İTHALATTA HAKSIZ
REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2024/21)
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu
Tebliğin amacı, yerli üretici Tosyalı Toyo Çelik A.Ş. tarafından yapılan
başvuruya istinaden Almanya Federal Cumhuriyeti, Çin Halk Cumhuriyeti, Japonya,
Kore Cumhuriyeti ve Sırbistan Cumhuriyeti menşeli 7210.11.00, 7210.12.20,
7210.90.40, 7212.10.10, 7212.10.90 ve 7212.40.20 gümrük tarife pozisyonları
altında sınıflandırılan “kalayla kaplanmış demir veya alaşımsız çelikten yassı
hadde ürünleri” eşya tanımlı “kalayla kaplanmış (teneke) ürünler”e yönelik bir
damping soruşturması açılması ve açılan soruşturmanın usul ve esaslarının
belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu
Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve
30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu
Tebliğde geçen;
a) Almanya: Almanya Federal
Cumhuriyeti’ni,
b) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
c) CIF: Masraflar, sigorta ve
navlun dahil teslimi,
ç) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
d) EBYS: Elektronik Belge Yönetim
Sistemini,
e) Genel Müdürlük: Bakanlık
İthalat Genel Müdürlüğünü,
f) GTP: Gümrük tarife
pozisyonunu,
g) Güney Kore: Kore
Cumhuriyeti’ni,
ğ) ITC: Uluslararası Ticaret
Merkezi’ni,
h) Kanun: 14/6/1989 tarihli ve
3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,
ı) Karar: 20/10/1999 tarihli ve
99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
i) KEP: Kayıtlı elektronik posta
adresini,
j) Sırbistan: Sırbistan
Cumhuriyeti’ni,
k) TGTC: İstatistik
Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
l) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli
ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Soruşturma konusu ürün
MADDE 4- (1)
Soruşturma konusu ürün, 7210.11.00, 7210.12.20, 7210.90.40, 7212.10.10,
7212.10.90 ve 7212.40.20 GTP’i altında sınıflandırılan “kalayla kaplanmış demir
veya alaşımsız çelikten yassı hadde ürünleri” eşya tanımlı “kalayla kaplanmış
(teneke) ürünler” dir.
(2) Bahse konu GTP’ler yalnızca
bilgi amaçlı verilmiş olup bağlayıcı mahiyette değildir.
(3) Soruşturma konusu ürünün
TGTC’de yer alan tarife pozisyonlarında ve/veya eşya tanımlarında yapılacak
değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvurunun temsil niteliği
MADDE 5- (1) Başvuru
aşamasında sunulan delillerden, Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde yerli
üretim dalını temsil niteliğini haiz olduğu anlaşılan yerli üretici Tosyalı
Toyo Çelik A.Ş. tarafından yapılan başvurunun Yönetmeliğin 20 nci maddesi
uyarınca yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, söz
konusu firma bu Tebliğin ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak
anılacaktır.
Damping iddiası
MADDE 6- (1) Normal
değerin tespitinde başvuru konusu ülkelerin geçerli iç piyasa fiyatlarına
ulaşılamamıştır. Bu kapsamda, Yönetmeliğin 5 inci maddesi hükümleri
çerçevesinde, normal değerin tespiti için ilk yöntem olarak soruşturma konusu
ürünün uygun bir üçüncü ülkeye ihracatında temsil niteliği taşıyan
karşılaştırılabilir ihraç fiyatı normal değer olarak kabul edilmiştir. ITC
verilerinin kullanıldığı bu hesaplama yönteminde, söz konusu üçüncü ülke,
başvuru konusu ürünü üretme kabiliyetleri ve başvuru konusu ülkenin
ihracatındaki yerleri dikkate alınarak belirlenmiştir. Bu yöntemle belirlenen
normal değerlerin fabrika çıkış aşamasında olduğu kabul edilmiştir.
(2) Yönetmeliğin 5 inci maddesi
çerçevesinde, normal değer tespitinde ikinci yöntem olarak soruşturma konusu
ürüne ilişkin oluşturulmuş normal değer hesaplamasına gidilmiştir. Bu kapsamda,
soruşturma konusu ürün tipleri için normal değerler, Türkiye’de benzer malın
birim imalat maliyetine genel, idari ve satış giderleri ile finansman gideri ve
makul bir kârın eklenmesiyle oluşturulmuş ve söz konusu değerlerin fabrika
çıkış aşamasında olduğu kabul edilmiştir.
