Kamuda Enerji Performans Sözleşmelerinin uygulanmasına İlişkin Tebliğ

KAMUDA
ENERJİ PERFORMANS SÖZLEŞMELERİNİN

UYGULANMASINA
İLİŞKİN TEBLİĞ

 

Amaç

MADDE
1 – (1)
Bu Tebliğin amacı; genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile diğer kamu
kurum ve kuruluşlarının enerji tüketimlerini veya enerji giderlerini düşürmek
üzere akdedecekleri enerji performans sözleşmeleri kapsamında; etüt
raporlarının hazırlanması, ihale hazırlıklarının yapılması, tekliflerin
alınması, açılması, değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması, Net Bugünkü
Değerin hesaplanabilmesi, tasarrufların ölçümü ve doğrulanmasına ilişkin
usul ve esaslar ile isteklilerde aranacak teknik ve mali yeterliklerin,
ihalede esas alınan sözleşme taslağı, şartname taslağı, etüt raporu ve
tasarruf doğrulama raporu formatlarının belirlenmesidir.

Kapsam

MADDE
2 – (1)
Bu Tebliğ, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile diğer kamu kurum
ve kuruluşlarının mülkiyeti kamuya ait ve hakkında yıkım, taşınma veya
elden çıkarma planı olmayan bina, tesis, araç ve benzeri taşınır ve
taşınmazları ile kamu tarafından yürütülen hizmetlere dair yapılacak enerji
performans sözleşmelerinin uygulanmasına yönelik ihaleleri kapsar.

Dayanak

MADDE
3 – (1)
Bu Tebliğ; 18/4/2007 tarihli ve 5627 sayılı Enerji Verimliliği Kanunu ile
20/8/2020 tarihli ve 2850 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla yürürlüğe konulan
Kamuda Enerji Performans Sözleşmelerine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Karara dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE
4 – (1)
Bu Tebliğde geçen;

a)
Bakanlık: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığını,

b)
Enerji performans sözleşmesi (sözleşme): Uygulama projesi sonrasında
sağlanacak enerji tasarruflarının garanti edilmesi ve yapılan harcamaların
uygulama sonucu oluşacak tasarruflarla ödenmesi esasına dayanan sözleşmeyi,

c)
Enerji verimliliği danışmanlık şirketleri: 5627 sayılı Kanun kapsamında
şirket olarak tanımlanan ve enerji verimliliği hizmetlerini yürütmek üzere
yetki belgesi verilen şirketleri,

ç)
Enerji verimliliği önlemi (EVÖ): Herhangi bir enerji üretimi, iletimi,
dağıtımı ve tüketimi alanında; enerji verimli ekipman ve sistem kullanımı,
onarım, modifikasyon, rehabilitasyon ve süreç geliştirme gibi yollarla
tasarruf sağlanması, gereksiz enerji kullanımının, enerji kayıp ve
kaçaklarının önlenmesi veya en aza indirilmesi ile birlikte atık enerjinin
geri kazanılması ve yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımı gibi
konularda çözümleri içeren önlemi,

d)
Etüt: Enerji verimliliğinin artırılmasına yönelik imkânların ortaya
çıkarılması için yapılan ve bilgi toplama, ölçüm, değerlendirme ve
raporlama aşamalarından oluşan çalışmaları,

e)
Etüt raporu: Etüt kapsamında hesaplanan enerji tasarruf potansiyellerini ve
bu potansiyellerin geri kazanılmasına yönelik enerji verimliliği
önlemlerini ölçüm, hesap ve piyasa araştırmaları ile belirleyen çalışmaları
içeren nihai halini almış raporu,

f)
İdare: Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile diğer kamu kurum ve
kuruluşlarını,

g)
İhale: Karar kapsamında uygulanacak projenin, istekliler arasından seçilen
biri üzerine bırakıldığını gösteren ve ilgili idare yetkilisinin onayını
müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

ğ)
İstekli: Sözleşme imzalanması amacıyla yapılan ihaleye teklif veren tüzel
kişi veya iş ortaklığını,

h)
İzleme dönemi: Proje uygulamasının Uygulama Kontrol Komisyonu tarafından
kabul edildiği tarihten itibaren başlayan ve sözleşme süresi boyunca devam
eden dönemi,

ı)
Kabul: Yüklenici tarafından yatırımı tamamlanan projenin, Uygulama Kontrol
Komisyonu tarafından onaylanması ve resmen kabul edilmesini,

i)
Kanun: 18/4/2007 tarihli ve 5627 sayılı Enerji Verimliliği Kanununu,

j)
Karar: 20/8/2020 tarihli ve 2850 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla yürürlüğe
konulan Kamuda Enerji Performans Sözleşmelerine İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Kararı,

k)
Net Bugünkü Değer (NBD): Tasarruf konusu yatırımın ekonomik ömrü boyunca
sağladığı gelirin bugünkü değerinden, proje giderlerinin bugünkü değerinin
düşülmesi ile elde edilen farkı,

l)
Ölçme doğrulama uzmanı: Ölçme ve doğrulama sertifikasına sahip gerçek
kişiyi,

m)
Ölçme ve doğrulama: Enerji verimliliği önlemlerinin uygulanması sonucu sağlanan
enerji tasarruflarının doğrulanması ve raporlanması amacıyla “TS ISO 50006
Enerji temel seviyeleri (ETS) ve enerji performans göstergeleri (EPG)
kullanılarak enerji performans ölçümü” ve “Uluslararası Ölçme ve Doğrulama
Protokolü” veya “TS ISO 50015 Kuruluşların enerji performanslarının ölçümü
ve doğrulanması standardı”na uygun olarak belirlenen yöntemlerle planlama,
ölçme, veri toplama ve analiz etme işlemleri ve sürecini,

n)
Proje: Enerji verimliliği önlemlerinin tamamını içeren ihale konusu projeyi,

o)
Referans enerji tüketimi: TS ISO 50006 standardına uygun olarak hesaplanan,
uygulama alanının belirli şartlar altında tükettiği enerji miktarını,

