İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE
İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2023/33)
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, Akça Kontrplak Fabrikası San. ve Tic.
A.Ş., Aydın Kontrplak Orman Ürünleri San. Nakl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Erapan Orman Ürünleri Ltd. Şti., Petek Kontrplak San.
ve Tic. A.Ş., Dülger Ağaç San. A.Ş., Sağlamlar Orman Tarım Ürünleri Tic. San. A.Ş.
ve Epalsan Orman Ürünleri Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. firmaları tarafından yapılan başvuruya istinaden Malezya menşeli/çıkışlı
4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 gümrük tarife pozisyonları
altında kayıtlı “kontrplaklar” ithalatına yönelik önlemlerin etkisiz
kılınmasına karşı soruşturma açılması ve açılan soruşturmanın usul ve
esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli
ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999
tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve
23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a)
Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
b)
Bulgaristan: Bulgaristan Cumhuriyeti’ni,
c)
ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
ç)
Genel Müdürlük: İthalat Genel Müdürlüğünü,
d)
GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,
e)
Kanun: 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,
f)
Karar: 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kararı,
g)
KEP: Kayıtlı elektronik posta adresini,
ğ) Myanmar: Myanmar Birliği
Cumhuriyeti’ni,
h)
TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
ı)
TÜİK: Türkiye İstatistik Kurumunu,
i)
Vietnam: Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti’ni,
j)
Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Yönetmeliği,
ifade eder.
Soruşturma konusu eşya
MADDE 4- (1) Soruşturma konusu eşya, 22/5/2018 tarihli ve 30428
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2018/18) uyarınca dampinge karşı önleme tabi olan
4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP’leri altında
yer alan “kontrplaklar” dır.
(2)
Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife
pozisyonunda ve/veya eşya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ
hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvuru ve mevcut durum
MADDE 5- (1) ÇHC menşeli 4412.13,
4412.14 ve 4412.19 GTP’leri altında
sınıflandırılan “sadece ağaç levhalarından meydana gelen kontrplaklar (her bir
katının kalınlığı 6 mm’yi geçmeyenler)”
ithalatına yönelik olarak 20/10/2006 tarihli ve 26325 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2006/28) uyarınca 240 ABD doları/m³ tutarında dampinge karşı önlem yürürlüğe
konulmuştur.
(2) 10/3/2010 tarihli ve 27517 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/6)
uyarınca önleme konu ürünün tarife pozisyonunda gerçekleşen değişiklikler
önleme yansıtılmış olup söz konusu önlemin 4412.10.00.00.00, 4412.31.10.00.00,
4412.31.90.00.00, 4412.32.10.00.00, 4412.32.90.00.00, 4412.39.00.00.00 gümrük
tarife istatistik pozisyonları için yürürlükte olduğu duyurulmuştur.
(3) 10/7/2012 tarihli ve 28349 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2012/16) ile tamamlanan birinci NGGS sonucunda, 4412.10, 4412.31, 4412.32 ve
4412.39 GTP’leri altında sınıflandırılan
“kontrplaklar” ürünü ithalatına yönelik mevcut önlemin devamına karar
verilmiştir.
(4)
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/18) ile
tamamlanan ikinci NGGS sonucunda, 4412.10,
4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP’leri altında
sınıflandırılan “kontrplaklar” ürünü ithalatında yürürlükte bulunan dampinge
karşı önlemin 140 ABD doları/m³ tutarında uygulanmaya devam edilmesine karar
verilmiştir.
(5) 28/10/2016 tarihli ve 29871 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No:2016/45) çerçevesinde, ÇHC menşeli “kontrplaklar” ithalatında uygulanmakta
olan dampinge karşı önlem Bulgaristan ve Vietnam menşeli/çıkışlı eşya
ithalatına teşmil edilmiştir.
(6)
ÇHC menşeli bahse konu eşya ithalatında uygulanan dampinge karşı
önlemin Malezya ve Myanmar üzerinden
yapılan ithalat ile etkisiz kılındığına yönelik olarak Akça Kontrplak Fabrikası
San. ve Tic. A.Ş., Aydın Kontrplak Orman Ürünleri
San. Nakl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Erapan Orman Ürünleri
Ltd. Şti., Petek Kontrplak San. ve Tic. A.Ş., Dülger
Ağaç San. A.Ş., Sağlamlar Orman Tarım Ürünleri
Tic. San. A.Ş. ve Epalsan Orman
Ürünleri Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. firmalarınca yapılan başvuru üzerine Bakanlık tarafından bir inceleme
başlatılmıştır.
(7)
Gerçekleştirilen incelemede, Malezya’nın, aynı eşyada damping önlemine
tabi bir diğer ülke olan Vietnam’dan kayda değer bir ithalatının bulunduğu ve
söz konusu ithalatın inceleme döneminde artma eğiliminde olduğu hususundan
hareketle Malezya ve Vietnam arasındaki inceleme konusu ürüne ilişkin ticaret
de inceleme kapsamına dahil edilmiştir.
