İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN
ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2024/4)
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1)
Bu Tebliğin amacı, yerli üreticiler Polibak Plastik Film Sanayi ve Ticaret
A.Ş., Polinas Plastik Sanayii ve Ticaret A.Ş. ile Süperfilm Ambalaj Sanayi
ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan ve Polilux Plastik Film Sanayi ve
Ticaret A.Ş. tarafından desteklenen başvuruya istinaden Çin Halk
Cumhuriyeti, Mısır Arap Cumhuriyeti, Rusya Federasyonu menşeli
3920.20.21.00.19 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında sınıflandırılan
“Diğerleri” eşya tanımlı çift yönlü gerdirilmiş polipropilen film (BOPP
film) ürününe yönelik bir damping soruşturması açılması ve açılan
soruşturmanın usul ve esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1)
Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1)
Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık:
Ticaret Bakanlığını,
b) ÇHC: Çin Halk
Cumhuriyeti’ni,
c) EBYS:
Elektronik Belge Yönetim Sistemini,
ç) Genel
Müdürlük: Bakanlık İthalat Genel Müdürlüğünü,
d) GTİP: Gümrük
tarife istatistik pozisyonunu,
e) Kanun:
14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Kanunu,
f) Karar:
20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
g) KEP: Kayıtlı elektronik
posta adresini,
ğ) Mısır: Mısır
Arap Cumhuriyeti’ni,
h) Rusya: Rusya
Federasyonu’nu,
ı) TGTC:
İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
i) Yönetmelik:
30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Soruşturma
konusu ürün
MADDE 4- (1)
Soruşturma konusu ürün, 3920.20.21.00.19 GTİP’i altında yer alan
“Diğerleri” eşya tanımlı çift yönlü gerdirilmiş polipropilen film (BOPP
film)’dir.
(2) Bahse konu
GTİP yalnızca bilgi amaçlı verilmiş olup bağlayıcı mahiyette değildir.
(3) Ürünün
TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya eşya tanımında yapılacak
değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvurunun
temsil niteliği
MADDE 5- (1)
Başvuru aşamasında sunulan delillerden, Yönetmeliğin 18 inci maddesi
çerçevesinde yerli üretim dalını temsil niteliğini haiz olduğu anlaşılan
yerli üreticiler Polibak Plastik Film Sanayi ve Ticaret A.Ş., Polinas
Plastik Sanayii ve Ticaret A.Ş. ve Süperfilm Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından yapılan başvurunun Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca yerli
üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, söz konusu firmalar
bu Tebliğin ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
Damping
iddiası
MADDE 6- (1)
Normal değerin tespiti için, ÇHC, Mısır ve Rusya’da geçerli iç piyasa
fiyatlarına ulaşılamamış olup ithalatı en çok yapılan tip esasında
oluşturulmuş normal değer hesaplamasına gidilmiştir. Bu kapsamda,
soruşturma konusu ürün için normal değer Türkiye’de benzer malın birim
imalat maliyetine genel, idari ve satış giderleri ile finansman gideri ve
makul bir kârın eklenmesiyle oluşturulmuş ve söz konusu değerin fabrika
çıkış aşamasında olduğu kabul edilmiştir.
(2) İhraç fiyatının
tespitinde Bakanlık istatistik veri tabanında yer alan ithalat
beyannameleri bazında veriler kullanılarak soruşturma konusu ürünün başvuru
konusu ülkelerden ithalatında oluşan ortalama ihraç fiyatı dikkate
alınmıştır. Söz konusu ihraç fiyatından harici navlun ve sigorta bedelleri
düşülerek anılan değerin fabrika çıkış aşamasında olduğu kabul edilmiştir.
(3) Bu maddede
açıklandığı şekilde tespit edilen normal değer ile Türkiye’ye ihraç fiyatı
mümkün olduğu ölçüde aynı ticari aşamada, diğer bir ifadeyle, fabrika çıkış
aşamasında karşılaştırılmış olup başvuru konusu ürün için hesaplanan
damping marjlarının Yönetmeliğin 28 inci maddesinde zikredilen ihmal
edilebilir oranın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Zarar ve
nedensellik iddiası
MADDE 7- (1)
Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde zarar iddiası 1/1/2020-30/6/2023
dönemi için incelenmiştir.
(2) ÇHC menşeli
soruşturma konusu ürün ithalatının 2020 yılı baz yıl olarak
değerlendirildiğinde, 1/1/2020-30/6/2023 döneminde hem mutlak hem de nispi
olarak önemli seviyede arttığı görülmektedir.
(3) Mısır menşeli
soruşturma konusu ürün ithalatının, 2020 yılı baz yıl olarak
değerlendirildiğinde, 1/1/2020-30/6/2023 döneminde hem mutlak hem de nispi
olarak önemli seviyede arttığı görülmektedir.
(4) Rusya menşeli
soruşturma konusu ürün ithalatının, 2020 yılı baz yıl olarak
değerlendirildiğinde, 1/1/2020-30/6/2023 döneminde hem mutlak hem de nispi
olarak önemli seviyede arttığı görülmektedir.