ö)
Şartname: İhale şart ve koşullarının düzenlendiği şartnameyi,

p)
Tasarruf: Uygulama alanında asgari konfor standartları sağlanarak, hizmet
ve üretimin kalitesinde ve miktarında düşüşe yol açmadan enerji tüketiminin
veya kayıplarının azaltılmasını veya verim artışı ile birim maliyetin
azaltılmasını,

r)
Tasarruf doğrulama raporu: İzleme dönemi boyunca, Sözleşmede belirlenen
dönemlerde yüklenici tarafından TS ISO 50006 ve Uluslararası Ölçme ve
Doğrulama Protokolü veya TS ISO 50015 standardına uygun olarak hazırlanan,
referans enerji tüketimini etkileyen değişkenler dikkate alınarak
doğrulanan tasarruf miktarını gösteren raporu,

s)
Tasarruf garantisi/tasarrufların garanti edilmesi: Yüklenicinin, teklifi
kapsamında taahhüt ve garanti ettiği toplam enerji tasarrufunu,

ş)
Teklif: İsteklinin idareye sunduğu projenin tasarruf miktarı ile teknik,
ekonomik ve idari detaylarını içeren tüm belge ve bilgileri,

t)
Teklif değerlendirme komisyonu: İdare tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi, ihale sürecinin yürütülmesi ve sonuçlandırılması
amacıyla yapılacak işin mahiyetine uygun olacak şekilde en az 3 mühendis
(makine, elektrik veya inşaat mühendisi) ile muhasebe ve finansman alanında
çalışan en az 2 kişi olmak üzere toplamda en az 5 kişiden oluşturulan
komisyonu,

u)
Uygulama alanı: Enerji verimliliği önlemlerinin uygulanacağı idarenin sahip
olduğu veya idareye tahsis edilmiş her türlü binaları, tesisleri, araçları,
hizmetleri ve benzeri taşınır ve taşınmazları,

ü)
Uygulama dönemi: Sözleşmenin imzalandığı tarih ile proje kabulünün
yapıldığı tarih arasındaki detay mühendislik, tedarik, kurulum, testler ve
işletmeye alma süreçlerini içeren yatırım dönemini,

v)
Uygulama kontrol komisyonu: İdare tarafından, uygulama döneminde ve izleme
döneminde yapılacak iş ve işlemlerin sözleşmeye uygun olarak yapılıp
yapılmadığının kontrol edilmesi amacıyla işin mahiyetine göre en az 3
mühendisten (makine, elektrik veya inşaat mühendisi) oluşan komisyonu,

y)
Yüklenici: İdare ile sözleşme imzalayan istekliyi,

ifade
eder.

(2)
Bu Tebliğde geçen ve birinci fıkrada yer almayan tanımlar için Kanun, Karar
ve ilgili diğer mevzuatta yer alan tanımlar geçerlidir.

İhale
usulü ve temel ilkeler

MADDE
5 –
(1) Bu Tebliğ kapsamındaki ihaleler kapalı teklif usulüne göre yapılır.
Teklif değerlendirme komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde ihale
dokümanlarında aranan kriterler dikkate alınarak uygun görülen teklifler
arasında idareye sağlanacak net fayda açısından en yüksek NBD’ye sahip
teklif, en uygun teklif olarak kabul edilir.

(2)
Bu Tebliğ kapsamında ihaleye çıkılabilmesi için aşağıdaki şartlar
sağlanmalıdır:

a)
Sözleşme kapsamında yapılacak yatırımın bedeli (Değişik
ibare:RG-23/6/2023-32230) 1.000.000
TL’den az olamaz. Yatırım bedeli için yaklaşık maliyet tespiti enerji
verimliliği etüt raporu ile yapılır.

b)
(Değişik:RG-23/6/2023-32230) Binalarda
verilecek tasarruf garantisi, uygulama alanının yıllık toplam enerji
tüketiminin %10’undan az olamaz. Proje, binanın belirli bir kısmında ya da
herhangi bir nihai enerji tüketimi alanında ise önlem bazında verilecek
tasarruf garantisi, uygulanacak her bir enerji verimliliği önlemi için
%20’den az olamaz.

c)
Bina harici uygulama alanlarında idareye verilecek pay, tasarruf sağlanmaya
başlanıldığı tarihten itibaren kalan sözleşme süresi boyunca yıllık
sağlanan tasarrufun %10’undan az olamaz.

ç)
Basit geri ödeme süresi (Değişik ibare:RG-23/6/2023-32230) 1
yılın altında olan enerji verimliliği önlemleri, enerji performans
sözleşmesi kapsamında değerlendirilmez.