(8)
Mezkûr önlemin etkisiz kılındığına ilişkin bulgular Kanun, Karar ve Yönetmelik
hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin bulgular
MADDE 6- (1) Yapılan inceleme kapsamında TÜİK özel ticaret sistemine
göre açıklanan 2020-2023(1-9) dönemine ait ithalat verileri kullanılmıştır.
Soruşturma konusu eşyanın toplam ithalatı 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 67
milyon ABD doları (55.302 ton), 102 milyon ABD doları (78.442 ton) olarak
gerçekleşmiştir. Söz konusu ithalat 2022(1-9) ve 2023(1-9) dönemlerinde ise
sırasıyla 68 milyon ABD doları (49.122 ton) ve 136 milyon ABD doları (130.215
ton) seviyelerindedir.
(2)
Soruşturma konusu eşyanın genel ithalat birim fiyatları 2021-2023(1-9) dönemi
için sırasıyla 1,21-1,30 ve 1,05 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir. 2022
yılının ilk 9 aylık döneminde ise birim fiyat 1,38 ABD doları/kg olmuştur.
(3)
Söz konusu dönemde Malezya’dan gerçekleşen soruşturma konusu eşya ithalatı 2021
ve 2022 yıllarında sırasıyla 261 bin ABD doları (318 ton), 112 bin ABD doları
(76 ton) olarak gerçekleşmiştir. Anılan ithalat 2022(1-9) ve 2023(1-9)
dönemlerinde ise 112 bin ABD doları (76 ton) seviyesinden 7 milyon ABD doları
(8.550 ton) seviyesine yükselmiştir.
(4)
2021-2023(1-9) döneminde Malezya’dan yapılan ithalat birim fiyatları sırasıyla
0,82-1,47 ve 0,83 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu birim fiyat
2022 yılının ilk 9 ayında ise 1,47 ABD doları/kg seviyesindedir.
(5)
Soruşturma konusu eşyanın toplam ithalatında 2022(1-9) dönemi ile 2023(1-9)
dönemi arasında artış yaşanmakla birlikte anılan dönemde Malezya’dan
gerçekleşen ithalattaki artış çok daha dikkat çekicidir. Söz konusu eşyadan
bahse konu dönemde gerçekleşen miktar bazında toplam ithalat 2,6 kat artarken
Malezya’dan gerçekleşen kontrplak ithalatı ise yaklaşık 113 kat artış
göstermiştir.
(6)
Anılan dönemde Malezya’dan gerçekleşen soruşturma konusu eşya ithalat
miktarının toplam ithalat içindeki payında ciddi bir artış meydana gelmiştir.
2021 yılı başında %0,6 olan söz konusu oran 2023(1-9) döneminde %7 seviyesine
yükselmiştir.
(7)
2021-2023(1-9) dönemi itibarıyla Malezya’dan ithalatı gerçekleştirilen
soruşturma konusu eşya ithalatı ortalama birim fiyatlarının, 4412.39 GTP kapsamı eşyanın 2022 yılı hariç olmak
üzere, genel ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük olduğu görülmektedir.
(8)
2021 ve 2022 yıllarında Myanmar’dan soruşturma
konusu eşya ithalatı gerçekleşmemiştir. 2023(1-9) dönemi itibarıyla Myanmar menşeli inceleme konusu eşya ithalatı ise 826
bin ABD doları (1.283 ton) seviyesindedir.
(9) Myanmar’dan gerçekleşen ithalatın, ithalatın
gerçekleştiği GTP’ler kapsamında, toplam
ithalat içerisindeki payı anılan dönemde %1 seviyesindedir.
(10)
2023(1-9) dönemi itibarıyla Myanmar’dan ithalatı
gerçekleştirilen 4412.31, 4412.33 ve
4412.34 GTP’li eşyanın tamamında Myanmar ithalatının ortalama birim fiyatlarının, genel
ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük olduğu görülmektedir.
(11)
Uluslararası ticaret verileri için Uluslararası Ticaret Merkezi (ITC) Ticaret
Atlası (Trademap) istatistiklerinden yararlanılmıştır.
(12)
Söz konusu veri tabanında Malezya verisi miktar bazında m³ olarak; 2023
dönemine ilişkin veri ise beş aylık olacak şekilde temin edilebilmiştir. İnceleme
konusu dönem itibarıyla Malezya’nın söz konusu eşyaya ilişkin ithalatı 2021 ve
2022 yıllarında sırasıyla 331 milyon ABD doları (998 bin m³) ve 350 milyon ABD
doları (1,1 milyon m³) olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu ithalat 2023 yılının
ilk beş ayında ise 126 milyon ABD doları (451 bin m³) seviyesindedir.
