İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (tebliğ No: 2019/14)

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ


(TEBLİĞ NO: 2019/14)


 


BİRİNCİ BÖLÜM


Genel Bilgi ve İşlemler


Amaç ve kapsam


MADDE 1 – (1)
Bu Tebliğin amacı, 19/6/2018 tarihli ve
30453 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/24) ile Mısır menşeli/çıkışlı “kurşun kalemler
ve kurşun boyama kalemleri” ithalatına yönelik olarak başlatılan önlemlerin
etkisiz kılınmasına karşı soruşturmanın tamamlanması neticesinde alınan kararın
yürürlüğe konulmasıdır.


Dayanak


MADDE 2 – (1)
Bu Tebliğ,  14/6/1989 tarihli ve 3577
sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli
ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.


Tanımlar


MADDE 3 – (1)
Bu Tebliğde geçen;


a) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,


b) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,


c) Genel Müdürlük: İthalat Genel
Müdürlüğünü,


ç) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,


d) Kanun: 14/6/1989 tarihli
ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,


e) Karar: 20/10/1999 tarihli
ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,


f) Mısır: Mısır Arap
Cumhuriyeti’ni,


g) Tayland: Tayland Krallığı’nı,


ğ) TÜİK: Türkiye İstatistik
Kurumunu,


h) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,


ifade eder.


Soruşturma konusu eşya


MADDE 4 – (1)
Soruşturma konusu eşya, 9609.10 GTP’si altında sınıflandırılan “kurşun kalemler ve
kurşun boyama kalemleri” eşyasıdır.


Soruşturma konusu eşyaya
ilişkin yürürlükteki mevzuat


MADDE 5 – (1) 14/1/2003 tarihli ve 24993 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2003/1) ile ÇHC menşeli 9609.10 GTP’li "kurşun
kalemler ve kurşun boyama kalemleri"nin ithalatında
3,16 ABD Doları/(144 adet) tutarında dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe
konulmuştur. Öte yandan, 9/8/2014 tarihli ve
29083 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/24) ile tamamlanan son nihai gözden geçirme
soruşturması sonucunda mezkur ürünlerin ithalatında uygulanan önlemin aynen
devamına karar verilmiştir.


(2) 14/4/2007 tarihli
ve 26493 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2007/5) hükümleri kapsamında söz konusu
önlem, önlemlerin etkisiz kılınması soruşturması sonucunda Tayland
menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir.


Başvuru ve soruşturma


MADDE 6 – (1)
Bakanlığa iletilen, önlem konusu ülkeler menşeli “kurşun kalemler ve kurşun
boyama kalemleri” ithalatında uygulanan dampinge karşı
önlemin Mısır üzerinden yapılan ithalat yoluyla etkisiz kılındığına yönelik
iddialar üzerine Bakanlık tarafından re’sen bir
inceleme başlatılmıştır.


(2) Önlemlerin etkisiz
kılındığına ilişkin iddia ve bulguların Kanun, Karar ve Yönetmelik hükümleri
çerçevesinde değerlendirilmesi neticesinde Mısır menşeli/çıkışlı söz konusu eşya
için İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunca, Yönetmeliğin 38 inci
maddesi çerçevesinde önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına
karar verilmiştir.


(3) İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/24) ile Mısır menşeli/çıkışlı
“kurşun kalemler ve kurşun boyama kalemleri” ithalatına yönelik olarak
önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma başlatılmıştır.


Soruşturma dönemi


MADDE 7 – (1)
Önlemin etkisiz kılınmasına yönelik belirlemeler için  1/1/2015
ile 31/3/2018 tarihleri arası soruşturma dönemi olarak belirlenmiştir.


İlgili tarafların
bilgilendirilmesi ve bilgilerin toplanması


MADDE 8 – (1)
Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, soruşturma konusu ülkenin
Ankara’daki Büyükelçiliğine, bilinen ithalatçılarına ve yabancı ülke
üretici/ihracatçılarına soru formları gönderilmiştir. İlk aşamada tarafların
soru formlarını cevaplandırmaları için posta süresi dâhil 37 günlük süre
verilmiştir. Sonraki aşamada Bakanlığımıza vaki makul süre uzatımı talepleri
değerlendirilerek karşılanmış olup, ilgili taraflara normal süreye ilaveten ek
süre de verilmiştir.


