İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2023/28)
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, yerli üretici Tezkim Tarımsal Kimya San. ve Tic. A.Ş. firması
tarafından yapılan başvuruya istinaden Çin Halk Cumhuriyeti menşeli 2918.14.00.00.00
gümrük tarife istatistik pozisyonu altında sınıflandırılan “sitrik asit”
ürününe yönelik bir damping soruşturması
açılması ve açılan soruşturmanın usul ve esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli
ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999
tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve
23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
b) CIF: Masraflar, sigorta ve navlun dâhil teslimi,
c) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
ç) EBYS: Elektronik Belge Yönetim Sistemini,
d) Genel Müdürlük: Bakanlık İthalat Genel Müdürlüğünü,
e) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
f) Kanun: 14/6/1989 tarihli ve
3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,
g) Karar: 20/10/1999 tarihli ve
99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
ğ) KEP: Kayıtlı elektronik posta adresini,
h) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife
Cetvelini,
ı) TÜİK: Türkiye İstatistik Kurumunu,
i) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli
ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Soruşturma konusu ürün
MADDE 4- (1) Soruşturma konusu ürün, 2918.14.00.00.00 GTİP’i altında yer alan “sitrik asit”tir.
(2) Bahse konu GTİP yalnızca bilgi amaçlı verilmiş olup bağlayıcı
mahiyette değildir.
(3) Ürünün TGTC’de yer alan
tarife pozisyonunda ve/veya eşya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ
hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvurunun temsil niteliği
MADDE 5- (1) Başvuru aşamasında sunulan delillerden, Yönetmeliğin 18
inci maddesi çerçevesinde yerli üretim dalını temsil niteliğini haiz olduğu
anlaşılan yerli üretici Tezkim Tarımsal
Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan
başvurunun Yönetmeliğin 20 nci maddesi
uyarınca yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, söz
konusu firma bu Tebliğin ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak
anılacaktır.
Damping iddiası
MADDE 6- (1) Normal değerin tespiti için ÇHC’de geçerli
iç piyasa fiyatlarına ulaşılamamış olup oluşturulmuş normal değer
kullanılmıştır. Bu kapsamda, soruşturma konusu ürün için normal değer
Türkiye’de benzer malın birim imalat maliyetine genel, idari ve satış giderleri
ile finansman gideri ve makul bir karın eklenmesiyle oluşturulmuş ve söz konusu
değerin fabrika çıkış aşamasında olduğu kabul edilmiştir.
(2) İhraç fiyatının tespitinde Bakanlık istatistik veri tabanında
yer alan ithalat beyannameleri bazında veriler kullanılarak soruşturma konusu
ürünün ÇHC’den ithalatında oluşan ortalama
ihraç fiyatı dikkate alınmıştır. Söz konusu ihraç fiyatından harici navlun ve
sigorta bedelleri düşülerek anılan değerin fabrika çıkış aşamasında olduğu
kabul edilmiştir.
(3) Bu maddede açıklandığı şekilde tespit edilen normal değer ile
Türkiye’ye ihraç fiyatı mümkün olduğu ölçüde aynı ticari aşamada, diğer bir
ifadeyle, fabrika çıkış aşamasında karşılaştırılmış olup başvuru konusu ürün
için hesaplanan damping marjının
Yönetmeliğin 28 inci maddesinde zikredilen ihmal edilebilir oranın üzerinde
olduğu tespit edilmiştir.
Zarar ve nedensellik iddiası
MADDE 7- (1) Yönetmeliğin 17 nci maddesi
çerçevesinde zarar iddiası incelenmiştir.
(2) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı 1/1/2020-30/6/2023 döneminde mutlak olarak azalırken, nispi
olarak artış göstermiştir.
(3) ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatının yerli üretim dalının
yurt içi birim satış fiyatını 2020-2022 döneminde kırdığı ve 2020, 2021 yılları
ile 1/7/2022-30/6/2023 döneminde baskıladığı
görülmüştür.
(4) Yerli üretim dalı tarafından zarara ilişkin olarak sunulan
bilgi, belge ve deliller kullanılarak yapılan değerlendirmede, yerli üretim
dalının üretim, yurt içi satışlar, pazar payı, yurt içi satışlardan ürün kârı,
kapasite kullanım oranı, ürün nakit akışı ve dönem sonu stoklar gibi temel
ekonomik göstergelerinde 1/1/2020-30/6/2023
döneminde bozulmalar yaşandığı tespit edilmiştir.
