Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılmasına Yönelik önaraştırmalarda ve Soruşturmalarda Sunulacak Taahhütlere İlişkin Tebliğ (tebliğ No: 2021/2)

REKABETİ SINIRLAYICI
ANLAŞMA, UYUMLU EYLEM VE KARARLAR

İLE HÂKİM DURUMUN KÖTÜYE
KULLANILMASINA YÖNELİK

ÖNARAŞTIRMALARDA VE
SORUŞTURMALARDA

SUNULACAK TAAHHÜTLERE
İLİŞKİN TEBLİĞ

(TEBLİĞ NO: 2021/2)

 

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Dayanak ve
Tanımlar

Amaç

MADDE 1 – (1)
Bu Tebliğin amacı; yürütülmekte olan bir önaraştırma ya da soruşturma
sürecinde 7/12/1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanunun 4 üncü veya 6 ncı maddesi kapsamında ortaya çıkan rekabet
sorunlarının giderilmesine yönelik olarak ilgili teşebbüs ya da teşebbüs
birliklerince taahhüt sunulmasına, sunulan taahhütlerin Rekabet Kurulu
tarafından ilgili teşebbüs ve teşebbüs birlikleri açısından bağlayıcı hale
getirilmesine ve izlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

Kapsam

MADDE 2 – (1)
Bu Tebliğ; açık ve ağır ihlaller hariç olmak üzere, 4054 sayılı Kanunun 4
üncü veya 6 ncı maddesi kapsamında ortaya çıkan rekabet sorunlarının
giderilmesine yönelik olarak ilgili teşebbüslerce ya da teşebbüs
birliklerince sunulan taahhütleri kapsamaktadır.

Dayanak

MADDE 3 – (1)
Bu Tebliğ, 4054 sayılı Kanunun 27 nci ve 43 üncü maddelerine dayanılarak
hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4 – (1)
Bu Tebliğin uygulanmasında;

a) Açık ve ağır
ihlaller: Bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabeti doğrudan ya da dolaylı
olarak engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi
doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan;

1) Rakip
teşebbüsler arasında fiyat tespiti, müşterilerin, sağlayıcıların,
bölgelerin ya da ticaret kanallarının paylaşılması, arz miktarının
kısıtlanması veya kotalar konması, ihalelerde danışıklı hareket, gelecekte
uygulanması planlanan fiyat, üretim ya da satış miktarı gibi rekabete
duyarlı bilgilerin paylaşılması,

2) Üretim veya
dağıtım zincirinin farklı seviyelerinde faaliyet gösteren teşebbüsler arası
ilişkide alıcının sabit veya asgari satış fiyatının belirlenmesi,

konularında gerçekleşen
anlaşma ve/veya uyumlu eylemler ile bu konulara ilişkin teşebbüs birliği
karar ve eylemlerini,

b) Davranışsal
taahhüt: Pazarın yapısında değişikliğe yol açmadan ilgili tarafın piyasa
davranışlarını düzenlemeye yönelik taahhütleri,

c) İnceleme:
Önaraştırma ve soruşturmayı,

ç) Kanun: 4054
sayılı Kanunu,

d) Kurul: Rekabet
Kurulunu,

e) Kurum: Rekabet
Kurumunu,

f) Taraf:
Haklarında inceleme yürütülen teşebbüs ya da teşebbüs birliklerini,

g) Üçüncü kişi:
Taahhüt sunan taraf dışındaki kişileri,

ğ) Yapısal
taahhüt: Pazarın yapısında değişikliğe yol açan ve ilgili tarafa belirli
faaliyetlerini yahut ortaklık paylarını ya da mal varlıklarını devretmesi
gibi yükümlülükler getiren taahhütleri,

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Taahhüt Süreci, Taahhüdün
Niteliği ve Değerlendirilmesi

Taahhüt
sürecinin başlatılması

MADDE 5 – (1)
Haklarında yürütülen bir incelemeye taahhütle son verilmesini isteyen
taraflar, önaraştırma veya soruşturma sürecinde taahhüt sunma talebinde
bulunabilirler. Soruşturma sürecindeki taahhüt sunma talepleri Kanunun 43
üncü maddesinin ikinci fıkrası kapsamında yapılan soruşturma bildiriminin
tebliğinden itibaren üç ay içinde Kuruma iletilir. Bu süre geçtikten sonra
Kuruma iletilen taahhüt sunma talepleri dikkate alınmaz.

