Türkiye Turizm Tanıtım ve Geliştirme Ajansının Mal ve Hizmet Alımına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik

TÜRKİYE TURİZM
TANITIM VE GELİŞTİRME AJANSININ MAL VE HİZMET


ALIMINA İLİŞKİN USUL
VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK


 


BİRİNCİ BÖLÜM


Başlangıç Hükümleri


Amaç ve kapsam


MADDE 1- (1) Bu
Yönetmeliğin amacı; 11/7/2019 tarihli ve 7183 sayılı Türkiye Turizm
Tanıtım ve Geliştirme Ajansı Hakkında Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası
kapsamında gerçekleştirilecek olan mal ve hizmet alımlarına ilişkin usul ve
esasları düzenlemektir.


(2) Türkiye Turizm Tanıtım ve
Geliştirme Ajansının 7183 sayılı Kanunda belirtilen faaliyetleri içinde olmayan
idari ihtiyaçları ile ilgili mal ve hizmet alımları, bu Yönetmeliğin kapsamı
dışındadır.


Dayanak


MADDE 2- (1) Bu
Yönetmelik, 11/7/2019 tarihli ve 7183 sayılı Türkiye Turizm Tanıtım
ve Geliştirme Ajansı Kurulması Hakkında Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü
fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.


Tanımlar


MADDE 3- (1) Bu
Yönetmelikte geçen;


a) Ajans: Türkiye Turizm Tanıtım
ve Geliştirme Ajansını,


b) Genel Müdür: Türkiye Turizm
Tanıtım ve Geliştirme Ajansı Genel Müdürünü,


c) Harcama birimi: Mal ve hizmet
alım sürecini yürüten ve harcama yetkisi bulunan Ajans içindeki güncel imza
sirkülerine göre harcama yetkisi bulunan yetkili birimi,


ç) Harcama yetkilisi: Güncel imza
sirkülerine göre Ajans birimleri içinde imza yetkisi bulunan en üst yöneticiyi,


d) İstekli: Bu Yönetmelik
kapsamında gerçekleştirilen mal veya hizmet alımlarına teklif veren tedarikçi
veya hizmet sunucusunu,


e) Sözleşme: Mal ve hizmet
alımlarında Ajans ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,


f) Yönetim Kurulu: Ajansın
Yönetim Kurulunu,


g) Yüklenici: Mal veya hizmet
alımı yapılan ve bu Yönetmelikte belirtilen hâllerde sözleşme imzalanan
istekliyi,


ifade eder.


(2) Bu Yönetmelikte tanımı
bulunmayan hususlar hakkında 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununda yer alan tanımlar esas alınır.


Temel ilkeler


MADDE 4- (1) Ajansın,
bu Yönetmeliğe göre yapacağı mal ve hizmet alımları; saydamlık, rekabet, eşit
muamele, güvenirlilik, gizlilik, fırsat eşitliği, kamuoyu denetimi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerine uyularak gerçekleştirilir.


İKİNCİ BÖLÜM


Harcamalar ve Alım
Usulleri


Harcamalar ve alım usulleri


MADDE 5- (1) 7183
sayılı Kanunda belirtilen Türkiye’nin turizm hedeflerine ulaşmasını teminen;
ülkemizin turizm imkân ve fırsatlarının dünyada tanıtılmasına, turizm
potansiyelinin tüm yönleri ile değerlendirilerek ülke ekonomisine
kazandırılmasına, turizm yatırımlarının ülke ekonomisindeki payının ve turizm
sektörünün hizmet kalitesinin artırılmasına yönelik faaliyetler kapsamında,
Ajansın yurt içinden ve yurt dışından yapılacak mal ve hizmet alımları, bütçe
imkanları dahilinde bu Yönetmelikte belirtilen usullere göre pazarlık
usulü veya doğrudan temin yöntemi ile temin edilir.


(2) Yönetim Kurulu tarafından,
yapılacak mal ve hizmet alımlarında zorunlu durumlarda yükleniciye yüzde elliye
kadar ön ödeme yapılmasına ve teminata ilişkin karar verilmesi halinde bu
karara onay belgesinde yer verilir.


