İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ
NO: 2018/11)
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1)
Bu Tebliğin amacı, Aksa Akrilik Kimya Sanayi Anonim Şirketi tarafından
gerçekleştirilen başvuruya istinaden Almanya Federal Cumhuriyeti, Kore
Cumhuriyeti, Çin Halk Cumhuriyeti ve Tayland Krallığı menşeli
5501.30.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı
“akrilik veya modakrilik olanlar” ürününün ithalatına ilişkin
olarak damping soruşturması açılması ve açılan soruşturmanın usul
ve esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2 – (1)
Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1)
Bu Tebliğde geçen;
a) Aksa: Aksa
Akrilik Kimya Sanayi Anonim Şirketini,
b) Almanya:
Almanya Federal Cumhuriyetini,
c) Bakanlık:
Ekonomi Bakanlığını,
ç) ÇHC: Çin Halk
Cumhuriyetini,
d) Genel Müdürlük:
Bakanlık İthalat Genel Müdürlüğünü,
e) GTİP: Gümrük
tarife istatistik pozisyonunu,
f) Güney Kore:
Kore Cumhuriyetini,
g) Kanun: 14/6/1989 tarihli
ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,
ğ) Karar: 20/10/1999 tarihli
ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
h) Tayland:
Tayland Krallığını,
ı) TÜİK: Türkiye
İstatistik Kurumunu,
i) UTM:
Uluslararası Ticaret Merkezini,
j)
Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Başvuru konusu
ürün
MADDE 4 – (1)
Başvuru konusu ürün, 5501.30.00.00.00 GTİP altında kayıtlı “akrilik
veya modakriliktenolanlar”dır.
(2) Bahse konu
GTİP, bilgi amaçlı verilmiş olup bağlayıcı mahiyette değildir.
(3) Başvuru konusu
ürünün Türk Gümrük Tarife Cetvelinde yer alan tarife pozisyonunda ve/veya
eşya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına
engel teşkil etmez.
Başvurunun
temsil niteliği
MADDE 5 – (1)
Başvuru aşamasında sunulan delillerden, Yönetmeliğin 20 nci maddesi
çerçevesinde başvuru yeterliliğine sahip olan yerli üretici Aksa firmasının
Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde yerli üretim dalını temsil
niteliğini haiz olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda, Aksa firması bu Tebliğin
ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
Damping iddiası
MADDE 6 – (1)
Şikâyete konu ülkeler olan Almanya, Güney Kore, ÇHC ve Tayland’ın iç piyasa
satışlarına ilişkin veri bulunamadığından yerli üretim dalı tarafından 2017
yılı için şikâyete konu ürünün üretiminde kullanılan hammaddelerin birim
maliyetlerine direkt işçilik, yardımcı madde, dolaylı işçilik, enerji,
paketleme, amortisman gibi genel üretim giderlerine satış ve
genel idari giderler ile finansman giderleri eklenmiş ve elde edilen bu
fiyata makul bir kâr oranı ilave edilerek oluşturulmuş normal değer
hesaplanmıştır. Söz konusu değerin fabrika çıkış aşamasında olduğu kabul
edilmiştir.
(2) İhraç
değerinin tespitinde, TÜİK’in 2017 yılına ait şikâyet konusu
ürünün şikâyet konusu ülkelerden gerçekleşen ithalatında oluşan ortalama
ihraç fiyatı dikkate alınmıştır. Söz konusu ihraç fiyatından harici navlun
ve sigorta ile dâhili navlun bedelleri düşürülerek fiyat fabrika çıkış aşamasına
getirilmiştir.
(3) Bu maddenin
birinci fıkrasında açıklandığı şekilde tespit edilen normal değerler ile
Türkiye’ye ihraç fiyatları mümkün olduğu ölçüde aynı ticari aşamada yani
fabrika çıkış aşamasında karşılaştırılmış olup, başvuru konusu ülkeler olan
Almanya, Güney Kore, ÇHC ve Tayland menşeli ürün için hesaplanan damping marjlarının
Yönetmeliğin 28 inci maddesinde zikredilen ihmal edilebilir oranın üzerinde
olduğu tespit edilmiştir.