Etütler
ve etüt raporu

MADDE
6 – (1)
Enerji performans sözleşmesi uygulamak isteyen idareler, öncelikle etüt
raporunu hazırlar veya ihale öncesinde tabi oldukları satın alma
prosedürlerine uygun olarak hazırlatır. İdareler, etüt raporlarını
etüt-proje sertifikalı personele sahip olması durumunda kendileri
hazırlayabilir veya ilgili alanda Bakanlık tarafından yetkilendirilmiş
enerji verimliliği danışmanlık şirketlerine hazırlatabilir. Binalar için
etüt raporları, Ek-1’de yer alan enerji verimliliği etüt raporu formatına
uygun olarak hazırlanır. Bina harici sanayi, hizmet, tarım, ulaştırma,
enerji ve benzeri uygulama alanları için hazırlanacak etüt raporlarında
format üzerinde işin mahiyetine uygun değişiklikler ilgili idare tarafından
yapılabilir.

(2)
Etüt raporlarında, referans enerji tüketimi TS ISO 50006 standartlarına
uygun olarak hesaplanır. İklim verileri, çalışma süreleri,
kullanıcı/faydalanan sayıları, işletme parametreleri ve diğer ayarlamaya
esas referans veriler belirlenir.

(3)
Etüt raporlarında, referans enerji tüketiminin belirlenmesinde kullanılan
veriler, ihale ilan tarihinden bir önceki yılı da içerecek şekilde tercihen
geriye doğru en az ardışık 3 yılı kapsamalıdır.

İhaleye
katılamayacak olanlar

MADDE
7 – (1)
Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak,
kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a)
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlardaki
hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991
tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan
veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b)
İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c)
İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip
kurullarda görevli kişiler.

ç)
İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

d)
(c) ve (ç) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye
kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve
evlat edinenleri.

e)
(c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu
kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin
%10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

f)
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin
ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o
işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların
ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de
geçerlidir.

g)
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla
kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu
kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine
katılamazlar.

(2)
Bu maddedeki yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun
tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle
bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale
iptal edilir.

İhale
dokümanlarının hazırlanması, ihalenin duyurulması

MADDE
8 – (1)
Etüt raporlarında uygulanması tavsiye edilen enerji verimliliği önlemleri
arasından idare tarafından seçim yapılarak tercih edilen enerji verimliliği
önlemlerini kapsayan ihale dokümanları oluşturulur. İhale sadece bir
uygulama alanı veya bir bina için yapılabileceği gibi birden fazla bina
veya uygulama alanı için de yapılabilir. İdare, hazırlayacağı ihale
şartnamesi ve sözleşmesi için Ek-2’de yer alan şartname taslağından ve
Ek-3’te yer alan sözleşme taslağından yararlanır. (Ek
cümle:RG-23/6/2023-32230) Kanun, Karar ve bu
Tebliğ hükümlerine uygun olmak kaydıyla İdare tarafından şartname ve
sözleşme taslaklarında işin mahiyetine uygun değişiklikler yapılabilir.
Ancak ihale şartnamesinde ve sözleşmesinde belirlenecek kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti
engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak nitelikte olmalıdır.

(2)
İhale sürecinin yürütülmesi için idare tarafından Kararda belirtildiği
üzere teklif değerlendirme komisyonu kurulur.

(3)
Belirlenen enerji verimliliği önlemlerini içeren projenin uygulanmasına
yönelik ihale duyurusu yapılır. İdare tarafından ihale duyurusunun EKAP’ta
yayımlanması sağlanır. Tekliflerin teslim edilmesi için duyuru tarihinden
itibaren en az 60 gün süre verilir. İhale duyurusunda aşağıdaki hususlara
yer verilir:

a)
İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası, e-posta adresi.

b)
İhalenin adı (enerji performans sözleşmesi kapsamında yapıldığı açıkça
belirtilmelidir) ve uygulama alanı adresi.

c)
Geçici teminat tutarı.

ç)
Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

d)
Teklif kapsamında istenecek varsa belirtilmesi gereken diğer belgeler.

e)
İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

f)
Teklifin ne zaman ve nereye teslim edileceği.

g)
İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

(4)
İstekliler tekliflerini vermeden önce idarenin belirleyeceği tarih ve/veya
tarihlerde uygulama alanında detay inceleme yapabilir.

(5)
İsteklilerin ihale dokümanlarına dair itiraz, öneri, açıklama ve benzeri
talepleri çerçevesinde, idare ihale dokümanlarının yeniden
değerlendirmesini yapabilir ve değerlendirme sonucunda varsa gerekli gördüğü
değişiklikleri yaparak ihale dokümanlarının teklife esas nihai halini
almasını sağlar. İhale dokümanlarında yapılacak değişiklikler şartnamede
belirtilen hükümlere uygun olarak yürütülür. İhale dokümanlarında yapılan
değişiklikler şartnameyi satın alanlara tebliğ edilir.

(6)
İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi, ihale sürecindeki
uygulamaların belirlenmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin
konularda Karar ve bu Tebliğ hükümlerine aykırı olmamak üzere şartnamede
ilave düzenlemeler yapılabilir. İdare, ihale kapsamında ilandan sonra
yapacağı değişiklikleri zeyilname ile düzenler. Zeyilnameler, isteklilerin
bilgi sahibi olmalarını ve gerekli hazırlığı yapabilmelerini temin edecek
şekilde teklif son teslim tarihinden asgari 10 gün öncesinde tebliğ edilir.
Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde idare, ihale tarihini en fazla 2 defa
zeyilname ile erteleyebilir.

(7)
İstekliler tekliflerini, şartname, şartname ekleri ve yerinde yapılacak
incelemelere dayanarak ve gerekli tüm çalışmaları yaparak belirlerler.

