da mezkür kanun hükümleri
uygulanır.


2)   Bu Enstitü, 27/11/2002 tarihli ve 24949
sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 26/11/2002 tarihli ve D-1-2002-792 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Tezkeresiyle İçişleri  Bakanlığı ve sonrasında 31/8/2007
tarihli ve 26629 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 30/8/2007 tarihli ve
D-1-2007-544 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tezkeresiyle Başbakanlık ile
ilgilendirilmiştir.


3) Anayasa Mahkemesinin
7/12/2023 Tarihli ve E: 2021/125, K: 2023/213 Sayılı Kararı ile bu Kanunun yürürlükten kaldırılması iptal
edilmiştir.





3180


 


            
2. Araştırma, inceleme ve derlemelerini her türlü kitap, dergi, bülten
bibliyografiler vasıtasiyle devamlı olarak neşretmek; enstitü neşriyatının
artışına ve dağılışına nezaret etmek;


            
3. Amme İdaresiyle ilgili mühim eser ve araştırmaları Türkçeye veya yabancı
dillere tercüme ederek neşretmek ve bu çeşit neşriyatı desteklemek;


            
D) Öğretim, araştırma ve inceleme yardımları:


            
1. Enstitüde öğrenim ve araştırma yapacaklara çeşitli kaynaklardan verilecek
bursların idare ve tevziine iştirak etmek;


            
2. Enstitü öğrencilerinden ve enstitü dışındaki elemanlardan ehliyet ve
kabiliyeti görülenlere ve Amme İdaresiyle ilgili diğer ilim müesseselerinin
öğretim ve araştırma üye ve görevlilerine, dış memleketlerde tahsil, araştırma
veya staj yapmaları için her türlü imkanlardan faydalanarak burs ve sair
kolaylıklar sağlamak;


            
E) Türkiye ve Orta - Doğu memleketlerinde Amme İdaresi sahasında yapılan
araştırma ve öğretim faaliyetlerinin koordinasyon merkezi olmak.


            
Madde 3 – Enstitü, 2 nci maddede yazılı görevlerini başarabilmek için
idare ve ilim müesseseleriyle iş birliği yapar. Yurt içindeki bütün
mütehassıslardan faydalanır; ilgili milletlerarası kurumlarla ilmi münasebet ve
temaslarda bulunur.


II - Organlar ve teşkilat


            
Madde 4 – Enstitünün organları şunlardır:


            
1. İdare Heyeti,


            
2. Umum Müdür,


            
3. Umum Müdür Muavini,


            
4. İcra Komitesi,


            
5. Şube Müdürleri,


            
6. Umumi Katip.


            
Amme İdaresi Enstitüsünün, ikinci maddenin (A), (B) ve (C) bentlerindeki
görevleri yapmak üzere şubeleri şunlardır:


            
1. Öğretim - Yetiştirme Şubesi,


            
2. Araştırma - Yardım Şubesi,


            
3. Derleme - Yayım Şubesi.


            
Madde 5 – İdare Heyeti aşağıdaki kimselerden terekküp eder:


            
1. Enstitü öğretim üyesi bulunan profesör ve doçentler,


            
2. Ankara Siyasal Bilgiler Fakültesinden 3, Ankara Hukuk Fakültesinden 2,
Ankara Yüksek İktisat ve Ticaret Okulundan 1,


            
3. Yukardaki bentlerde gösterilen azalarla istişare etmek suretiyle Başvekalet,
Maarif, Dahiliye, Hariciye, Maliye, Sanayi, Milli Müdafaa, İmar ve İskan,Basın
- Yayın ve Turizm Vekaletlerinden birer, İktisadi Devlet Teşekkülü erkanı
arasından alakalı vekaletler tarafından tayin edilecek bir aza,


            
4. Birleşmiş Milletler Teşkilatı tarafından teknik yardım mütehassısı
gönderildiği müddetçe Enstitüye resmen aza olarak tayin edilen Birleşmiş
Milletler mütehassıslarından üç zat,





3181


 


            
1 ve 3 üncü bentlerdeki azalar iki sene için seçilir. Müddeti biten azanın
yeniden seçilmesi caizdir. İlgili müesseseden ayrılmak gibi bir sebeple bir
kimsenin azalık sıfatı sona erdiği takdirde, yerine aynı usullerle yeni bir aza
seçilir.