(5) ÇHC menşeli
ithalatın 1/7/2022-30/6/2023 döneminde soruşturma konusu üründe yerli
üretim dalının iç piyasa satış fiyatlarını baskıladığı görülmektedir.
(6) Mısır menşeli
ithalatın 2020, 2021 ve 2022 yılları ile 1/7/2022-30/6/2023 döneminde
soruşturma konusu üründe yerli üretim dalının iç piyasa satış fiyatlarını
kırdığı ve baskıladığı görülmektedir.
(7) Rusya menşeli
ithalatın 2022 yılı ile 1/7/2022-30/6/2023 döneminde soruşturma konusu
üründe yerli üretim dalının iç piyasa satış fiyatlarını kırdığı ve
baskıladığı görülmektedir.
(8) Yerli üretim
dalı tarafından zarara ilişkin olarak sunulan bilgi, belge ve deliller
kullanılarak yapılan değerlendirmede, yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürünün üretim, yurt içi satış miktarı, stok miktarı, ürün nakit
akışı, kapasite kullanım oranı ve pazar payı gibi temel ekonomik göstergelerinde
bozulma olduğu ve yurt içi satışlardan birim kârlılığın 1/7/2022-30/6/2023
döneminde önemli bir oranda düşüş gösterdiği görülmektedir.
(9) Başvuru
konusu ülkelerin üretim kapasitesi ve ihracat kabiliyeti bakımından
soruşturma konusu ürün bağlamında küresel pazarda önemli bir konuma sahip
olduğu anlaşılmıştır.
(10) Başvuru
aşamasında sunulan deliller ve ithalata ilişkin Bakanlık istatistik veri
tabanında yer alan veriler esas alınarak yapılan tespitler ışığında,
dampingli olduğu iddia edilen ÇHC, Mısır ve Rusya menşeli ithalatın yerli
üretim dalının ekonomik göstergelerinde maddi zarara/maddi zarar tehdidine
yol açtığı değerlendirilmiştir.
Karar ve
işlemler
MADDE 8- (1)
Yapılan inceleme sonucunda, damping soruşturması açılabilmesi için yeterli
bilgi, belge ve delillerin bulunduğu anlaşıldığından, İthalatta Haksız
Rekabeti Değerlendirme Kurulunun kararı ile ÇHC, Mısır ve Rusya menşeli
başvuru konusu ürüne yönelik olarak Yönetmeliğin 20 nci maddesi
çerçevesinde bir damping soruşturması açılmasına karar verilmiştir.
Piyasa
ekonomisi değerlendirmesi
MADDE 9- (1)
ÇHC’de yerleşik soruşturmaya tabi üretici veya üreticilerin soruşturma
konusu ürünün üretiminde ve satışında Yönetmeliğin Ek 1 inci maddesinde yer
alan ölçütler çerçevesinde piyasa ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu
12 nci maddede belirtilen süreler içinde yeterli deliller ile ispat etmesi
durumunda bu üretici veya üreticiler için normal değerin tespitinde
Yönetmeliğin 5 inci maddesi, aksi takdirde Yönetmeliğin 7 nci maddesi
hükümleri uygulanır. Yönetmeliğin 7 nci maddesi hükümlerinin tatbiki
halinde adı geçen ülke için piyasa ekonomisi uygulayan emsal ülke olarak
Türkiye’nin seçilmesi öngörülür.
İlgili
taraflara soruşturma açılışının bildirilmesi
MADDE 10- (1)
Yönetmeliğin 23 üncü maddesi uyarınca, soruşturma konusu malın ihracatçısı,
yabancı üreticisi, ithalatçısı, üye çoğunluğu bunlardan oluşan meslek
kuruluşları, ihracatçı ülke hükümeti, benzer malın Türkiye’deki üreticisi,
üye çoğunluğu benzer malın Türkiye’deki üreticilerinden oluşan meslek
kuruluşları ilgili taraflar olarak kabul edilir. Ancak, 12 nci maddede
belirtilen süreler içinde soru formlarını cevaplamak veya görüşlerini
sunmak suretiyle kendilerini yetkili mercie bildirenler soruşturmada ilgili
taraf olarak dikkate alınır.
(2) Soruşturma
açılmasını müteakip, soruşturma konusu ülkelerde yerleşik bilinen
üretici/ihracatçılara, soruşturma konusu ülkelerin Ankara’daki
Büyükelçilikleri ile başvuruda belirtilen ve Bakanlıkça tespit edilen
soruşturma konusu ürünün bilinen ithalatçılarına soruşturmanın açılışına
ilişkin bildirimde bulunulur.
(3) Bildirimde,
soruşturma açılış Tebliği, başvurunun gizli olmayan özeti ve soru
formlarına erişim hususunda bilgiye yer verilir.
(4) Bildirim
gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan diğer ilgili taraflar,
soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığın “https://www.ticaret.gov.tr/ithalat”
uzantılı internet sitesinden sırasıyla “Ticaret Politikası Savunma
Araçları”, “Damping ve Sübvansiyon”, “Soruşturmalar” sekmelerini takip
ederek soruşturmaya dair ilgili başlıktan erişebilir.