(8)
İsteklilerin ihale kapsamında sundukları teklifleri nihaidir ve
bağlayıcıdır. Teklif bedellerinde herhangi bir sebeple fiyat değişikliği
yapılamaz.

(9)
İstekliler iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
Ancak, konsorsiyumlar enerji performans sözleşmeleri kapsamındaki ihalelere
teklif veremez.

(10)
Teklif kapsamında isteklilerden istenecek mali ve teknik yeterlik, iş
deneyim belgeleri ve teminatların tutarı, Karara uygun olarak öngörülen
yatırım maliyeti ve enerji verimliliği önlemlerinin niteliğine göre idare
tarafından şartnamede belirlenir.

(11)
Teklif asgari 90 gün geçerli olacaktır. Teklif, ihale dokümanlarında
tanımlanan iş ve işlemlerin tamamını içerecek şekilde olacak ve herhangi
bir ilave koşul getirilmeyecektir. Teklife dair diğer asgari gereklilikler
şartnamede belirlenir.

(12)
Teklifte yer alan her bir enerji verimliliği önleminin etkisinin ayrı ayrı
değerlendirilebilmesi için önlem bazında NBD hesabı yapılır. Ayrıca,
teklife esas olacak şekilde tüm enerji verimliliği önlemlerinin yer aldığı
toplam yatırım üzerinden NBD tablosu sunulur. Bu analizlerde; ilk yatırım
maliyetleri ile yıllık bakım, onarım, işletme ve yenileme giderlerini de
(işçilik, makine, ekipman, malzeme, yedek parça, sarf malzemeleri, ağır
bakım, lisans, sigorta ve benzeri giderlerin dahil edildiği) içeren proje
maliyetini, sözleşme süresini, ekipmanların ekonomik ömürleri ve yıllara
sari verim değişimlerini, yıllık tasarruf ve ekonomik karşılığını,
tasarruflardan yükleniciye yapılacak ödeme bilgileri, tasarruftan idareye
verilecek pay ve idare tarafından talep edilen diğer bilgiler sunulur. Bu
bilgiler kullanılarak idareye sağlanacak net faydanın belirtildiği Türk
Lirası cinsinden NBD hesabı yapılır.

(13)
İdareye sağlanacak net fayda; sözleşme süresince tasarruflardan idareye
verilecek paylar ile sözleşme süresi bitiminden EVÖ’lerin kalan ekonomik
ömrü boyunca sağlayacağı net tasarrufların gerçekleşme yılından iskonto
oranı marifetiyle bugüne indirgendiği NBD’lerin toplamıdır. İdareye
sağlanacak net fayda açısından yapılan NBD hesabı, ekipmanın ekonomik ömrü
daha uzun olsa da en fazla 20 yıl kabul edilerek yapılır. NBD hesap tablosu
formatı Ek-2’de verilen şartname taslağının eki olarak verilir. NBD
hesabında kullanılacak iskonto oranı, tekliflerde kullanılacak birim enerji
fiyatları ve diğer kabuller idare tarafından şartnamede tanımlanır.

(14)
NBD hesaplarındaki enerji verimliliği önlemlerinde kullanılan malzeme,
makine, ekipman ve teçhizatlar için taahhüt edilen ekonomik ömür süreleri
isteklinin sorumluluğunda olup istekli tarafından sunulacak üretici
firmaların onaylı belgeleri ve benzeri dokümanlarla tevsik edilir. Ekonomik
ömür süresi kabulünde istekli ve/veya üretici firmanın taahhüt ettiği ve
belgelendirdiği sürelerden uzun olmamak kaydıyla varsa 4/1/1961 tarihli ve
213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında belirtilen faydalı ömür süreleri
esas alınır.

(15)
İsteklilerin teklif ettikleri sözleşme süresi şartnamede belirtilen süreyi
ve her halükârda 15 yılı aşamaz. Sözleşme süresi içerisinde, NBD
hesaplarında belirtilen ekonomik ömrü dolan ekipmanların değiştirilmesi ve
gerekli ağır bakım ve yenileme yükümlülükleri şartname ve sözleşme
şartlarında değişiklik getirmemek, ekipman ve tasarruf performansını
düşürmemek kaydıyla ilgili tüm masrafları ile birlikte yükleniciye aittir.
Bununla birlikte işletme, yedek parça ve sarf malzemelerinin temini,
kestirimci, önleyici, periyodik bakım ve onarımların yapılması ve benzeri
hususlar idarenin tercihi doğrultusunda sözleşmede belirtildiği şekilde
yürütülür.

Tekliflerin
alınması, açılması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması

MADDE
9 – (1)
İhaleye 2’den az teklif sunulması durumunda alınan teklif dosyası açılmaz ve
ihale iptal edilir. İhale yer ve saatinde, teklif değerlendirme komisyonu
tarafından teklif dosyaları açılır. İçerik, yeterlik, şartnamede belirtilen
asgari gereklilikler bakımından tekliflerin uygunluğunun ilk incelemesi
yapılır. Yapılan inceleme kapsamında asgari gereklilikleri sağlamayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Değerlendirme dışı bırakılan
tekliflerin itiraz başvurusu olmaması durumunda teminatları azami 5 gün
içerisinde iade edilir. İtiraz başvurusu olması durumunda ise itirazın sonucuna
göre hareket edilir. Değerlendirme sürecine devam eden en az 2 geçerli
teklif bulunması halinde bu tekliflerin mali teklif zarfları açılarak
NBD’leri katılan isteklilere açıklanır. Teklif değerlendirme komisyonu
detay inceleme ve değerlendirmeye devam etmek üzere oturumu sonlandırır.