Doğrudan temin


MADDE 6- (1) 5 inci
maddenin birinci fıkrasında belirtilen ihtiyaçların karşılanmasına ilişkin mal
ve hizmet alımlarında, aşağıda belirtilen hallerde, ilân yapılmaksızın, geçici
ve/veya kesin teminat alınmaksızın ve alım komisyonu kurulmaksızın doğrudan
temin yöntemi uygulanır. Alım, harcama yetkilisinin görevlendireceği kişi veya
kişilerce yapılır.


a) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin
birinci fıkrasının (d) bendinde büyükşehir belediye sınırları dahilinde bulunan
idareler için belirlenen miktarın on katını geçmeyen mal ve hizmet alımları.


b) İhtiyacın sadece gerçek veya
tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.


c) Sadece gerçek veya tüzel tek
kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması halleri.


ç) Temsil ve ağırlama
faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin mal ve
hizmet alımları.


Pazarlık usulü


MADDE 7- (1) 6 ncı maddede
belirtilenlerin dışında kalan ihtiyaçlara yönelik mal ve hizmet alımları
pazarlık usulü ile temin edilir.


(2) Pazarlık usulünde davet
edilecek istekliler harcama yetkilisince belirlenir ve davet edilecek istekli
sayısı ivedi veya zorunlu haller dışında üçten az olamaz.


(3) İlan/duyuru yapılmaksızın
istekliler doğrudan teklif vermeye davet edilir. Teklif veren isteklilerde sayı
sınırı aranmaz.


(4) Davet edilen isteklilerden
alımın niteliğine göre gerektiğinde istenilecek ekonomik, mali, mesleki ve
teknik yeterliklerine ilişkin hususlar alım dokümanında belirtilir.


(5) Tekliflerin alınması ve
değerlendirilmesini müteakip, alım dokümanında belirtilen şartları karşılayan
istekli/istekliler ile daha önceki teklif fiyatını aşmamak üzere fiyat üzerinde
görüşme yapılarak alım sonuçlandırılır.


(6) İdare, pazarlık usulü ile
gerçekleştirilecek alımlarda, teknik kriterleri görüşerek ya da bu
kriterleri görüşmeksizin yalnızca fiyat üzerinde görüşme yaparak alımı
sonuçlandırmakta serbesttir. Bu husus alım dokümanında belirtilir.


(7) Pazarlık usulüne göre
yapılacak alımlarda; yurt dışında mal ve hizmet alımlarında, mal ve hizmet
alımı yapılan ülkenin iktisadi durumu, siyasi rejimi, mevzuatı, örf ve adetleri
gibi özel şartları dikkate alınır.


Parasal değerler ve döviz
karşılıklarının tespiti


MADDE 8- (1) Yurt
dışında yapılacak mal ve hizmet alımları bakımından, bu Yönetmelikte yer alan
parasal değerlerin belirlenmesinde 4734 sayılı Kanunun 67 nci maddesi
uyarınca güncellenen tutarlar esas alınır.


(2) Bu Yönetmelikte yer alan
parasal değerlerin döviz karşılığının tespitinde, her yılın ilk iş gününün
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası gösterge niteliğindeki efektif satış kuru
esas alınır.


ÜÇÜNCÜ BÖLÜM


Pazarlık Usulüne
İlişkin Hususlar


Alım komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları


MADDE 9- (1) Pazarlık
usulüne ilişkin mal ve hizmet alımları; Genel Müdür tarafından biri başkan
olmak ve en az üç veya tek sayıda kişiden oluşmak üzere kurulacak alım
komisyonu tarafından yapılır. Komisyon üyeleri mal veya hizmet alımına konu
faaliyetleri yürütecek personel arasından seçilir.


(2) Alım komisyonunun
görevlendirilmesi sırasında, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek yedek
üyelerin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları
belirtilir.


(3) Alım komisyonu, her bir
harcama birimi bünyesinde, güncel imza sirkülerine göre harcama yetkisi bulunan
yetkili kişinin teklifi ve Genel Müdürün onayı ile kurulur.


(4) Harcama yetkilisi, alım
komisyonunda yer alamaz.


(5) Alım komisyonu eksiksiz
olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Alım komisyonu üyeleri,
kararlarında çekimser kalamaz. Alım komisyonu başkanı ve üyeleri oy ve
kararlarından sorumlu olup karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini
komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. Alım komisyonunca alınan
kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin ad ve
soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.