(2) Taraflar,
taahhüt sunma taleplerini yazılı şekilde Kuruma ileterek taahhüt sürecini
başlatır.

Taahhüt
görüşmeleri

MADDE 6 – (1)
Tarafların taahhüt sunma taleplerini Kuruma iletmelerinin ardından Kurul
ilgili anlaşma, karar veya uygulamanın açık ve ağır ihlal niteliğini ve
gerekli gördüğü diğer hususları değerlendirerek taahhüt görüşmelerinin
başlatılmasına ya da taahhüt sunma talebinin reddine ve taahhüt sürecinin
sonlandırılmasına karar verir.

(2) Tarafların
taahhüt sunma talebinde bulundukları aşamada, inceleme konusu rekabet
sorunlarının yeterli açıklıkta ortaya konamamış olması ve daha detaylı
araştırmaya ihtiyaç duyulması halinde Kurul birinci fıkra kapsamında
vereceği kararı erteleyebilir. Bu durumun önaraştırmada söz konusu olması
halinde ilgili kararın verilmesi soruşturma sürecine bırakılabilir.

(3) Taahhüt
görüşmeleri sırasında başka teşebbüslere, teşebbüs birliklerine ve kişilere
ilişkin ticari sırlar ve gizli bilgiler hariç olmak üzere, inceleme konusu
rekabet sorunları taahhüt sunacak taraflara açıklanır ve sorunların
tespitine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler taraflara sunulur. Kanunun
43 üncü maddesinin ikinci fıkrası kapsamında taraflara soruşturma bildirimi
yapılmış ise sorunların tespitine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler
taraflara ayrıca sunulmayabilir.

(4) Görüşmeler
sözlü veya yazılı olarak gerçekleştirilebilir. Sözlü olarak
gerçekleştirilen görüşmeler, görüşmelere katılanlarca mutabık kalınan bir
tutanak ile kayıt altına alınır.

Taahhüdün
sunulması

MADDE 7 – (1)
Taahhüt görüşmeleri akabinde taahhüt sunmaya karar vermeleri halinde
taraflar, taahhüt metnini ve taahhüt metninin ticari sırlardan ve gizli
bilgilerden arındırılmış bir nüshası ile bu nüshanın özetini kendilerine
tanınacak süre içinde Kuruma gönderirler.

(2) Taahhüdün
sunulması için tanınacak süre, incelemenin hangi aşamada olduğuna ve
taahhüdün kapsamına bağlı olarak taahhüt görüşmeleri esnasında Kurumca
belirlenir.

Taahhüt metni

MADDE 8 – (1)
Taahhüt metni, sunulan taahhüdü açık bir şekilde içerir. Taahhüt metni
alternatif taahhütler içeremez.

(2) Taahhüt
metninde taahhütle giderilmesi amaçlanan rekabet sorunu, taahhüdün ne
olduğu, ne zamandan başlanmak suretiyle yerine getirileceği, ne kadar
süreyle ve ne şekilde uygulanacağı, uygulanmasında gözetilecek süreler, bu
sürelerin hangi hallerde uzayabileceği, taahhüdün piyasaya etkisi, rekabet
sorununu nasıl çözeceği, taahhüde uyumun nasıl izlenebileceği ve gerekli
görülen diğer hususlar açıkça belirtilir. Yapısal taahhüt sunulması
halinde elden çıkarma sürecinin yürütülmesine ilişkin detaylara taahhüt
metninde yer verilir.

(3) Taahhüdün
uygulanmasının üçüncü kişilerle anlaşma sağlanmasını gerektirdiği hallerde,
üçüncü kişilerle anlaşma sağlanabileceğini gösteren belgeler de taahhüt
metniyle birlikte Kuruma sunulur.

(4) Taahhüt
metninin sonunda tarafların, sundukları taahhüdün rekabet sorunlarını
giderebileceğine ve taahhüt metninde belirtilen şartlarla taahhüdü yerine
getirmeyi kabul ettiklerine dair beyanına yer verilir. Taahhüt metni,
taahhüt sunan tarafı temsile yetkili kişilerce imzalanır.

Taahhüdün
niteliği

MADDE 9 – (1)
Rekabet sorunlarının niteliğine göre davranışsal ve yapısal taahhütler tek
başlarına veya birlikte sunulabilir.