(2)
Teklif değerlendirme komisyonu, teklifleri; veri ve hesapların doğruluğu ve
tutarlılığı ile teklifin ihale dokümanlarına uygunluğu bakımından
incelemesini yapar. Yapılan inceleme sonucunda ihale dokümanlarına uygun
olmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3)
İhale dokümanlarına uygun olmakla birlikte ek açıklama ihtiyacı duyulan
hallerde teklif değerlendirme komisyonu, ihale kapsamında sunulan her türlü
bilgi, belge ve teklif ile ilgili olarak açıklama isteyebilir. İstekli
tarafından sunulan bilgi, belge ve açıklamalar teklifin bir parçası olarak
kabul edilir. İstekli tarafından yapılan açıklamalar çerçevesinde
uygunsuzluk veya tutarsızlık tespit edilmesi veya açıklamaların maddi hata
hariç, teklif NBD’sini değiştirmesi halinde teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.

(4)
İhalenin sonuçlandırılabilmesi için teklif değerlendirme komisyonu
tarafından geçerli sayılmış en az 2 teklif alınmış olmalıdır. Aksi takdirde
ihale iptal edilir.

(5)
Teklif değerlendirme komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde
ihale dokümanlarındaki kriterler dikkate alınarak uygun görülen teklifler
arasında idareye sağlanacak net fayda açısından en yüksek NBD’ye sahip
teklif, en uygun teklif olarak kabul edilir. NBD’lerin eşit olması halinde
en kısa sözleşme süresine sahip teklif en uygun tekliftir. Hem NBD’nin hem
de sözleşme süresinin aynı olması durumunda ise teklif değerlendirme
komisyonu, bu isteklileri idareye sağlanacak net faydanın NBD’si üzerinden
açık artırma yöntemi ile yapılacak oturum yeri, tarihi ve saatini
belirterek davet eder ve açık artırma yöntemi ile en uygun teklifi tespit
eder.

(6)
İhale yetkilisi, teklif değerlendirme komisyonunun sunmuş olduğu
değerlendirme sonucunu en geç 5 iş günü içinde ihale kararı olarak onaylar veya
iptal edebilir.

(7)
İdare, ihale kararını geçerli teklifleri ve tekliflerin sıralamasını da
içerecek şekilde isteklilere azami 5 gün içerisinde duyurur. İtiraz süreci
olarak; teklif sahipleri teklif sıralamasının tebliğini müteakip azami 5
gün içerisinde idareye yazılı olarak itiraz edebilir. İdareye itiraz
başvurusu dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yoludur.
Süresi içerisinde itiraz gelmemesi halinde ihale kararı başkaca bir işleme
gerek kalmaksızın nihai ihale kararına dönüşür.

(8)
İdare, itirazı tebliğ tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde
değerlendirerek teklif sahiplerine sonucu bildirir. İtiraz sonrası
değerlendirme sonucunun değişmemesi halinde ihale yetkilisinin onayı ile
nihai ihale kararı duyurulur. Yapılan itirazların değerlendirme sonucunu
değiştirmesi halinde itiraz süreci son defa işletilerek yapılan
değerlendirme ve ihale yetkilisinin onayı ile nihai ihale kararı
duyurularak süreç tamamlanır. İtiraz süreleri tamamlanmadan sözleşme
imzalanamaz.

(9)
Nihai ihale kararının isteklilere duyurulmasını müteakip en uygun birinci
teklif sahibi istekli ile en uygun ikinci teklif sahibi istekliye ait
olanlar dışındaki teminatlar isteklilere 5 gün içerisinde iade edilir.

(10)
Nihai ihale kararına göre en uygun birinci teklif sahibi sözleşmeyi
imzalamaya davet edilir. İdare, en uygun birinci teklif sahibiyle kesin
teminatın ve gerekli diğer belgelerin sunulmasını takiben şartnamede
belirtilen süre içerisinde sözleşmeyi imzalar. Diğer geçerli en uygun
ikinci teklif sahibinin teminatı 5 gün içerisinde iade edilir.

(11)
En uygun birinci teklif sahibinin süresi içerisinde sözleşmeyi imzalamaması
halinde teminatı irat kaydedilir. İdare, uygun değerlendirmesi halinde
ikinci teklif sahibini sözleşme imzalamaya şartnamede belirtilen süre
içerisinde davet eder ve sözleşme imzalanmasına ilişkin bu maddedeki ilgili
hükümleri uygular.

(12)
İdare, sözleşmenin imzalanmasına kadar herhangi bir aşamada ihaleyi
erteleyebilir, askıya alabilir veya iptal edebilir. İhalenin iptal edilmesi
durumunda idare isteklilerin teminatlarını en geç 5 gün içinde iade eder.
İhalenin herhangi bir aşamada iptal edilmesi idareye herhangi bir
yükümlülük getirmez.

Sözleşme

MADDE
10 – (1)
Sözleşme, davet mektubunun, ihaleyi kazanana tebliğ edildiği tarihten
itibaren şartnamede belirtilen belgelerin idareye sunulması ve uygun
bulunması ile süresi içerisinde imzalanır.

(2)
İhaleyi kazananın iş ortaklığı olması durumunda teklifinde sunmuş olduğu iş
ortaklığı sözleşmesine uygun olarak, tüm ortaklar tarafından veya tüzel
kişilik kurularak idare ile sözleşme imzalanır. İş ortaklığı sözleşmesinde,
iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilir.
Sözleşmenin, süresi içerisinde imzalanmaması durumunda şartnamede
belirtilen hükümler ve genel hükümler uygulanır.