(3) İhraç fiyatının tespitinde,
inceleme dönemi olan 2023 yılı için Bakanlık istatistik veri tabanında yer alan
ithalat beyannameleri bazında veriler kullanılarak soruşturma konusu ürünlerin
başvuru konusu ülkelerden ithalatında oluşan CIF ağırlıklı ortalama birim ihraç
fiyatları dikkate alınmıştır. Söz konusu ihraç fiyatlarından harici navlun ve
sigorta bedelleri düşülerek anılan değerlerin fabrika çıkış aşamasında olduğu
kabul edilmiştir.
(4) Bu maddede açıklandığı
şekilde tespit edilen normal değerler ile Türkiye’ye ihraç fiyatları mümkün
olduğu ölçüde aynı ticari aşamada, diğer bir ifadeyle, fabrika çıkış aşamasında
karşılaştırılmış olup soruşturma konusu ürün için hesaplanan damping marjlarının
Yönetmeliğin 28 inci maddesinde zikredilen ihmal edilebilir oranın üzerinde
olduğu tespit edilmiştir.
Zarar ve nedensellik iddiası
MADDE 7- (1)
Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde zarar iddiası 1/1/2021-31/12/2023
dönemi için incelenmiştir.
(2) Almanya menşeli soruşturma
konusu ürün ithalatının, 2021 yılı baz yıl olarak değerlendirildiğinde, 2023
yılında hem mutlak olarak miktarının arttığı hem de nispi olarak pazar payının
önemli seviyede arttığı görülmektedir.
(3) ÇHC menşeli soruşturma konusu
ürün ithalatının, 2021 yılı baz yıl olarak değerlendirildiğinde, 2023 yılında
hem mutlak olarak miktarının hem de nispi olarak pazar payının önemli seviyede
arttığı görülmektedir.
(4) Güney Kore menşeli soruşturma
konusu ürün ithalatının, 2021 yılı baz yıl olarak değerlendirildiğinde, 2023
yılında hem mutlak olarak miktarının hem de nispi olarak pazar payının önemli
seviyede arttığı görülmektedir.
(5) Japonya menşeli soruşturma
konusu ürün ithalatının, 2021 yılı baz yıl olarak değerlendirildiğinde, 2023
yılında hem mutlak olarak miktarının hem de nispi olarak pazar payının önemli
seviyede arttığı görülmektedir.
(6) Sırbistan menşeli soruşturma
konusu ürün ithalatının, 2021 yılı baz yıl olarak değerlendirildiğinde, 2023
yılında hem mutlak olarak miktarının arttığı hem de nispi olarak pazar payının
önemli seviyede arttığı görülmektedir.
(7) Almanya menşeli ithalatın,
2021 ve 2022 yıllarında başvuru konusu üründe yerli üretim dalının iç piyasa
satış fiyatlarını kırdığı; 1/1/2021-31/12/2023 dönemi boyunca başvuru konusu
üründe yerli üretim dalının iç piyasa satış fiyatlarını baskıladığı
görülmektedir.
(8) ÇHC menşeli ithalatın, 2021
ve 2023 yıllarında başvuru konusu üründe yerli üretim dalının iç piyasa satış
fiyatlarını baskıladığı görülmektedir.
(9) Güney Kore menşeli ithalatın,
2021 yılında başvuru konusu üründe yerli üretim dalının iç piyasa satış
fiyatlarını kırdığı; 1/1/2021-31/12/2023 dönemi boyunca başvuru konusu üründe
yerli üretim dalının iç piyasa satış fiyatlarını baskıladığı görülmektedir.
(10) Japonya menşeli ithalatın,
ithalatın gerçekleştiği 2021 ve 2023 yıllarında başvuru konusu üründe yerli
üretim dalının iç piyasa satış fiyatlarını baskıladığı görülmektedir.
(11) Sırbistan menşeli ithalatın
2021 yılında başvuru konusu üründe yerli üretim dalının iç piyasa satış
fiyatlarını kırdığı; 1/1/2021-31/12/2023 dönemi boyunca başvuru konusu üründe
yerli üretim dalının iç piyasa satış fiyatlarını baskıladığı görülmektedir.
(12) 1/1/2021-31/12/2023
döneminde, yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin bütüncül olarak
değerlendirilmesi neticesinde, incelenen dönemde başvuru konusu ürünün üretim,
yurt içi satış miktarı, stok miktarı ve stok değeri, ürün nakit akışı, kapasite
kullanım oranı ve pazar payı gibi temel ekonomik göstergelerinde bozulma olduğu
ve yurt içi satışlardan birim kârlılığın 2021 ve 2023 yıllarında negatif
seviyelerde seyrettiği görülmektedir.