Yetkili merci,
ilgili tarafların görüş ve cevaplarını sunmaları
MADDE 11- (1)
Soruşturma, aşağıda iletişim bilgileri yer alan Genel Müdürlük tarafından
yürütülür.
T. C. Ticaret
Bakanlığı
İthalat Genel
Müdürlüğü
Damping ve
Sübvansiyon Dairesi
Adres: Söğütözü
Mah. Nizami Gencevi Caddesi No: 63/1 06530 Çankaya/ANKARA
Tel: +90 312 204
75 00
(2) Soruşturmada
“Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlar”, soru formlarına cevapları
ile resmî görüşlerini kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın aşağıda
yer alan KEP adresine gönderir.
KEP adresi:
[email protected] (3) Soruşturmada
“yurt dışında yerleşik firma, kurum ve kuruluşlar”, soru formlarına
cevapları ile resmî görüşlerini yazılı olarak, soru formu cevaplarına ve
resmî görüşlerine ilişkin ekleri ise yalnızca elektronik ortamda (CD/USB
ile) Bakanlığın posta adresine gönderir. Soru formu cevapları, resmî
görüşler ve bunların ekleri ayrıca aşağıda yer alan e-posta adresine
gönderilir.
EBYS e-posta
adresi:
[email protected] (4) Soruşturmaya
ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır. Soru formuna yanıtlar
hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan hiçbir bilgi, belge,
görüş ve talep dikkate alınmaz.
(5) İlgili
taraflarca soru formuna verilen cevaplar, soruşturmayla ilgili sunulan diğer
bilgi, belge, görüş ve destekleyici deliller aksi belirtilmedikçe yazılı
olarak sunulur. Yazılı sunumlarda ilgili tarafların isim ve unvanı, adres
bilgileri, elektronik posta adresi, telefon numaraları belirtilir.
“Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf olmak
isteyenler” tarafından yazılı sunumlarda kendilerine ait KEP adresleri de
belirtilir.
(6) İlgili
taraflar, soru formunda istenilen bilgiler haricinde soruşturmayla ilgili
olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerini, destekleyici deliller
ile birlikte Genel Müdürlüğe yazılı olarak 12 nci maddenin ikinci
fıkrasında belirtilen süre içerisinde sunabilir.
(7) Soruşturma
süresince Yönetmeliğin 22 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde
gizlilik kaydıyla verilen her türlü bilgi, belge ve görüşün gizli olmayan
bir özeti sunulur. Gizli olmayan özet, esas bilginin makul ölçüde
anlaşılmasına olanak sağlayacak ayrıntıda olur. İlgili taraflar, istisnai
hallerde bu bilgilerin özetlenemeyecek nitelikte olduklarını belirtebilir.
Bu gibi istisnai durumlarda, bilgilerin özetlenemeyecek nitelikte olmasının
nedenlerinin belirtilmesi gerekir.
Süreler
MADDE 12- (1)
10 uncu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bildirimin gönderildiği bütün
ilgili taraflar için soru formunu cevaplama süresi, soruşturmanın açılışına
ilişkin bildirimin gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dâhil 37
gündür.
(2) 10 uncu
maddenin dördüncü fıkrasında yer alan bildirimin gönderilemediği ilgili
taraflar soru formuna ilişkin cevaplarını ve soruşturma ile ilgili
görüşlerini bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren başlayacak 37 günlük
süre içerisinde sunar.
(3) Soruşturmanın
sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden ve 10 uncu maddenin birinci
fıkrası dışında kalan diğer yerli ve yabancı taraflar görüşlerini bu
Tebliğin yayımı tarihinden itibaren soruşturmanın akışını etkilemeyecek
şekilde soruşturma süreci içerisinde sunabilir.
İş birliğine
gelinmemesi
MADDE 13- (1)
Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükmü çerçevesinde, ilgili taraflardan birinin
verilen süreler dâhilinde ve istenilen biçimde gerekli bilgi ve belgeleri
sağlamaması ya da bu bilgi ve belgelere erişimi reddetmesi veya
soruşturmayı engellediğinin anlaşılması veya yanlış ya da yanıltıcı bilgi
vermesi hallerinde söz konusu taraf iş birliğine gelmemiş sayılır. Bu gibi
hallerde soruşturma kapsamındaki geçici veya nihai belirlemeler, olumlu ya
da olumsuz şekilde, mevcut verilere göre yapılabilir.
(2) İlgili
tarafların iş birliğine gelmemesi veya kısmen iş birliğine gelmesi halinde
bahse konu taraf için soruşturmanın sonucu iş birliğine gelinmesine nazaran
daha az avantajlı olabilir.
Geçici önlem
alınması ve önlemlerin geriye dönük uygulanması
MADDE 14- (1)
Kanun ve Kararın ilgili hükümleri uyarınca, soruşturma süresince geçici
önlem uygulanması kararlaştırılabilir ve kesin önlem geriye dönük olarak
uygulanabilir.
Soruşturmanın
başlangıç tarihi
MADDE 15- (1)
Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 16- (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 17- (1)
Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.