(3)
Yüklenicinin teklifi, teklifi kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgeler,
şartname ve ekleri ve diğer ihale dokümanları sözleşmenin ayrılmaz bir eki
ve parçasıdır.

Uygulama
dönemi ve projenin kabulü

MADDE
11 – (1)
Sözleşmenin imzalanmasıyla birlikte yer teslimi yapılmış kabul edilir.
Sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 15 gün içerisinde idare
tarafından uygulama kontrol komisyonu görevlendirilir. Bu komisyon,
projenin sözleşmeye uygun olarak yapılmasından, uygulama dönemi sonunda
projenin sözleşmeye uygun olarak kabulünden ve izleme döneminde yapılacak
iş ve işlemlerden sorumludur.

(2)
Uygulama dönemi, sözleşmenin imzalandığı tarih itibarıyla başlar ve
uygulama döneminin süresi, mücbir sebepler ve idareden kaynaklı gecikmeler
ile sekizinci fıkraya göre tanınacak süre uzatımı dışında idare tarafından
şartnamede tanımlanan ilgili süresinden fazla olamaz.

(3)
Yüklenici, bütün masrafları kendisi tarafından karşılanan proje uygulamasını
tamamladıktan sonra idareye gerekli bilgi ve belgelerin de sunulduğu resmi
yazı ile projenin tamamlandığını bildirir ve kabul işlemlerinin
başlatılmasını talep eder.

(4)
Proje kapsamında, enerji verimliliği önlemi veya önlemleri için kısmi kabul
yapılamaz.

(5)
İdareye başvuru tarihinden itibaren en geç 30 gün içerisinde uygulama
kontrol komisyonu tarafından gerekli kontroller ve ilgili testler yapılır.
Bu kontrol ve testlerde yüklenici hazır bulunur ve testlerin yürütülmesi
için gerekli teknik, uzmanlık, personel, ekipman desteğini sağlar.

(6)
Uygulama kontrol komisyonunun projeyi ihale dokümanları kapsamında kabul
etmesi ile birlikte azami 3 gün içerisinde kabul belgesi düzenlenir,
ekipmanların mülkiyeti kabul belgesinin karşılıklı imzalanmasıyla birlikte
idareye geçer ve izleme dönemi başlar. Proje kapsamında yapılan
yatırımların ve kullanılan ekipmanların üzerinde herhangi bir takyidat
bulunamaz.

(7)
Uygulama kontrol komisyonu tarafından projenin kabul edilmemesi durumunda
tespit edilen eksiklikler yükleniciye bildirilerek sözleşmede belirtilen
süreler içerisinde tamamlanması talep edilir.

(8)
Mücbir sebepler ve ihaleyi düzenleyen idareden kaynaklı gecikmeler dışında
projenin uygulama dönemi içerisinde bitirilmemesi halinde şartname ve
sözleşmede tanımlanan ek süreler verilebilir. Mücbir sebepler ve ihaleyi
düzenleyen idareden kaynaklı gecikmeler dışındaki sebeplerle ek süre
verilmesi durumunda sözleşmede belirlenen cezai şartlar uygulanır.

(9)
İlgili tüm süreler sonunda uygulamanın kabule esas tamamlanamaması halinde
şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak sözleşme feshedilir.

İzleme
dönemi ve tasarruf doğrulama faaliyetleri

MADDE
12 – (1)
Yüklenici, izleme döneminde ekipmanların garanti işlemlerinden, tasarruf performansının
izlenmesinden, gerekli eğitim ve dokümantasyonun sağlanmasından, tasarruf
doğrulama raporu hazırlanması ve idareye sunulmasından, doğrulama için
gerekli iş ve işlemlerden, tasarruf garantisini sağlayacak şekilde gerekli
iyileştirmelerin süresi içinde yapılmasından, ekonomik ömrü dolan
ekipmanların değiştirilmesinden, tasarruf doğrulamasına esas düzeltici ve
önleyici faaliyetlerin zamanında yapılabilmesi için idare ile işbirliği
yapılmasından ve ihale dokümanlarında belirtilen diğer işlerden sözleşmede
belirtilen süreleri boyunca sorumludur.

(2)
İzleme dönemi boyunca, yüklenici tarafından izleme döneminin başladığı
tarihten itibaren tamamlanan her 12 ayın sonunda veya sözleşmede belirleyecekleri
hakediş dönemleri sonunda ölçme ve doğrulama planına ve Ek-2’de verilen
şartname taslağında belirtilen tasarruf doğrulama raporu formatına uygun
olarak tasarruf doğrulama raporu hazırlanır.

(3)
Varsa iklim düzeltmesi ve benzeri gerekli ayarlamalar Uluslararası Ölçme ve
Doğrulama Protokolüne ve/veya TS ISO 50015 standardına uygun olarak yapılır
ve tasarruf doğrulama raporuna yansıtılır.

(4)
Tasarruf doğrulama raporunun, uygulama kontrol komisyonu tarafından
onaylanması ile yükleniciye, sözleşme hükümlerine uygun olarak ödeme
yapılır.