(6) Alım komisyonu, teklif veya
başvuru kapsamında sunulan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü
belge ve bilgileri isteyebilir. Alım komisyonu tarafından bu doğrultuda yapılan
talepler, isteklilerce ivedilikle yerine getirilir. İstekliler tarafından
sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte eksiklik veya
maddi hata bulunması hâlinde, alım komisyonu süre belirterek istekliden tespit
ettiği maddi hata veya eksikliği gidermesini talep edebilir.


(7) Alım komisyonu tarafından
gerekli görülen hâllerde, uygun görülen istekli veya isteklilerden bir veya
daha fazla sayıda indirimli teklif sunmaları istenebilir.


Yaklaşık maliyet ve piyasa
fiyat araştırması


MADDE 10- (1)
Pazarlık usulü ile yapılacak mal ve hizmet alımlarında alım komisyonu
tarafından her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç
olmak üzere ve dayanaklarıyla birlikte yaklaşık maliyet belirlenir. Bu durumda
yaklaşık maliyete, alıma ilişkin dokümanda yer verilmez ve yaklaşık maliyet
isteklilere veya alım süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.


(2) Alım komisyonu tarafından,
alım konusu iş ile iştigal eden bir veya birden fazla istekliden fiyat
teklifleri alınarak piyasa fiyat araştırması yapılır. Araştırma sonucu
hazırlanan tutanak araştırmayı yapan komisyonca imzalanır ve alım onay
belgesine eklenir.


(3) Yaklaşık maliyet hesaplaması;
Ajansın daha önce yaptığı işler için aldığı fiyat teklifleri, internet
kaynakları, telefon veya elektronik posta yoluyla alınan fiyat bilgileri,
broşürler ve benzeri bilgiler kullanılarak yapılabilir.


(4) Ajans, yaklaşık maliyetin
belirlenmesi süresince görüşme yapılan gerçek veya tüzel kişiyi teklif vermeye
davet etmek zorunda değildir.


İsteklilerde aranacak şartlar


MADDE 11- (1)
Pazarlık usulüne göre yapılacak mal ve hizmet alımlarında, 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinde sayılan bilgi ve belgeleri isteyip istememek veya ilave
bilgi ve belgeler talep etmek Ajansın takdirindedir. İşin niteliği, önceliği,
kapsamı ve süresi dikkate alınarak belgelerden hangilerinin isteneceği Ajans
tarafından belirlenir.


(2) Alım işine teklif verebilmek
için alıma ilişkin dokümanda belirtilen gerekli nitelik ve yeterliğe sahip
bulunmak, bu dokümanlarda belirtilen bilgi ve belgeler ile talep edilmiş ise
geçici teminat vermek ve tebligat için adres beyanında bulunmak zorunludur.


(3) İstenilen yeterlik
kriterlerinin iş ortaklığı ya da konsorsiyum şeklinde katılım olması
durumunda hangi oranda pilot ya da özel ortak tarafından karşılanması
gerektiğini Ajans belirler. Yeterlik kriterleri; ekonomik ve mali ile
mesleki ve teknik yeterlik kriterleri şeklinde olmak üzere, birlikte ya da
ayrı ayrı olmak üzere Ajans tarafından işin niteliği göz önünde
bulundurularak belirlenebilir. Ajans tarafından istenen yeterlik kriterlerinin tevsik
edilmesi ve değerlendirilmesinde 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri
uygulanır.


Tekliflerin değerlendirilmesi
ve yüklenici seçimi


MADDE 12- (1) Alım
komisyonu, alınan tekliflerin varsa idari ve teknik şartnameye uygunluğunu ve
istekli firmaların ve sundukları belgelerin yeterliğini değerlendirir.


(2) Alım komisyonu, gerek görmesi
hâlinde tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı veya
elektronik ortamda tekliflerini açıklamalarını isteyebilir.


(3) Alım komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme neticesinde en uygun geçerli fiyat teklifleri tespit
edilir, pazarlık yapılır. Komisyon kararında, pazarlığın ne şekilde yapıldığı,
ne gibi tekliflerde bulunulduğu ve üzerine alım yapılanın tercih sebepleri açıkça
belirtilir. İhale komisyonunun kararları harcama yetkilisince onaylanarak
kesinleşir. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif
edilen bedeller, pazarlık sonucu oluşan nihai bedel ve alımın hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle bırakıldığı belirtilir.