(2) Taahhüt
rekabet sorunlarıyla orantılı, bu sorunları gidermeye elverişli, kısa
sürede yerine getirilebilir ve etkili şekilde uygulanabilir olmalıdır.
Tarafların Kanuna uyacaklarına ilişkin genel beyanları taahhüt niteliği
taşımaz.

(3) Üçüncü
kişilerin eylemlerine yönelik taahhütte bulunulamaz.

Taahhüdün
değerlendirilmesi

MADDE 10 – (1)
Kurul, 8 inci ve 9 uncu maddelerde belirtilen unsurları dikkate alarak
taahhüdün rekabet sorunlarını giderip gidermediğini ve gerekli gördüğü
diğer hususları değerlendirir.

(2) Kurul,
birinci fıkra uyarınca yaptığı değerlendirme sonucunda taahhüdü uygun
bulursa taahhüdü ilgili taraf açısından bağlayıcı hale getirerek soruşturma
açılmamasına veya açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine ya da
taahhüt hakkında üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasına karar verir.

(3) Kurul,
birinci fıkra uyarınca yaptığı değerlendirme sonucunda taahhüdü uygun
bulmazsa tarafların bu aşamada bir kereye mahsus olmak üzere Kurulun
değerlendirmeleri çerçevesinde ve belirlediği süre içinde taahhütte
değişiklik yapabileceğine ya da taahhüt sürecinin sonlandırılmasına karar
verir.

Taahhüt
hakkında üçüncü kişilerin görüşlerinin alınması ve değerlendirilmesi

MADDE 11 – (1)
Kurul, taahhüt hakkında üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasına karar
verirse Kurul kararını takiben on gün içinde, rekabet sorunlarının ve
taraflarca sunulan taahhüt metninin ticari sırlardan ve gizli bilgilerden
arındırılmış özetini göndermek veya Kurumun internet sayfasında yayımlamak
suretiyle ilgililerin görüşlerini Kurulun belirlediği süre içinde yazılı
olarak Kuruma gönderebileceklerini belirtir.

(2) Taahhüde
ilişkin görüş bildiren üçüncü kişiler, görüşleriyle birlikte görüşlerinin
ticari sırlardan ve gizli bilgilerden arındırılmış nüshasını ve varsa
gizlilik taleplerini Kuruma gönderir.

(3) Kurul, üçüncü
kişilerin görüşlerinin alınması sonrasında taahhüdün rekabet sorunlarını
gidermesine ilişkin değerlendirmesini gözden geçirir. Kurul taahhüdü uygun
bulursa taahhüdü ilgili taraf açısından bağlayıcı hale getirerek soruşturma
açılmamasına veya açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine karar verir.
Kurul taahhüdü uygun bulmazsa tarafların bu aşamada bir kereye mahsus olmak
üzere, Kurulun değerlendirmeleri çerçevesinde ve belirlediği süre içinde
taahhütte değişiklik yapabileceğine ya da taahhüt sürecinin
sonlandırılmasına karar verir.

Taahhütte
değişiklik yapılması

MADDE 12 – (1)
Tarafların, 10 uncu maddenin üçüncü fıkrası veya 11 inci maddenin üçüncü
fıkrası uyarınca taahhütte değişiklik yapmak istemeleri halinde taahhüt
görüşmelerine devam edilir. Bu görüşmelerde Kurulun taahhüde ilişkin
değerlendirmeleri taraflara açıklanır ve üçüncü kişilerin görüşlerinin
alınmış olması halinde bu görüşlerin ticari sırlardan ve gizli bilgilerden
arındırılmış bir nüshası taraflara sunulur.

(2) Taahhüt
görüşmeleri akabinde taahhütte değişiklik yapmak isteyen taraflar,
değiştirilmiş taahhüt metnini ve değiştirilmiş taahhüt metninin ticari
sırlardan ve gizli bilgilerden arındırılmış bir nüshası ile bu nüshanın
özetini Kurulca belirlenen süre içinde Kuruma gönderirler.

(3) Kurul
değiştirilmiş taahhüt metnini uygun bulursa taahhüdü ilgili taraf açısından
bağlayıcı hale getirerek soruşturma açılmamasına veya açılmış bulunan
soruşturmaya son verilmesine ya da üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasına
karar verir.