(5)
Tasarruf doğrulama raporunun, uygulama kontrol komisyonu tarafından uygun
bulunmaması ve onaylanmaması halinde yükleniciye ödeme yapılmaz ve bu husus
yükleniciye detaylarıyla birlikte gerekçeli olarak bildirilir. Yüklenici,
uygunsuzluğa yönelik düzeltmelerini ve/veya açıklamalarını uygulama kontrol
komisyonuna sunar. Uygulama kontrol komisyonu açıklamaları ve/veya
düzeltmeleri yeterli görmesi halinde tasarruf doğrulama raporunu onaylar.
Bununla birlikte, idare ve yüklenici tasarruf doğrulama raporu hakkında
nihai bir anlaşmaya varamaz ise yüklenici üçüncü taraf ölçme doğrulama
uzmanı atanmasını talep edebilir. Bu durumda ilgili tarafın başvuru
tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde Bakanlığın yayımladığı ölçme
doğrulama uzmanı listesinden her iki tarafın uygun bulması ile seçilecek
ölçme doğrulama uzmanı uyuşmazlığa dair inceleme ve görüş raporu hazırlamak
üzere görevlendirilir.

(6)
İdare ve yüklenici, görevlendirilen ölçme doğrulama uzmanına gerekli cihaz,
bilgi ve belgeleri temin eder ve yerinde inceleme için gerekli kolaylığı
sağlar. İdare, yüklenici ve ölçme doğrulama uzmanı, gerekli bilgi ve
belgelerin temin edildiğini tutanak altına alır. Ölçme doğrulama uzmanı
tasarruf doğrulama raporundaki uygun bulunmayan hususların (veriler,
hesaplar ve benzeri) doğruluğunu kontrol eder, gerekli çalışmaları yapar.
Ölçme doğrulama uzmanı, tutanağın imza tarihinden itibaren 30 gün
içerisinde tasarruf doğrulama raporuna dair görüş raporunu hazırlayarak
idareye ve yükleniciye sunar. Ölçüm belirsizliği, kalibrasyon, metodoloji
ve benzeri teknik hususlara dair yüklenici ve idare, TÜRKAK, TSE, TÜBİTAK
veya üniversitelerin ilgili fakültelerinden de görüş alabilir. Taraflar,
alınan görüşler çerçevesinde nihai değerlendirmelerini yaparak tasarruf
doğrulama raporu ve tasarruf miktarı üzerinde uzlaşmak üzere azami özen ve
gayreti gösterir.

(7)
İdare ve yüklenicinin uzlaşması halinde, uzlaşılan tasarruf miktarına uygun
olarak ödeme yapılır. İdare ile yüklenici arasında uzlaşmaya varılamaz ise;
idarenin kabul ettiği tasarruf miktarı kadar ödeme, tasarrufun Karar ve
Tebliğde belirtilen hükümleri sağlaması şartıyla sözleşme hükümlerine uygun
olarak yükleniciye ödenir. Yüklenicinin idarenin kabul etmediği tasarruf
miktarı için hukuki yollara başvurma hakları saklıdır.

(8)
Üçüncü taraf ölçme doğrulama uzmanının bütün giderleri yüklenici tarafından
karşılanır.

(9)
Tasarruf doğrulama raporuna göre hiç tasarruf sağlanamaması halinde idare
sözleşmeyi feshederek teminatı irat kaydeder ve genel hükümleri uygular.

Ödemeler

MADDE
13 – (1)
Tasarruf doğrulama raporunun uygulama kontrol komisyonu tarafından uygun
görülmesi ve onaylanması ile birlikte, teklifinde belirttiği yıllık
tasarruf garantisi tutarından fazla olmamak kaydıyla, tasarruf doğrulama
raporundaki doğrulanan toplam tasarruf tutarının sözleşmede belirlenen
oranı kadar enerji giderlerinin yapıldığı bütçe tertibinden yükleniciye
ödeme yapılır. Tasarruf doğrulama raporunun onaylanması ve ödemeler
sözleşmede belirtilen süreler içerisinde yapılır. İdare sözleşmede
tanımlamak suretiyle bir yıldan kısa dönemlerde de ödeme yapabilir. Bu
durumda yıllık bazda doğrulanan tasarrufun ekonomik karşılığı ve yıl
boyunca yapılan ödemeler dikkate alınarak yıllık bazda mahsuplaşma yapılır.

(2)
(Değişik:RG-23/6/2023-32230) Tasarruf
doğrulama raporundaki doğrulanan yıllık tasarruf miktarı karşılığında
ödenecek bedelin hesabında, şartnamede belirlenen birim enerji fiyatları
kullanılır. İdare, Türkiye İstatistik Kurumunun Tüketici Fiyat Endeksinde
meydana gelen son 15 yıla ait yıllık ortalama fiyat artış oranını aşmamak
şartıyla şartnamede birim enerji fiyatları için yıllık bazda uygulanacak
enflasyon oranı belirleyebilir. Doğrulanan toplam tasarrufun tutarı,
tasarruf doğrulama raporundaki her enerji verimliliği önleminde doğrulanan
yıllık enerji tasarrufu miktarı ile şartnamede belirlenen ilgili tasarruf
kalemine ait birim enerji fiyatının çarpılması ile elde edilecek sonuçların
toplamıdır. Şartnamede birim enerji fiyatları için enflasyon oranı
tanımlanması durumunda her yılın birim enerji fiyatı şartnamede tanımlı
enflasyon oranı kullanılarak hesaplanır ve ilgili yıla ait tasarruf miktarı
ile çarpılarak yıllık tasarruf tutarı hesaplanır. Birim enerji fiyatı
ve/veya enflasyon oranı tanımlanabileceği gibi İdare tarafından şartnamede
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayınlanan birim fiyatları esas
alan fiyat farkı mekanizması tanımlanabilir. Bu durumda, şartname ve
sözleşme taslağında gereken düzenlemeler İdare tarafından yapılır. Her
hâlükârda, yıllık yapılacak ödemelerin toplamı garanti edilen yıllık
tasarruf miktarına karşılık gelen tutarı aşamaz.