            
İdare Heyeti, tesbit edeceği belli zamanlarla Umum Müdürün lüzum gösterdiği
sair hallerde toplanır. İdare Heyeti, lüzum gördüğü hallerde müzakere konusu
olan meselelerle ilgili kimseleri istişare maksadiyle davet edebilir.


            
İdare Heyetine Umum Müdür riyaset eder. Heyet ekseriyetle toplanır ve
toplantıya iştirak edenlerin ekseriyetiyle karar alır. Reylerin müsavatı
halinde Umum Müdürün katıldığı taraf ekseriyeti kazanmış sayılır.


            
Madde 6 – İdare Heyeti Enstitünün en yüksek merciidir ve Enstitünün
işleyişini sağlamak ve murakabe etmekle vazifelidir. Başlıca vazifeleri
şunlardır.


            
a) Umum Müdür, Umum Müdür Muavini ve Şube Müdürlerini seçmek;


            
b) İcra Komitesince hazırlanan, Umum Müdür tarafından sunulan bütçe ve kadro teklifini
tetkik ederek karara bağlamak;


            
c) Enstitü şubelerinden her birinin öğretim ve çalışma programlarını ve İcra
Komitesi tarafından talimatnamesi gereğince yapılacak profesör ve öğretim ve
araştırma mütehassısları tayinlerini tasvip etmek;


            
d) Enstitüye yapılacak para yardımları ile hibe, vasiyet edilecek menkul ve
gayrimenkul malların kabulü hakkında karar ittihaz etmek;


               
e) Enstitüye ait dahili talimatnameleri ve ezcümle Enstitüye kabul şartlarına,
imtihanlara, öğretim sonunda verilecek sertifika, diploma ve belgelere,
disipline, icra komitesinin çalışma, usullerine mütaallik talimatnameleri kabul
etmek;


            
f) İcra Komitesi tarafından öğrenciler hakkında verilecek ihraç kararları
aleyhindeki itirazları inceliyerek bu hususta kesin ve nihai kararlar vermek;


            
g) Enstitünün faaliyetleri, staj, burs ve yardım konuları ile ilgili olup da bu
kanunla başka mercie verilmemiş işler hakkında gerekli kararları almak ve uygun
gördüğü organları vazifelendirmek.


            
Madde 7 – Umum Müdür, İdare Heyetince Üniversite profesörleri arasından
üç yıl müddetle seçilir. Müddeti biten Umum Müdürün yeniden seçilmesi caizdir.
Umum Müdür Enstitüyü sevk ve idare, kazai ve idari merciler nezdinde ve üçüncü
şahıslara karşı temsil eder. Şubeler, profesörler ve öğretim ve araştırma
mütehassısları arasında iş birliğini sağlar. Tayinleri Enstitünün başka
organlarına bırakılmamış olan personelin seçim ve tayinlerini yapar.


            
Madde 8 – İcra Komitesi; Umum Müdur, Umum Müdür Muavini, Birleşmiş
Milletler tarafından bir mütehassıslar heyeti gönderildiği müddetçe bu heyetin
başkanı, şube müdürleri ve idare heyetinin seçeceği iki mümessilden terekküp
eder. İcra Komitesinin Reisi Umum Müdürdür.                                               



            
İcra Komitesinin vazifeleri şunlardır:


            
a) Profesör ve öğretim ve araştırma mütehassısları tayinini teklif ve
asistanlık jürilerini tesbit etmek;


            
b) Umum Müdürün inhası üzerine Enstitü umumi katibini tayin etmek;


            c)
İdare Heyetinin tasvibine sunulmak üzere Enstitü bütçe ve kadro tekliflerini
hazırlamak;                                                             



            
d) Dahili talimatnameler hükümlerini ve İdare Heyeti kararlarını icra etmek;


            
e) Öğrencilere mütaallik her türlü işlemleri incelemek ve bunlardan yazılma,
çıkarılma, disiplin, öğretim ve İmtihanlara ait hususları ve Umum Müdürün tevdi
edeceği işleri inceliyerek karara bağlamak;





3182


 


            
f) Enstitü neşriyatı ile ilgili meseleleri karara bağlamak.