(2) Soruşturma kapsamında
Mısır’da mukim Bedaya Company for Stationery Manufacturing ve GelcySpeciality Plastics (S.A.E.) firmaları gerekli bilgi ve belgeleri
sağlayarak işbirliğinde bulunmuştur.


(3) Mısır Arap Cumhuriyeti
Ticaret ve Sanayi Bakanlığı Ticaret Önlemleri Sektörü yazılı olarak görüş
bildirmiş ve Mısır’da soruşturma konusu ürüne ilişkin üreticilerin mevcut
olduğunu ifade etmiştir.


(4) Soruşturma sonucunda alınacak
karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu ve değerlendirmeleri içeren genel nihai
bildirim Mısır’ın Ankara Büyükelçiliği’ne ve işbirliğinde bulunan firmalara;
firmaya özel bilgileri ve değerlendirmeleri de ihtiva eden firma özel nihai
bildirimler işbirliğinde bulunan firmalara iletilmiş ve taraflara nihai
bildirimdeki hususlara ilişkin görüşlerini sunma imkânı tanınmıştır. Bedaya Company for Stationery Manufacturingfirması, firma özel ve genel nihai bildirim
raporuna ilişkin ilâve bir görüşlerinin olmadığı hususunda görüş
bildirmiştir. Gelcy Speciality Plastics (S.A.E.)  firması ise nihai
bildirime ilişkin herhangi bir görüş bildirmemiştir.


(5) Tarafların soruşturma boyunca
ortaya koyduğu tüm bilgi belge ve görüşler incelenmiş ve mevzuat kapsamında
değerlendirilebilecek olanlara bu Tebliğin ilgili bölümlerinde cevap
verilmiştir.


Yerinde doğrulama
soruşturmaları


MADDE 9 – (1)
Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde gerekli bilgi ve belgeleri
süreleri dahilinde tam ve eksiksiz olarak
sağlayarak işbirliğinde bulunan Bedaya Company for Stationery Manufacturing ve Gelcy SpecialityPlastics (S.A.E.)
firmalarının Mısır’da bulunan tesislerinde 4-7 Mart 2019 tarihleri arasında
yerinde doğrulama soruşturması gerçekleştirilmiştir.


İKİNCİ BÖLÜM


Önlemlerin Etkisiz
Kılınmasına İlişkin Belirlemeler


Genel


MADDE 10 – (1)
Soruşturma konusu eşyanın ithalatında uygulanan dampinge karşı
önlemin Mısır menşeli/çıkışlı ithalat yoluyla etkisiz kılınıp kılınmadığı
hususu İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Mevzuat hükümleri
çerçevesinde soruşturulmuştur.


Soruşturma konusu ürün
ithalatının gelişimi


MADDE 11
– (1) Söz konusu eşyanın ithalatına
yönelik TÜİK istatistiklerinin incelenmesi neticesinde, 2015-2017 yılları
arasında genel ithalatın sırasıyla 12,1 milyon ABD Doları ve 1.776 ton; 11
milyon ABD Doları ve 1.295 ton; 4,8 milyon ABD Doları ve 596 ton seviyesinde
gerçekleştiği, 2018 yılının ilk üç ayındaki toplam ithalatın ise 1,4 milyon ABD
Doları ve 119 ton olduğu görülmektedir. Mısır’dan
yapılan ithalat ise 2015 ve 2016 yıllarında sıfır iken; 2017 yılı sonunda
792.369 ABD Doları ve 296 ton seviyesinde gerçekleşmiş ve anılan yıl itibariyle
Mısır’dan gerçekleşen ithalatın toplam ithalat içerisindeki payı değer ve
miktar bazında sırasıyla %16 ve %49,7 seviyesine yükselmiştir. Anılan yılda
Türkiye’ye yapılan ihracatın tamamı işbirliğinde bulunan iki firma tarafından
gerçekleştirilmiştir. Bununla birlikte, Türkiye’ye ihracatın başladığı 2017
yılında Mısır’ın birim fiyatları (2,67 ABD Doları) dünya ortalamasının (8,19
ABD Doları) oldukça altında gerçekleşmiştir.


(2) Trademap veri
sisteminden edinilen bilgiler çerçevesinde Mısır’ın ÇHC’den 2015
yılında 326 bin ABD Doları ve 34 ton soruşturma konusu ürün ithalatı
gerçekleştirdiği, söz konusu tutarın 2016 ve 2017 yıllarında sırasıyla 470 bin
ABD Doları ve 49 ton, 562 bin ABD Doları ve 54 ton olarak gerçekleştiği
görülmektedir.