(4) Harcama yetkilisi, alım
komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle alımı beş gün
içerisinde iptal eder.


(5) Ajans verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek alım işlemlerini iptal etmekte serbesttir. Alımın iptal
edilmesi nedeniyle isteklilerce Ajanstan herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.


Yüklenicinin sorumlulukları


MADDE 13- (1) Ajansın
talep ettiği nitelik ve niceliklere uygun olmayan mal tedariki ve hizmet sunumu
durumunda ortaya çıkabilecek her türlü zarar ve ziyandan doğrudan yükleniciler
sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin
ettirilir. Ayrıca teminat alınmışsa gelir kaydedilir.


(2) Alım konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç duyulması ve alım dokümanında gerekli düzenlemelerin
yapılması kaydıyla alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu asıl yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.


Alt yükleniciler


MADDE 14- (1) Alım
konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi hâlinde, alım dokümanında
gerekli düzenlemelerin yapılması kaydıyla alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilebilir.


Sözleşmeye davet


MADDE 15- (1) Bu
Yönetmelik kapsamında yapılacak alımlarda, sözleşme yapılmasının öngörülmesi
hâlinde en uygun teklif sahibi istekliye, on iş günü içinde sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir.


(2) Yapılacak mal ve hizmet
alımlarında sözleşmenin imzalanacağı tarihte, alım üzerinde kalan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
İsteklinin yasaklı olması durumunda bu istekli ile sözleşme imzalanmaz.


(3) Sözleşmeden önce kesin teminat
alınmayan mal ve hizmet alımlarında sözleşmeye davet, kesin teminat
istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.


Alım işlem dosyası


MADDE 16- (1) Bu
Yönetmelik kapsamında alımı yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir.
Bu dosyada, harcama yetkilisince onaylanan alım onay belgesi ve varsa eki
yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, şartname ve sözleşme tasarısı ile
istekliler tarafından sunulan teklifler ve diğer belgeler, varsa alım komisyonu
kararları ile alınan teminatlar gibi alım süreci ile ilgili bütün belgeler
bulunur.


(2) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak alımlarda; isteklilere talimatları içeren idari şartname, yapılacak
işin teknik detaylarını tarif eden teknik şartname ve sözleşme tasarısı gibi
alıma ilişkin doküman hazırlanabilir.


Geçici teminat


MADDE 17- (1)
Pazarlık usulüne göre yapılan mal ve hizmet alımlarında geçici teminat alınması
Ajansın takdirindedir. Geçici teminat alınmasına karar verilen hâllerde, alıma
ilişkin dokümanda belirtilmek kaydıyla teklif edilen ilk bedelin %5’inden az
olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınabilir.


Kesin teminat


MADDE 18- (1)
Pazarlık usulüne göre yapılan mal ve hizmet alımlarında kesin teminat alınması
Ajansın takdirindedir.


(2) Alım onay belgesinde belirtilmesi
kaydıyla taahhüdün sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini
sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmadan önce alım bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınabilir.


Ön ödemeye ilişkin teminat


MADDE 19- (1) Yönetim
Kurulu tarafından zorunlu durumlarda yüzde elliye kadar ön ödeme yapılmasına ve
teminat alınmasına karar verilmesi durumunda, sözleşme yapılmadan önce ön
ödemeye ilişkin, Yönetim Kurulu kararında belirtilen miktarda teminat alınır.


(2) Yüklenici tarafından
sözleşmeye konu işin, eksiksiz ve tam olarak Ajansa teslim edilmesiyle,
sözleşme bedelinden yükleniciye yapılan ön ödeme tutarı mahsup edilerek kalan
mal veya hizmet bedeline ilişkin ödeme yükleniciye yapılır.


Teminat olarak kabul edilecek
değerler


MADDE 20- (1) Aşağıda
sayılan kıymetler teminat olarak kabul edilebilir ve birbirleri ile
değiştirilebilir:


a) Tedavüldeki Türk Parası,
yabancı para cinsinden teklif verilmesine izin verilen alımlarda teklif edilen
yabancı para.


b) Bankalar tarafından verilen
teminat mektupları.


c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca
ihraç edilen devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen
belgeler.