            
İcra Komitesinin öğrencilere ait kararları kesindir. Ancak, Enstitüden
çıkarılma hakkındaki kararlarına karşı, tebellüğ tarihinden başlayarak 10 gün
içinde İdare Heyetine itiraz olunabilir. İdare Heyeti ile İcra Komitesinin
kararlarına karşı idari hiçbir mercie başvurulamaz.


            
Madde 9 – Umum Müdür Muavini, Umum Müdürün vereceği vazifeleri ifa ve
gaybubetinde ona vekalet eder.


            
Madde 10 – Umum Müdür Muavini, şube Müdürleri İdare Heyeti tarafından üç
yıl için seçilirler. Gerekli hallerde daha kısa bir müddet için şube Müdürü
seçilebileceği gibi, müddeti biten kimsenin yeniden seçilmesi de caizdir.


            
Şube Müdürleri şubenin faaliyetlerini dahili talimatnameler ve İcra Heyeti
kararlarına göre düzenlemek ve yürütmekle görevli ve Umum Müdüre karşı
mesuldürler.


            
Madde 11 – Umumi Katip, Umum Müdürün teklifi üzerine İcra Komitesi
tarafından tayin edilir ve vazifesine aynı şekilde son verilir


            
Umumi Katip; Enstitünün mesul tahakkuk memurluğunu yapar, gerekli hesapları ve
demirbaş kayıtlarını tutar, daire işlerinin teşkilatlandırılmasından, öğrenci
kayıtlarının ve başka dosyaların tutulmasından idare ve büro personelinin
çalışmasından mesuldür.


            
Madde 12 – Enstitünün idari personeli, imtihanla ve Umumi Katibin
teklifi üzerine Umum Müdür tarafından tayin olunur.


            
Madde 13 – Enstitü asistanları yüksek tahsil yapmış olanlar arasından
jürinin yapacağı müsabaka imtihanının neticesinde Umum Müdür tarafından tayin
olunur.


            
Madde 14 – Öğretim ve araştırma mütehassısları:


            
Beş yıl muvaffakiyetle Enstitüde asistanlık yapanlar arasından doktorasını
başarı ile verdikten sonra eserleriyle tanınıp 5 kişilik bir jüri marifetiyle
imtihanla çalıştığı sahada olgunluğu tesbit edilenlerden veya Enstitü dışından
eserleri ve amme idaresiyle ilgili sahalardaki çalışmalariyle tanınmış kimseler
arasından 5 kişilik bir jürice seçilenler Enstitüdeki öğretim ve araştırma işlerinde
mütehassıs olarak vazife görürler.


 


III - Giriş şartları


            
Madde 15 – Amme İdaresi Enstitüsünün giriş müsabakasına katılabilmek
için üniversite veya yüksek okul mazunu olmak şarttır. Bu şartı haiz bulunan
kimseler arasından, idare heyetinin tesbit edeceği esaslar dairesinde yapılacak
müsabaka imtihanını kazananlar Türkiye ve Orta Doğu Amme Enstitüsüne devam
edebilirler.


            
Yukardaki evsafı haiz olup da Devlet dairelerinde, mahalli idarelerde, İktisadi
Devlet Teşekküllerinde çalışanlardan müsabaka imtihanını kazananlara tahsil
süresince izin verilir. Bu kimseler bütün özlük haklarından faydalanmakta, maaş
ve ödeneklerini kendilerine izin veren daire, müessese ve teşekküllerden
almakta devam ederler. Enstitüdeki tahsillerini başarı ile bitirenlerin
Enstitüde geçirdikleri müddet kıdemlerine sayılır ve bu müddetin bir katı (1
seneden az olmamak üzere) kıdemlerine eklenir.


            
Kendi hükümetleri tarafından Enstitüye adaylığı teklif edilecek yabancılar,
tesbit edilecek esaslar dairesinde İcra Komitesince öğrenci olarak kabul
edilebilir.





 3183


 


         IV
- Özlük hakları


            
Madde 16 – Türkiye ve Orta - Doğu Amme İdaresi Enstitüsü kuruluş
kadroları (1) sayılı ve ek görev tazminat kadrosu da bağlı (2) sayılı
cetvellerde gösterilmiştir.