(3) Trademap veri
sisteminden edinilen bilgiler çerçevesinde Mısır’ın 2015-2017 yılları arasında
dünyaya soruşturma konusu ürün ihracatının sırasıyla 4.000 ABD Doları, 48.000
ABD Doları, 276.000 ABD Doları seviyesinde olduğu görülmektedir. 2017 yılında
gerçekleştirilen 276.000 ABD Doları tutarındaki ihracatın 261.000 ABD Dolarlık
kısmının Türkiye’ye gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.


Ticaretin gerçekleştirilme
şekline ve dampinge karşı önlemin
iyileştirici etkisinin azaltıldığına ilişkin belirlemeler


MADDE 12 – (1)
Toplam soruşturma konusu ithalat 2015-2017 yılları arasında azalan bir seyir
izlemiş ve 2015 yılında 12,1 milyon ABD Doları ve 1.776 tondan 2017 yıl sonu itibariyle 4,8 milyon ABD Doları ve 596 tona
gerilemiştir. 2018 yılının ilk üç ayında ise toplam ithalat 1,4 milyon ABD
Doları ve 631 ton seviyesinde gerçekleşmiştir. Mısır’dan yapılan ithalatın 2017
yılında başladığı ve 2018 yılında devam ettiği görülmektedir. İthalatın
başladığı 2017 yılında Mısır’dan ithalatın toplam ithalat içerisindeki payı
değer ve miktar bazında sırasıyla %16 ve %49,7 olarak gerçekleşmiş olup, 2018
yılının ilk üç ayında Mısır’dan yapılan ithalat 148.553 ABD Doları ve 45 ton
seviyesindedir. Bu kapsamda, Türkiye ile Mısır arasındaki ticaretin
gerçekleştirilme şeklinde değişikliğin meydana geldiği değerlendirilmektedir.


(2) 2017 yılında ve 2018 yılının
ilk üç ayında Mısır’dan yapılan ithalatın birim fiyatlarının ÇHC ithal birim
fiyatlarından ve genel ithalat birim fiyatlarından oldukça düşük olduğu
görülmektedir. Buna karşılık yapılan yerinde doğrulamalarda firmaların üretici
oldukları tespit edilmiştir.


ÜÇÜNCÜ BÖLÜM


Firmalara İlişkin
Belirlemeler


Bedaya Company for Stationery Manufacturing firmasına
ilişkin belirlemeler


MADDE 13 – (1)
Resmî ithalat istatistiklerine göre, firmanın 2017 yılı öncesinde ülkemize
soruşturma konusu ürün ihracatı bulunmamakta olup, ihracat 2017 yılında
başlamıştır.


(2) Firmanın soru formu
kapsamında sunulan bilgi/belgelerinin incelenmesini müteakip Mısır’ın 6 Ekim
şehrinin 3 üncü Endüstri Bölgesinde bulunan firma tesisleri ile merkez ofisinde
4-5 Mart 2019 tarihlerinde yerinde doğrulama çalışması gerçekleştirilmiştir.


(3) Yerinde doğrulama ziyaretinde
firmanın üretim tesislerinin çalışır durumda olduğu ve ekstrüzyonyöntemine
dayanan firma üretim tekniğinin ağaç cedarlı yerli
üretim tekniğinden oldukça farklı bir üretim tekniği olduğu görülmüştür. Bu
kapsamda, üretimde kullanılan polistiren,
polietilen ve pigment ile muhtelif kimyasalın hammadde depolarında fiziki
varlığı tespit edilmiştir. Buna ilaveten, firmanın üretim tesislerinde ekstrüzyon ve soğutma hattı ile muhtelif sayıda kesme,
tıraşlama ve etiketleme makinesi ve paketleme ünitesinin varlığı tespit edilmiş
olup, her bir ekstrüzyon hattının üretim
süreci gözlemlenmiştir. Makine parkurunun firmanın fiili üretimi ile uyumlu
olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, bitmiş ürünlerin depolarda fiziki varlığı
tespit edilmiştir.