(4) Kurul
değiştirilmiş taahhüt metnini uygun bulmazsa taahhüt sürecinin
sonlandırılmasına karar verir.

Taahhüt
sürecinin sonlandırılması

MADDE 13 – (1)
Taahhüt metninin veya değiştirilmiş taahhüt metninin Kurum veya Kurul
tarafından belirlenen süre içinde sunulmaması ya da usulüne uygun şekilde
sunulan taahhüt metninin veya değiştirilmiş taahhüt metninin geri çekilmesi
durumunda taahhüt sürecinin sonlandırıldığı kabul edilir.

(2) 6 ncı
maddenin birinci fıkrası, 10 uncu maddenin üçüncü fıkrası, 11 inci maddenin
üçüncü fıkrası, 12 nci maddenin dördüncü fıkrası veya bu maddenin birinci
fıkrası kapsamında taahhüt sürecinin sonlandırılması hallerinde tekrar
taahhüt sunma talebinde bulunulamaz.

(3) Kurulun
taahhüt sürecinin sonlandırılmasına ilişkin olarak aldığı kararın
gerekçesi, nihai kararda yer alır.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Taahhüdün Bağlayıcı Hale
Getirilmesi ve İzlenmesi

Taahhüdün
bağlayıcı hale getirilmesi

MADDE
14  – (1) Kurul, sunulan taahhüt yoluyla rekabet
sorunlarının giderilebileceğine kanaat getirirse taahhüt sürecinin herhangi
bir aşamasında taahhüdü ilgili taraflar açısından bağlayıcı hale getirerek
soruşturma açılmamasına veya açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine
karar verebilir. Kurulun bu kararı rekabet sorununu ortaya çıkaran
anlaşmanın, kararın ya da uygulamanın ihlal olduğu veya olmadığı tespitini
içermez.

(2) Taahhüdü
bağlayıcı hale getiren Kurul kararında, Kanunun 52 nci maddesinde yer alan
hususlara ilaveten uygun olduğu ölçüde aşağıdaki hususlara da yer verilir:

a) Taahhüt veren
taraflar.

b) Rekabet
sorunları.

c) Taahhüdün
içeriği.

ç) Taahhüdün ne
zamandan başlanmak suretiyle yerine getirileceği.

d) Taahhüdün
geçerlilik süresi.

e) Taahhüdün
uygulanma süreci.

f) Taahhüdün
rekabet sorunlarını nasıl çözeceği.

g) Taahhüdün
izlenmesine yönelik detaylı süreç.

ğ) Taahhüdün
hangi hallerde geçersiz olacağı.

h) Taahhüde
uyulmaması halinde uygulanacak yaptırımlar.

Taahhüdün
izlenmesi ve yerine getirilmesi

MADDE 15 – (1)
Tarafların taahhüde uyumlarının izlenmesi taraflarca düzenli olarak rapor
sunulması, denetim amacıyla üçüncü kişilerin atanması ya da meslek
birlikleriyle veya ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla iş birliği yapılması
gibi yollarla gerçekleştirilebilir. Denetim amacıyla üçüncü kişilerin
atanmasının öngörüldüğü durumlarda, taraflarca önerilen üçüncü kişinin
uygunluğunun Kurul tarafından onaylanması gereklidir.

(2) Taahhüdün
izlenmesine ilişkin olarak Kurulun resen inceleme yetkisi saklıdır. 

(3) Taraflar
taahhütleri bütünüyle yerine getirdiklerinde, bu durumu Kuruma tevsik
ederler. Bunun üzerine Kurul, taahhütlerin yerine getirildiğini saptayan
bir karar alır.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Geçici ve Son Hükümler

Devam eden
incelemeler

GEÇİCİ MADDE 1
– (1) Bu Tebliğ, yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden
incelemeler hakkında da uygulanır.

(2) Bu Tebliğin
yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla soruşturma açılması kararının
alınmasından itibaren üç ay geçmiş soruşturmalarda, 5 inci maddenin birinci
fıkrasında düzenlenen taahhüt sunma talebinin soruşturma bildiriminin
tebliğinden itibaren üç ay içinde Kuruma iletilmesi koşulu aranmaz.

Yürürlük

MADDE 16 – (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 17 – (1)
Bu Tebliğ hükümlerini Rekabet Kurumu Başkanı yürütür.