(13) Başvuru aşamasında sunulan
deliller ve ithalata ilişkin Bakanlık istatistik veri tabanında yer alan
veriler esas alınarak yapılan tespitler ışığında, dampingli olduğu iddia edilen
Almanya, ÇHC, Güney Kore, Japonya ve Sırbistan menşeli ithalatın yerli üretim
dalının ekonomik göstergelerinde maddi zarara yol açtığı değerlendirilmiştir.
Karar ve işlemler
MADDE 8- (1) Yapılan
inceleme sonucunda, damping soruşturması açılabilmesi için yeterli bilgi, belge
ve delillerin bulunduğu anlaşıldığından, İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulunun kararı ile Almanya, ÇHC, Güney Kore, Japonya ve
Sırbistan menşeli başvuru konusu ürüne yönelik olarak Yönetmeliğin 20 nci
maddesi çerçevesinde bir damping soruşturması açılmasına karar verilmiştir.
Piyasa ekonomisi
değerlendirmesi
MADDE 9- (1) ÇHC’de
yerleşik soruşturmaya tabi üretici veya üreticilerin soruşturma konusu ürünün
üretiminde ve satışında Yönetmeliğin ek 1 inci maddesinde yer alan ölçütler
çerçevesinde piyasa ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu 12 nci maddede
belirtilen süreler içinde yeterli deliller ile ispat etmesi durumunda bu
üretici veya üreticiler için normal değerin tespitinde Yönetmeliğin 5 inci
maddesi, aksi takdirde Yönetmeliğin 7 nci maddesi hükümleri uygulanır.
Yönetmeliğin 7 nci maddesi hükümlerinin tatbiki halinde adı geçen ülke için
piyasa ekonomisi uygulayan emsal ülke olarak Türkiye’nin seçilmesi öngörülür.
İlgili taraflara soruşturma
açılışının bildirilmesi
MADDE 10- (1)
Yönetmeliğin 23 üncü maddesi uyarınca, soruşturma konusu malın ihracatçısı,
yabancı üreticisi, ithalatçısı, üye çoğunluğu bunlardan oluşan meslek
kuruluşları, ihracatçı ülke hükümeti, benzer malın Türkiye’deki üreticisi, üye
çoğunluğu benzer malın Türkiye’deki üreticilerinden oluşan meslek kuruluşları
ilgili taraflar olarak kabul edilir. Ancak, 12 nci maddede belirtilen süreler
içinde soru formlarını cevaplamak veya görüşlerini sunmak suretiyle kendilerini
yetkili mercie bildirenler soruşturmada ilgili taraf olarak dikkate alınır.
(2) Soruşturma açılmasını
müteakip, soruşturma konusu ülkelerde yerleşik bilinen üretici/ihracatçılara,
soruşturma konusu ülkelerin Ankara’daki Büyükelçilikleri ile başvuruda
belirtilen ve Bakanlıkça tespit edilen soruşturma konusu ürünün bilinen
ithalatçılarına soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulur.
(3) Bildirimde, soruşturma açılış
Tebliği, başvurunun gizli olmayan özeti ve soru formlarına erişim hususunda
bilgiye yer verilir.
(4) Bildirim gönderilemeyen veya
kendilerine bildirim ulaşmayan diğer ilgili taraflar, soruşturma ile ilgili
bilgilere Bakanlığın “https://www.ticaret.gov.tr/ithalat” uzantılı internet
sitesinden sırasıyla “Ticaret Politikası Savunma Araçları”, “Damping ve
Sübvansiyon”, “Soruşturmalar” sekmelerini takip ederek soruşturmaya dair ilgili
başlıktan erişebilir.
Yetkili merci, ilgili tarafların
görüş ve cevaplarını sunmaları
MADDE 11- (1)
Soruşturma, aşağıda iletişim bilgileri yer alan Genel Müdürlük tarafından
yürütülür.
T. C. Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Dairesi
Adres: Söğütözü Mah. Nizami
Gencevi Caddesi No:63/1 06530 Çankaya/ANKARA
Tel: +90 312 204 75 00
(2) Soruşturmada “Türkiye’de
yerleşik firma, kurum ve kuruluşlar”, soru formlarına cevapları ile resmî
görüşlerini kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın aşağıda yer alan KEP
adresine gönderir.