ç) Türkiye’de yerleşik sigorta
şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet
senetleri.


(2) Teminat mektupları Ajans
tarafından teslim alınır. Teminat tutarının nakit para olarak verilmesi
durumunda, bu paranın Ajansın belirttiği banka hesap numarasına yatırılması
zorunludur.


(3) Teminat mektupları süreli
veya süresiz olarak verilebilir. Süreli olarak verilen teminat mektuplarının
süresi, Ajans tarafından belirlenir. Teklif geçerlilik süresinin veya işin
süresinin uzatılması hâlinde teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile
uzatılır.


(4) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak
alımlarda bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsamı ve şekli
konusunda, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre Kamu İhale Kurumunun
tespit ettiği hususlar geçerlidir.


(5) Ajansa verilecek teminat mektuplarının,
ilgili mevzuat uyarınca Türkiye’de bankacılık faaliyetinde bulunmalarına izin
verilen yerli ve yabancı bankalarca düzenlenmesi şarttır.


Teminat mektuplarının iadesi


MADDE 21- (1) Alım
üzerine bırakılan istekli ile en uygun ikinci teklif sahibi istekliye ait
teminatlar dışında kalan diğer isteklilere ait geçici teminatlar hemen iade
edilir.


(2) Kesin teminat, yüklenicinin
herhangi bir borcunun veya yükümlülüğünün kalmadığının tespitini müteakip iade
edilir.


Sözleşme kapsamında yapılacak
işin artışı veya eksilişi


MADDE 22- (1) Bu
Yönetmelik kapsamında yapılacak olan mal ve hizmet alımlarında öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde artışa konu olan
işin sözleşme kapsamında olması ve asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması şartıyla mevcut sözleşme koşulları aynen geçerli olmak
üzere alım bedelinin en çok %40’ına kadar artış veya eksiliş yapılabilir. Artırılan
iş için ek süre verilebilir.


(2) Birinci fıkrada belirtilen
artış işlemi için işin dayandığı alım kararını onaylayan harcama yetkilisinden
artışa ilişkin tekrar onay alınması gereklidir. İş artışı halinde ek kesin
teminat aranmaz. İş eksilişlerinde onay zorunluluğu aranmaz.


(3) Alım konusu işin sözleşme
bedelinin %50’sinden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması hâlinde
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin %50’si ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı
arasındaki bedel farkının %5’i ödenir.


DÖRDÜNCÜ BÖLÜM


Çeşitli ve Son
Hükümler


Yasak fiil ve davranışlar ile
cezai hükümler


MADDE 23- (1) Bu
Yönetmelik kapsamında gerçekleştirilecek alımlarda ortaya çıkabilecek her türlü
yasak fiil ve davranışlar ile isteklilerin ve görevlilerin ceza sorumluluğuna
ilişkin hususlarda 4734 sayılı Kanun ile 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda belirtilen hükümler uygulanır.


(2) Ajansın yabancı ülkelerdeki
mal ve hizmet alımları dışında bu Yönetmelik kapsamında gerçekleştirilen mal ve
hizmet alımlarına ilişkin yapılacak ödemelerde, 21/7/1953 tarihli ve
6183 sayılı Amme Alacaklarını Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 22/A maddesi
dikkate alınarak ödemede bulunulur.


Hüküm bulunmayan haller


MADDE 24- (1) Bu
Yönetmelik ile bu Yönetmelik kapsamında hazırlanan düzenleyici işlemlerde veya
alım dokümanında hüküm bulunmayan hallerde; bu Yönetmeliğe aykırı olmamak
kaydıyla ve mahiyetine uygun düştüğü ölçüde, 4734 sayılı Kanun, 4735 sayılı
Kanun ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanabilir.


Başlanmış olan işler


GEÇİCİ MADDE 1- (1)
Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce onay belgesi düzenlenmek
suretiyle başlanmış olan işler, doğrudan temin yöntemi ile sonuçlandırılır.


Yürürlük


MADDE 25- (1) Bu
Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.


Yürütme


MADDE 26- (1) Bu Yönetmeliği
Kültür ve Turizm Bakanı yürütür.