(3)
Yüklenici, izleme döneminin başladığı 12 aylık her dönemin sonunda tüm
uygulama alanlarının toplamı üzerinden taahhüt ettiği tasarruf garantisinin
en az %70’ini sağlamak zorundadır. Tüm uygulama alanlarının toplamı
üzerinden, doğrulanan tasarruf miktarının bu oranın altında olması halinde
yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmaz ve yüklenici, idareye mali yük
getirmemek kaydıyla gerekli iyileştirmeleri projede revizyon dahil yapar.
Bu durumda sözleşmede farklı hakediş dönemi tanımlanmış olması ve
yükleniciye 12 aydan kısa dönemlerde ödeme yapılmış olması halinde
yüklenici, yapılan ödemeleri idare tarafından belirlenen süre içerisinde
idareye geri öder. Yüklenicinin tasarruf performansına dair eksiklikleri
gidermesi ve bir sonraki dönemde doğrulanan tasarruf miktarı tasarruf
garantisinin %70’i ve üzerinde gerçekleşmesi durumunda, bir önceki dönem
veya dönemlerde tasarruf garantisini sağlamadığı için yapılmayan ödemeler
ilgili dönem içerisinde doğrulanan tasarruf miktarı üzerinden
gerçekleştirilir. Yüklenici bu durumda gecikme faizi, eskalasyon ve benzeri
gerekçeyle artış talep edemez. İzleme dönemi boyunca, birbirini takip eden
12 aylık dönemlere ait doğrulanan tasarruf miktarının üç dönem boyunca
tasarruf garantisinin %70’inin altında kalması durumunda, sözleşme idarece
feshedilerek teminat irat kaydedilir ve genel hükümler uygulanır. Bu
durumda, yüklenici fesih nedeniyle idareden zarar, ziyan ve benzeri herhangi
bir nam ve ad altında talepte bulunamaz.

(4)
Sözleşmede farklı hakediş dönemi tanımlanmış olması ve yükleniciye 12 aydan
kısa dönemlerde ödeme yapılmış olması halinde, yükleniciye 12 aydan kısa
dönemlerde yapılan ödemelerin yıllık bazda doğrulanan tasarrufun ekonomik
karşılığından fazla olduğu anlaşılırsa, yüklenici, yapılan fazla ödemeleri
idare tarafından belirlenen süre içerisinde idareye geri öder.

(5)
Tasarruf doğrulama raporu onaylanmasını müteakip sözleşmede belirtilen
süreler içerisinde yapılmayan ödemeler için yüklenicinin sözleşme hükümleri
çerçevesinde hakları saklıdır.

Diğer
hususlar

MADDE
14 – (1)
İdarenin zarar ve ziyanlarının teminatlardan karşılanamaması durumunda
karşılanmayan kısmı yükleniciden tazmin edilir. Zarar ve ziyanların tespiti
komisyon marifetiyle yapılır.

(2)
İdarenin yükleniciden sözleşme hükümlerince talep ve tazmin edeceği ceza,
zarar ve ziyan toplamı yüklenicinin teklif ettiği yatırım tutarının iki
katını aşamaz. Aşması veya aşacağının tespit edilmesi halinde sözleşme idarece
feshedilir ve teminat irat kaydedilerek genel hükümler uygulanır.

(3)
Etütler ve raporların hazırlanması, yorumlanması ve uygulanması noktasında
taraflar mühendislik, fen ve sanat kuralları çerçevesinde gerekli özeni
göstermekle yükümlüdür.

(4)
Yüklenici, ihale sürecinde ve sözleşme süresi boyunca 4734 sayılı Kanun ve
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda
tanımlanan ceza ve yasaklama hükümleri ile Karar, Tebliğ ve eklerinde yer
alan diğer yaptırım hükümlerine tabidir. Yüklenicinin, sözleşme kapsamında
4734 sayılı Kanun, 4735 sayılı Kanun ve bu Kanunlarla ilgili mevzuatta
belirtilen ceza ve ihalelerden yasaklama hükümlerine aykırı davranması
halinde bu Kanunlara göre gerekli ceza ve yasaklama hükümlerinin
uygulanması için ilgili bakanlıklara ve Kamu İhale Kurumuna bildirim
yapılır. Teklif değerlendirme aşamasında Kamu İhale Kurumunun EKAP
sisteminden isteklinin herhangi bir yasaklamaya tabi olup olmadığı kontrol
edilir. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler,
ihale üzerinde kalan istekli ile varsa en uygun ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek
buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

Yasak
fiil veya davranışlar

MADDE
15 – (1)
İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a)
Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet
suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak
veya buna teşebbüs etmek.

b)
İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma
teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c)
Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.

ç)
Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli
tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

d)
7 nci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılmak.

Yürürlük

MADDE
16 – (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE
17 – (1)
Bu Tebliğ hükümlerini Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı yürütür.

 

Ekler
için tıklayınız

 















 







 



Tebliğin Yayımlandığı
Resmî Gazete’nin






Tarihi



Sayısı






15/4/2021



31455






Tebliğde Değişiklik
Yapan Tebliğlerin Yayımlandığı Resmî Gazetelerin






Tarihi



Sayısı






1.     
 



18/3/2022



31782






2.     
 



 23/6/2023



32230 






3.