KEP adresi:
[email protected] (3) Soruşturmada “yurt dışında
yerleşik firma, kurum ve kuruluşlar”, soru formlarına cevapları ile resmî
görüşlerini yazılı olarak, soru formu cevaplarına ve resmî görüşlerine ilişkin
ekleri ise yalnızca elektronik ortamda (CD/USB ile) Bakanlığın posta adresine
gönderir. Soru formu cevapları, resmî görüşler ve bunların ekleri ayrıca
aşağıda yer alan EBYS e-posta adresine gönderilir.
EBYS e-posta adresi:
[email protected] (4) Soruşturmaya ilişkin yazılı
ve sözlü iletişim Türkçe yapılır. Soru formuna yanıtlar hariç olmak üzere,
Türkçe dışında bir dilde sunulan hiçbir bilgi, belge, görüş ve talep dikkate
alınmaz.
(5) İlgili taraflarca soru
formuna verilen cevaplar, soruşturmayla ilgili sunulan diğer bilgi, belge, görüş
ve destekleyici deliller aksi belirtilmedikçe yazılı olarak sunulur. Yazılı
sunumlarda ilgili tarafların isim ve unvanı, adres bilgileri, elektronik posta
adresi, telefon numaraları belirtilir. “Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve
kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler” tarafından yazılı sunumlarda
kendilerine ait KEP adresleri de belirtilir.
(6) İlgili taraflar, soru
formunda istenilen bilgiler haricinde soruşturmayla ilgili olduğu düşünülen
diğer bilgi, belge ve görüşlerini, destekleyici deliller ile birlikte Genel
Müdürlüğe yazılı olarak 12 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen süre
içerisinde sunabilir.
(7) Soruşturma süresince
Yönetmeliğin 22 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde gizlilik kaydıyla
verilen her türlü bilgi, belge ve görüşün gizli olmayan bir özeti sunulur.
Gizli olmayan özet, esas bilginin makul ölçüde anlaşılmasına olanak sağlayacak
ayrıntıda olur. İlgili taraflar, istisnai hallerde bu bilgilerin
özetlenemeyecek nitelikte olduklarını belirtebilir. Bu gibi istisnai durumlarda,
bilgilerin özetlenemeyecek nitelikte olmasının nedenlerinin belirtilmesi
gerekir.
Süreler
MADDE 12- (1) 10 uncu
maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bildirimin gönderildiği bütün ilgili
taraflar için soru formunu cevaplama süresi, soruşturmanın açılışına ilişkin
bildirimin gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dâhil 37 gündür.
(2) 10 uncu maddenin dördüncü
fıkrasında yer alan bildirimin gönderilemediği ilgili taraflar soru formuna
ilişkin cevaplarını ve soruşturma ile ilgili görüşlerini bu Tebliğin yayımı
tarihinden itibaren başlayacak 37 günlük süre içerisinde sunar.
(3) Soruşturmanın sonucundan
etkilenebileceklerini iddia eden ve 10 uncu maddenin birinci fıkrası dışında
kalan diğer yerli ve yabancı taraflar görüşlerini bu Tebliğin yayımı tarihinden
itibaren soruşturmanın akışını etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci
içerisinde sunabilir.
İş birliğine gelinmemesi
MADDE 13- (1)
Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükmü çerçevesinde, ilgili taraflardan birinin
verilen süreler dâhilinde ve istenilen biçimde gerekli bilgi ve belgeleri
sağlamaması ya da bu bilgi ve belgelere erişimi reddetmesi veya soruşturmayı
engellediğinin anlaşılması veya yanlış ya da yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde
söz konusu taraf iş birliğine gelmemiş sayılır. Bu gibi hallerde soruşturma
kapsamındaki geçici veya nihai belirlemeler, olumlu ya da olumsuz şekilde,
mevcut verilere göre yapılabilir.
(2) İlgili tarafların iş
birliğine gelmemesi veya kısmen iş birliğine gelmesi halinde bahse konu taraf
için soruşturmanın sonucu iş birliğine gelinmesine nazaran daha az avantajlı
olabilir.
Geçici önlem alınması ve
önlemlerin geriye dönük uygulanması
MADDE 14- (1) Kanun
ve Kararın ilgili hükümleri uyarınca, soruşturma süresince geçici önlem
uygulanması kararlaştırılabilir ve kesin önlem geriye dönük olarak
uygulanabilir.
Soruşturmanın başlangıç tarihi
MADDE 15- (1)
Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 16- (1) Bu
Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 17- (1) Bu
Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.