Gelcy Speciality Plastics (S.A.E.)  firmasına
ilişkin belirlemeler


MADDE 14 – (1) Resmî
ithalat istatistiklerine göre, firmanın 2017 yılı öncesinde ülkemize soruştuma konusu ürün ihracatı bulunmamakta olup,
ihracat 2017 yılında başlamıştır.


(2) Firmanın soru formu
kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgenin incelenmesinin ardından 6 Mart 2019
tarihinde firmanın Mısır’ın Sadat şehri 1
inci Endüstri Bölgesinde bulunan tesislerinde, 7 Mart 2019 tarihinde ise
3 Mohammed Elghazaly Sokak Dokki/Giza adresinde bulunan
firma merkez ofisinde yerinde doğrulama çalışması gerçekleştirilmiştir.


(3) Yerinde doğrulama ziyaretinde
firmanın üretim tesislerinin çalışır durumda olduğu ve ekstrüzyon yöntemi
ile üretim yaptığı görülmüştür. Bu kapsamda, üretimde kullanılan polistiren, polietilen ve pigment ile muhtelif kimyasalın
hammadde depolarında fiziki varlığı tespit edilmiştir. Buna ilaveten, firmanın
üretim tesislerinde ekstrüzyon hattı ile
muhtelif sayıda kesme, tıraşlama ve etiketleme makinesi ile soğutma hatlarının
ve paketleme ünitesinin varlığı tespit edilmiş olup, her bir ekstrüzyon hattının üretim süreci gözlemlenmiştir.
Makine parkurunun firmanın fiili üretimi ile uyumlu olduğu görülmüştür. Diğer
taraftan, bitmiş ürünlerin depolarda fiziki varlığı tespit edilmiştir.


DÖRDÜNCÜ BÖLÜM


Sonuç ve Karar


Değerlendirme


MADDE 15 – (1)
Gerçekleştirilen yerinde doğrulama çalışmaları ile sunulan bilgi/belgenin
değerlendirilmesi neticesinde Mısır’da mukim Bedaya Company for Stationery Manufacturing ve Gelcy Speciality Plastics (S.A.E.) firmalarının kurulu üretim
kapasitelerinin bulunduğu ve faal olarak üretim yaptıkları görülmüş olup, soru
formu kapsamında sunmuş oldukları bilgiler teyit edilmiştir.


(2) Her iki firmada da üretim
sürecinde ağacın hiç kullanılmaması, hammaddenin tamamen polistiren ve polietilen gibi muhtelif kimyasal ve
pigmentten oluşması, söz konusu ekstrüzyon üretim
tekniğinin ağaç cedarlı üretim tekniğine
dayanan yerli üretim tekniğinden daha hızlı ve farklı bir üretim tekniği olduğu
hususları ile ekstrüzyonüretim tekniğinin daha
düşük birim fiyatlara imkan verebildiği
hususu birlikte değerlendirildiğinde, ticaretin gerçekleştirilme şeklinde bir
değişiklik meydana gelmiş olmakla birlikte; üretimi bulunan söz konusu
firmaların yürürlükteki dampinge karşı önlemlerden kaçınma dışında yeterli bir
haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş
sonucunda Mısır menşeli/çıkışlı ithalat yoluyla yürürlükteki dampinge karşı
önlemin etkisiz kılınmadığı değerlendirilmektedir.


Karar


MADDE 16 – (1)
Soruşturma çerçevesinde elde edilen bilgiler doğrultusunda, Mısır
menşeli/çıkışlı olduğu beyan edilen soruşturma konusu eşyayı ülkemize ihraç
eden Bedaya Company for Stationery Manufacturing ve GelcySpeciality Plastics (S.A.E.) firmalarının üretici niteliğini haiz
oldukları ve halihazırda bahis konusu
eşyanın ithalatında uygulanmakta olan dampinge karşı önlemleri etkisiz
kılmadıkları sonucuna ulaşılmıştır. Soruşturma dönemi itibariyle Mısır’ın
Türkiye’ye ihracatının tamamının söz konusu firmalarca üretilen ürünler olduğu
tespit edilmiş olup, bu nedenle ÇHC menşeli/çıkışlı ithalatta yürürlükte
bulunan dampinge karşı önlemin Mısır
menşeli/çıkışlı eşyaya teşmil edilmemesine karar verilmiştir.


BEŞİNCİ BÖLÜM


Son Hükümler


Yürürlük


MADDE 17 – (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.


Yürütme


MADDE 18 – (1)
Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.