(5) Başvuru konusu ülkenin üretim kapasitesi ve ihracat kabiliyeti
bakımından soruşturma konusu ürün bağlamında küresel pazarda önemli bir konuma
sahip olduğu anlaşılmıştır.
(6) Başvuru aşamasında sunulan deliller ve ithalata ilişkin
Bakanlık istatistik veri tabanında yer alan veriler esas alınarak yapılan
tespitler ışığında, dampingli olduğu iddia
edilen ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde
maddi zarara/maddi zarar tehdidine yol açtığı değerlendirilmiştir.
Karar ve işlemler
MADDE 8- (1) Yapılan inceleme sonucunda, damping soruşturması
açılabilmesi için yeterli bilgi, belge ve delillerin bulunduğu anlaşıldığından,
İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunun kararı ile ÇHC menşeli
başvuru konusu ürüne yönelik olarak Yönetmeliğin 20 nci maddesi
çerçevesinde bir damping soruşturması açılmasına karar verilmiştir.
Piyasa ekonomisi değerlendirmesi
MADDE 9- (1) ÇHC’de yerleşik soruşturmaya tabi üretici veya üreticilerin
soruşturma konusu ürünün üretiminde ve satışında Yönetmeliğin ek 1 inci
maddesinde yer alan ölçütler çerçevesinde piyasa ekonomisi koşullarının geçerli
olduğunu 12 nci maddede belirtilen süreler içinde yeterli deliller ile ispat
etmesi durumunda bu üretici veya üreticiler için normal değerin tespitinde
Yönetmeliğin 5 inci maddesi, aksi takdirde Yönetmeliğin 7 nci maddesi hükümleri
uygulanır. Yönetmeliğin 7 nci maddesi
hükümlerinin tatbiki halinde adı geçen ülke için piyasa ekonomisi uygulayan
emsal ülke olarak Türkiye’nin seçilmesi öngörülür.
İlgili taraflara soruşturma açılışının bildirilmesi
MADDE 10- (1) Yönetmeliğin 23 üncü maddesi
uyarınca, soruşturma konusu malın ihracatçısı, yabancı üreticisi, ithalatçısı,
üye çoğunluğu bunlardan oluşan meslek kuruluşları, ihracatçı ülke hükümeti,
benzer malın Türkiye’deki üreticisi, üye çoğunluğu benzer malın Türkiye’deki
üreticilerinden oluşan meslek kuruluşları ilgili taraflar olarak kabul edilir.
Ancak, 12 nci maddede belirtilen süreler
içinde soru formlarını cevaplamak veya görüşlerini sunmak suretiyle kendilerini
yetkili mercie bildirenler soruşturmada ilgili taraf olarak dikkate alınır.
(2) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ülkede
yerleşik bilinen üretici/ihracatçılara, soruşturma konusu ülkenin Ankara’daki
Büyükelçiliği ile başvuruda belirtilen ve Bakanlıkça tespit edilen soruşturma
konusu ürünün bilinen ithalatçılarına soruşturmanın açılışına ilişkin
bildirimde bulunulur.
(3) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliği, başvurunun gizli
olmayan özeti ve soru formlarına erişim hususunda bilgiye yer verilir.
(4) Bildirim gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan
diğer ilgili taraflar, soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığın
“https://www.ticaret.gov.tr/ithalat” uzantılı internet sitesinden sırasıyla
“Ticaret Politikası Savunma Araçları”, “Damping ve Sübvansiyon”,
“Soruşturmalar” sekmelerini takip ederek soruşturmaya dair ilgili başlıktan
erişebilir.
Yetkili merci, ilgili tarafların görüş ve cevaplarını sunmaları
MADDE 11- (1) Soruşturma, aşağıda iletişim
bilgileri yer alan Genel Müdürlük tarafından yürütülür.
T.C. Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Dairesi
Adres: Söğütözü Mah.
Nizami Gencevi Caddesi No:63/1 06530
Çankaya/ANKARA
Tel: +90 312 204 75 00
(2) Soruşturmada “Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlar”,
soru formlarına cevapları ile resmî görüşlerini kendilerine ait KEP
adreslerinden Bakanlığın aşağıda yer alan KEP adresine gönderir.