(13)
Malezya’nın ÇHC’den soruşturma konusu eşya
ithalatı ise sırasıyla 68 milyon ABD doları, 54 milyon ABD doları ve 21 milyon
ABD doları seviyelerindedir. Malezya’nın anılan dönemde ÇHC’den gerçekleştirdiği soruşturma konusu eşya
ithalatının ortalama birim fiyatlarının gerilediği görülmektedir. 2021 yılında
402 ABD doları/m³ olan birim fiyat 2022 yılı ve 2023(1-5) döneminde sırasıyla
257 ABD doları/m³ ve 292 ABD doları/m³ seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(14)
Malezya’nın anılan dönemde damping önlemine
tabi diğer ülke olan Vietnam’dan soruşturma konusu eşya ithalatı ise sırasıyla
123 milyon ABD doları (409 bin m³), 144 milyon ABD doları (458 bin m³) ve 51
milyon ABD doları (186 bin m³) seviyelerindedir. Malezya’nın 2023 yılında
Vietnam’dan gerçekleştirdiği inceleme konusu eşya ithalatının ortalama birim
fiyatlarının gerilediği görülmektedir. 2021 yılında 300 ABD doları/m³ olan
birim fiyat 2022 yılında 314 ABD doları/m³ ve 2023(1-5) döneminde 278 ABD doları/m³
seviyelerinde gerçekleşmiştir. Anılan birim fiyatların ithalat artışının
gerçekleştiği 2023 yılında ÇHC’den gerçekleşen
ithal birim fiyatların altına düştüğü görülmektedir.
(15)
Malezya’nın inceleme döneminde soruşturma konusu eşyadan yüksek miktarda ithalatının
bulunduğu ve bu ithalatın büyük kısmının damping önlemine
tabi ülkelerden gerçekleştiği tespit edilmiştir.
(16)
Malezya’nın inceleme döneminde soruşturma konusu eşyadan yüksek miktarda
ihracatının da bulunduğu ancak inceleme dönemi itibarıyla Türkiye’ye
ihracatının anılan eşyadaki genel ihracat eğiliminden farklılaştığı
görülmektedir. Malezya’nın soruşturma konusu eşyanın bahse konu dönemdeki
ihracatı genel itibarıyla düşme eğiliminde iken Türkiye’ye ihracatı artış
eğilimi göstermektedir. Soruşturma konusu eşyada Türkiye’nin Malezya
ihracatındaki miktar bazında payı 2021 yılında %0,003 seviyesinden 2023(1-5)
döneminde %1,3 seviyesine yükselmiştir.
(17) Myanmar’ın soruşturma konusu eşya ithalatının daha
sağlıklı değerlendirilebilmesini teminen ÇHC’nin söz konusu eşyadaki ihracatı irdelenmiştir.
Söz konusu veri setinde ÇHC’nin 2023 yılı
ihracatına ilişkin herhangi bir veri bulunmadığından değerlendirme 2021 ve 2022
yılları itibarıyla yapılmıştır. Bu kapsamda, ÇHC’nin 2021
ve 2022 yıllarında Myanmar’a soruşturma
konusu eşya ihracatı sırasıyla 8 milyon ABD doları (11.255 ton) ve 11 milyon
ABD doları (14.705 ton) seviyelerindedir. Söz konusu ihracatın ÇHC’nin soruşturma konusu eşyadaki toplam ihracatına
oranı anılan yıllarda sırasıyla %0,2 ve %0,3 olarak gerçekleşmiştir.
(18) Myanmar’ın soruşturma konusu eşya ihracatı bulunduğu
görülmektedir. 2021 yılında söz konusu eşyadan gerçekleştirilen ihracat 33,5
milyon ABD doları (89.086 m³) seviyesinden 2022 yılında 20 milyon ABD doları
(29.463 m³) seviyesine gerilemiştir. Myanmar’ın anılan
eşyadan ÇHC’ye de ihracatı bulunmakta
olup ÇHC’ye yapılan ihracat anılan yıllarda
sırasıyla 8,2 milyon ABD doları (52.2723 m³) ve
469 bin ABD doları (1.762 m³) olarak gerçekleşmiştir. Myanmar’ın anılan
eşya ihracatının içerisinde Türkiye’ye yapılan ihracatın payı ise oldukça
düşüktür.
Karar ve işlemler
MADDE 7- (1) Yapılan incelemeler sonucunda İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulunca Malezya menşeli/çıkışlı 4412.10,
4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP’leri altında
yer alan “kontrplaklar” ithalatına ilişkin olarak Yönetmeliğin 38 inci maddesi
çerçevesinde önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına; Myanmar için ise soruşturma açılmasına gerek
bulunmadığına karar verilmiştir.