            
Madde 17 – Enstitü; 2 nci maddede yazılı görevlerini başarabilmek için;
umumi, mülhak ve hususi bütçe ile idare olunan daire ve müesseselerde
çalışanlar arasından tecrübe ve eserleriyle amme idaresi alanında tanınmış olup
İdare Heyetince seçilecek olan kimseleri, çalıştıkları daire ve müesseselerin
muvaffakatlerini, almak şartiyle, Enstitü öğretim, araştırma veya sair
faaliyetlerinde en çok 3 yıl müddetle görevlendirebilir. Bu suretle
görevlendirilmiş olanlar çalıştıkları daire ve müesseselerdeki kadro, unvan ve
her türlü haklarını muhafaza ederler ve Enstitüdeki çalıştıkları müddet terfi
ve kıdemlerine sayılır.


            
Enstitüce bu suretle görevlendirilmiş olanlara, muhafaza ettikleri
kadrolarından almaya devam edecekleri ve bu kanun ile saklı tutulan her türlü
maaş ve sair mali haklardan başka ayda 250 - 300 lira tazminat ödenir.


            
Madde 18 – Enstitüde mesleki veya idari vazife alacak üniversite öğretim
üyesi veya yardımcılarına 3656 sayılı kanunun 4609 sayılı kanunla değiştirilen
18 inci maddesine göre ücret veya tazminat verilir.


            
4936 sayılı Üniversiteler Kanununun 32 ve 38 inci maddeleri hükmü mahfuzdur.


            
Madde 19 – (Değişik : 27/10/1969 - 1187/3 md.; Mülga : 25/6/1973 -
1765/gecici 7-c)


            
Madde 20 – Asıl vazifeleri uhdelerinde kalmak şartiyle öğretim,
araştırma ve derleme çalışmalarına geçici olarak katılanlara beher ders veya
konferans saati veya inceleme veya araştırma için ödenecek ücretler her yıl
enstitü bütçesi ile birlikte İcra Vekilleri Heyetince yeniden tesbit olunur.


            
Madde 21 – Enstitü bütçesi Başvekalet içinde yer alır. İta amiri Umum
Müdür ve tahakkuk amiri Umumi Katiptir.(1)


            
Madde 22 – Enstitünün gelir kaynakları şunlardır:


            
1. Her yıl Başvekalet bütçesine konulacak tahsisat,


            
2. Mülhak bütçeli idarelerle, özel idareler ve belediyeler, İktisadi Devlet
teşekkülleri ve buralara bağlı müesseseler bütçelerinden yapılacak yardımlar,


            
3. Enstitüye yaptırılacak araştırma, danışma ve ekspertizler ve her türlü
hizmetlerden alınacak ücretler,


            
4. Her türlü neşriyat gelirleri,


            
5. Her türlü hibe, vasiyet, yardımlar ve menkul ve gayrimenkul mallar ve haklar
ve bunların gelirleri.


            
Madde 23 – Enstitü; Muhasebei Umumiye, Artırma, Eksiltme ve İhale
kanunları hükümlerine ve Divanı Muhasebat vize ve murakabesine tabi değildir.
Artırma, eksiltme ve ihale işleriyle hesap ve sarf işlerinin ne suretle
yürütüleceği ve müsbit evrakın şekli ve çeşitleri Maliye Vekaletinin de
mütalaası alınarak idare heyetince yapılacak bir talimatname ile tesbit olunur.
(1)


            
Madde 24 – Enstitü bütçesinin kesinhesabı icra komitesince hazırlanır ve
idare heyeti tarafından tasvip edilir. Bu kesinhesap ve muhasibin hazırlıyacağı
zamanı idare hesabı mali yıl sonundan itibaren 4 ay içinde ikisi Maliye
Vekaleti, biri Ankara Üniversitesi ve diğeri Divanı Muhasebatça seçilip,
görevlendirilecek 4 üyeli bir heyetçe incelenerek tasdik edilir. İlgililerin
ibrasına veya muhasip hakkında zimmet ve tazmin hükümlerine bu heyet karar
verir.


            
Muhasibin zamanı idare hesabının tetkikinde Divanı Muhasebat Kanununun
muhasiplerin zamanı idare hesaplarının incelenmesine mütaallik hükümleri tatbik
olunur. Muhasip hakkında verilecek zimmet ve tazmin kararlarına karşı Divanı
Muhasebat Kanunu hükümlerine göre Divanı Muhasebat Umumi Heyetinde itiraz ve
temyiz olunabilir.