KEP adresi:
[email protected] (3) Soruşturmada “yurt dışında yerleşik firma, kurum ve
kuruluşlar”, soru formlarına cevapları ile resmî görüşlerini yazılı olarak,
soru formu cevaplarına ve resmî görüşlerine ilişkin ekleri ise yalnızca
elektronik ortamda (CD/USB ile) Bakanlığın posta adresine gönderir. Soru formu
cevapları, resmî görüşler ve bunların ekleri ayrıca aşağıda yer alan e-posta
adresine gönderilir.
EBYS e-posta adresi:
[email protected] (4) Soruşturmaya ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır.
Soru formuna yanıtlar hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan
hiçbir bilgi, belge, görüş ve talep dikkate alınmaz.
(5) İlgili taraflarca soru formuna verilen cevaplar, soruşturmayla
ilgili sunulan diğer bilgi, belge, görüş ve destekleyici deliller aksi
belirtilmedikçe yazılı olarak sunulur. Yazılı sunumlarda ilgili tarafların isim
ve unvanı, adres bilgileri, elektronik posta adresi, telefon numaraları
belirtilir. “Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf
olmak isteyenler” tarafından yazılı sunumlarda kendilerine ait KEP adresleri de
belirtilir.
(6) İlgili taraflar, soru formunda istenilen bilgiler haricinde
soruşturmayla ilgili olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerini,
destekleyici deliller ile birlikte Genel Müdürlüğe yazılı olarak 12 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen süre
içerisinde sunabilir.
(7) Soruşturma süresince Yönetmeliğin 22 nci maddesinin
ikinci fıkrası çerçevesinde gizlilik kaydıyla verilen her türlü bilgi, belge ve
görüşün gizli olmayan bir özeti sunulur. Gizli olmayan özet, esas bilginin
makul ölçüde anlaşılmasına olanak sağlayacak ayrıntıda olur. İlgili taraflar,
istisnai hallerde bu bilgilerin özetlenemeyecek nitelikte olduklarını
belirtebilir. Bu gibi istisnai durumlarda, bilgilerin özetlenemeyecek nitelikte
olmasının nedenlerinin belirtilmesi gerekir.
Süreler
MADDE 12- (1) 10 uncu maddenin ikinci fıkrasında
belirtilen bildirimin gönderildiği bütün ilgili taraflar için soru formunu
cevaplama süresi, soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimin gönderildiği
tarihten itibaren posta süresi dâhil 37 gündür.
(2) 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasında yer alan bildirimin
gönderilemediği ilgili taraflar soru formuna ilişkin cevaplarını ve soruşturma
ile ilgili görüşlerini bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren başlayacak 37
günlük süre içerisinde sunar.
(3) Soruşturmanın sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden ve
10 uncu maddenin birinci fıkrası dışında kalan diğer yerli ve yabancı taraflar
görüşlerini bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren soruşturmanın akışını
etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci içerisinde sunabilir.
İş birliğine gelinmemesi
MADDE 13- (1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükmü çerçevesinde, ilgili taraflardan birinin
verilen süreler dâhilinde ve istenilen biçimde gerekli bilgi ve belgeleri
sağlamaması ya da bu bilgi ve belgelere erişimi reddetmesi veya soruşturmayı
engellediğinin anlaşılması veya yanlış ya da yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde
söz konusu taraf iş birliğine gelmemiş sayılır. Bu gibi
hallerde soruşturma kapsamındaki geçici veya nihai belirlemeler, olumlu ya da
olumsuz şekilde, mevcut verilere göre yapılabilir.
(2) İlgili tarafların iş birliğine gelmemesi veya kısmen iş
birliğine gelmesi halinde bahse konu taraf için soruşturmanın sonucu iş
birliğine gelinmesine nazaran daha az avantajlı olabilir.
Geçici önlem alınması ve önlemlerin geriye dönük uygulanması
MADDE 14- (1) Kanun ve Kararın ilgili hükümleri
uyarınca, soruşturma süresince geçici önlem uygulanması kararlaştırılabilir ve
kesin önlem geriye dönük olarak uygulanabilir.
Soruşturmanın başlangıç tarihi
MADDE 15- (1) Soruşturma, bu Tebliğin yayımı
tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 16- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 17- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret
Bakanı yürütür.