(2)
Soruşturma Genel Müdürlük tarafından yürütülecektir.
Soru formları ve bilgilerin toplanması
MADDE 8- (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, söz
konusu eşyanın bilinen ithalatçıları ile soruşturma kapsamına giren bilinen
yabancı üretici/ihracatçılarına ve soruşturma konusu ülkenin Ankara’daki Büyükelçiliğine
soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulur. Bildirimde soruşturmanın
açılış Tebliği, inceleme raporunun gizli olmayan özeti ve soru formlarına
erişim hususunda bilgiye yer verilir.
(2)
Bildirim gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan diğer ilgili
taraflar, soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığın
https://www.ticaret.gov.tr/ithalat uzantılı internet sitesinden sırasıyla
“İthalat”, “Ticaret Politikası Savunma Araçları”, “İzleme ve Önlemlerin Etkisiz
Kılınması”, “Yürüyen Soruşturmalar” sekmelerini takip ederek erişebilir.
(3)
Soruşturmaya ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır. Soru formuna
yanıtlar hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan hiçbir bilgi,
belge, görüş ve talep dikkate alınmaz.
Süreler
MADDE 9- (1) Soru formunu cevaplandırma süresi, soruşturma açılmasına
dair bildirimin gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dâhil 37 gündür. 8
inci maddede belirtilen, bildirimin ve soru formlarının gönderilmediği ilgili
taraflar ise, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren işleyecek 37 günlük süre
ile bağlıdır.
(2)
Soru formunda istenilen bilgilerin haricinde, soruşturmayla ilgili olduğu
düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerin dikkate alınabilmesi için, söz
konusu bilgi, belge ve görüşlerin, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren en
geç 37 gün içinde Genel Müdürlüğe yazılı olarak ulaştırılması gerekir.
(3) Soruşturmanın sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden
yerli üreticiler, ithalatçılar, ilgili meslek kuruluşları, tüketici dernekleri,
üretim dalındaki işçi veya işveren sendikaları gibi diğer ilgili tarafların da
görüşleri ile konuya ilişkin her türlü bilgi ve belgeyi bu Tebliğin yayımı
tarihinden itibaren soruşturmanın akışını etkilemeyecek şekilde soruşturma
süreci içerisinde yazılı olarak Genel Müdürlüğe bildirmeleri gerekir.
İş birliğine gelinmemesi
MADDE 10- (1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde belirtildiği üzere, taraflardan birinin
belirtilen süreler içinde gerekli bilgiyi sağlayamaması veya yanlış bilgi
vermesi ya da bilgi vermeyi reddetmesi veya soruşturmayı engellediğinin
anlaşılması halinde soruşturmaya ilişkin karar, olumlu veya olumsuz, mevcut
verilere göre alınır.
Geçici önlem, teminat, vergilerin geriye dönük uygulanması
MADDE 11- (1) Kararın ilgili maddeleri uyarınca; soruşturma süresince
geçici önlem uygulanması kararlaştırılabilir, kesin önlem soruşturmanın
başlangıç tarihinden öncesine gitmemek ve geçici önlemlerin alındığı tarihten
itibaren geriye 90 gün ile sınırlı olmak kaydıyla geriye dönük olarak
uygulanabilir.
(2)
Kararın ilgili maddeleri uyarınca, soruşturma konusu ithalat soruşturma
süresince teminata bağlanabilir.
Yetkili merci ve adresi
MADDE 12- (1) Soruşturma ile ilgili bilgi ve
belgeler ile görüşlerin aşağıda belirtilen yetkili merciye iletilmesi
gerekir:
T.C.
Ticaret Bakanlığı
İthalat
Genel Müdürlüğü
İthalat
Politikalarını İzleme ve Değerlendirme Dairesi
Adres: Söğütözü Mah. 2176. Sok. No:63 Çankaya/ANKARA
Tel:
+90 312 204 99 32, Faks: +90 312 212 87 65
www.ticaret.gov.tr
KEP
Adresi:
[email protected] E-posta
Adresi:
[email protected] (2)
Soruşturmada “Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf
olmak isteyenler” soru formlarına cevapları ile soruşturma ile ilgili
görüşlerini, kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın aşağıda yer alan KEP
ve e-posta adreslerine gönderir.
(3)
Soruşturmada “yurt dışında yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf
olmak isteyenler” soru formlarına cevapları ile soruşturma ile ilgili
görüşlerini Bakanlığın yukarıda belirtilen posta ve e-posta adreslerine
gönderir.
Soruşturmanın başlangıç tarihi
MADDE 13- (1) Soruşturma, bu Tebliğin yayımı
tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 14- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 15- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret
Bakanı yürütür.