            
Enstitü hesapları her zaman Maliye müfettişlerine teftiş ettirilebilir.(1)


_____________________


(1) Bu maddelerin
uygulaması ile ilgili olarak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerine    bakınız.





3184


 


            
Madde 25 – Türkiye ve Orta - Doğu Amme İdaresi Enstitüsüne yapılacak her
türlü hibe ve vasiyetler, vergi, resim ve harçlardan muaftır.


            
2 nci ve 22 nci maddelerde zikredilen derleme ve neşriyat faaliyetinden elde
edilecek kazançlar Kurumlar Vergisine tabi değildir.


 


                                                           
V - Müteferrik hükümler


            
Madde 26 – Türkiye ve Orta - Doğu Amme İdaresi Enstitüsü mensuplarının
her türlü disiplin işleri, idare heyetince yapılacak bir talimatname ile
belirtilir.


            
Madde 27 – Türkiye ve Orta - Doğu Amme İdaresi Enstitü mensuplarının Enstitüdeki
görevleri dolayısiyle veya görevlerini yapma sırasında işledikleri suçlar
üzerine, Memurin Muhakemat Kanununun gerektirdiği ilk tahkikat, Umum Müdürün
gereğine göre tayin edeceği bir veya iki muhakkik tarafından yapılır. Umum
Müdür hakkında yapılacak tahkikat muhakkiklerini Başvekil tayin eder.


            
Tahkikat evrakı ve fezleke, Başvekil tarafından Devlet Şürasına gönderilir.
Maznun hakkında muhakemenin lüzumuna, Devlet Şürasının ilgili dairesince karar
verilir. Bu kararlara karşı, ilgililer veya Başvekil tarafından yapılacak
itirazlar Devlet Şürası Umumi Heyetinde incelenerek nihai karara bağlanır.


            
Geçici Madde 1 – (7163 sayılı Kanunun kendi numarasız Muvakkat maddesi
olup teselsül için numaralandırılmıştır.)


            
Bu kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce Türkiye ve Orta - Doğu Amme İdaresi
Enstitüsünden diploma ve sertifika alanlar hakkında da bu kanun hükümleri
tatbik olunur.


            
Madde 28 – Bu kanun 1/3/1959 tarihinde mer'iyete girer.


            
Madde 29 – Bu kanunun hükümlerini icraya İcra Vekilleri Heyeti memurdur.


 


7163 SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN
HÜKÜMLER


 


1- 29/3/2011 tarihli ve 6215 sayılı
Kanunun  geçici maddesi:


Geçici Madde 1 – 25/6/1958 tarihli ve 7163 sayılı Türkiye ve Orta-Doğu
Amme İdaresi Enstitüsü Teşkilat Kanununa dayalı olarak eğitim-öğretim yapan
Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsünde lisansüstü öğrenim görmekte iken
terör suçundan hüküm giyenler hariç her ne sebeple olursa olsun ilişiği
kesilenler, 25 Temmuz 2011 tarihine kadar Enstitüye başvuruda bulunmaları
halinde 6111 sayılı Kanunun 173 üncü maddesiyle 2547 sayılı Kanuna eklenen
geçici 58 inci madde ile tanınan haklardan Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi
Enstitüsü Lisansüstü Öğretim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yararlandırılırlar.


Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi
Enstitüsü Sevk ve İdare Yüksekokulu öğrencisi iken terör suçundan hüküm
giyenler hariç her ne sebeple olursa olsun ilişiği kesilenlerin de bu maddenin
yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yukarıda belirtilen başvuru süresi
içerisinde başvurmaları halinde Yükseköğretim Kurulunca uygun görülen
yükseköğretim kurumu belirlenerek bu Kanunla verilen hakların kullanılması
sağlanır.





3184-1


 


             
7163 SAYILI KANUNA EK VE DEĞİŞİKLİK GETİREN MEVZUATIN


                            
YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ TARİHİNİ GÖSTERİR LİSTE


 


Değiştiren Kanun                                                                                                       
Yürürlüğe


    
No.                              
7163 sayılı Kanunun değişen maddeleri                         
giriş tarihi


    
1187                                                          
—                                                            
5/11/1969


    
1765                                                          
—                                                              
8/7/1973


    
6215                                                          
İşlenemeyen
Hüküm                               
12/4/2011