Zarar tehdidi
ve nedensellik iddiası
MADDE 7 – (1)
Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde zarar tehdidi iddiasının
incelenmesi amacıyla şikâyet konusu ülkelerden gerçekleşen ithalatın miktar
temelindeki seyri, pazar payı, yerli üretim dalının iç satış fiyatlarını
nasıl etkilediği ve yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin durumu
değerlendirilmiştir.
(2) Almanya
menşeli şikâyet konusu ürünün ithalatının mutlak olarak 2015-2016 döneminde
yükseldiği, aynı zamanda 2015-2017 dönemi boyunca Almanya menşeli şikâyet
konusu ürünün ithalatının tüm ülkeler ithalatı içerisinde ilk sırayı aldığı
gözlenmiştir.
(3) Güney Kore,
ÇHC ve Tayland menşeli şikâyet konusu ürünün ithalatının hem mutlak olarak
hem de toplam ithalat içerisindeki payının 2016-2017 döneminde ciddi oranda
yükseldiği; aynı zamanda anılan dönem itibarıyla söz konusu ülkeler menşeli
ithalatın pazar payının da arttığı tespit edilmiştir.
(4) Almanya, Güney
Kore, ÇHC ve Tayland menşeli ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını
2017 yılında önemli seviyede kırdığı ve baskıladığı tespit edilmiştir.
(5) Yerli üretim
dalının 2015-2017 döneminde üretim artış hızının düştüğü, birim ticari
maliyet, yurtiçi ve yurtdışı birim satış fiyatları, dönem sonu stok
miktarı, kapasite kullanım oranı ve şikayet konusu ürün
istihdamının dalgalı bir seyir izlediği gözlenmekle birlikte, ekonomik
göstergelerinin genel olarak olumlu bir seyir izlediği tespit edilmiştir.
(6) Şikâyet konusu
ülkelerin ihracat kapasitelerinin önemli seviyelerde olduğu ve UTM’nin verilerine
göre 2016 yılı dünya “akrilik veya modakrilik olanlar” ürünü
ihracatı bakımından Tayland’ın 2 nci, Güney Kore’nin 4 üncü ve ÇHC’nin 7 nci sırada
yer aldığı tespit edilmiştir.
(7) Başvuru
aşamasında sunulan deliller ve ithalata ilişkin resmî istatistikler esas
alınarak yapılan tespitler ışığında, şikâyet konusu ülkeler menşeli ithalatta
görülen artış, şikâyet konusu ülkelerde yerleşik üretici ve ihracatçıların
yüksek kapasitesi ve üretim kabiliyetleri, yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri birlikte değerlendirildiğinde dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın Yönetmeliğin 17 nci maddesinin yedinci fıkrası
çerçevesinde, yerli üretim dalında maddi zarar tehdidine yol açtığı
değerlendirilmiştir.
Karar ve
işlemler
MADDE 8 – (1)
Yönetmeliğin 20 nci maddesi çerçevesinde bir damping soruşturmasının
açılabilmesi için başvuruda yeterli bilgi, belge ve delillerin bulunduğu
anlaşıldığından, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu kararı ve
Ekonomi Bakanının onayı ile Almanya, Güney Kore, ÇHC ve Tayland menşeli
5501.30.00.00.00 GTİP’ialtında kayıtlı “akrilik veya modakrilikten olanlar”
ürününe yönelik olarak bir damping soruşturması açılmasına karar
verilmiştir.
(2) Soruşturma,
Genel Müdürlük tarafından yürütülür.
Piyasa
ekonomisinin uygulandığı üçüncü ülkenin seçimi
MADDE 9 – (1) ÇHC’de yerleşik
soruşturmaya tabi üretici veya üreticilerin soruşturma konusu ürünün
üretiminde ve satışında Yönetmeliğin Ek 1 inci maddesindeki ölçütler
çerçevesinde piyasa ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu bu Tebliğin 11
inci maddesinde belirtilen süreler içinde yeterli deliller ile ispat etmesi
durumunda bu üretici veya üreticiler için normal değerin tespitinde
Yönetmeliğin 5 inci maddesi, aksi takdirde Yönetmeliğin 7 ncimaddesi
hükümleri uygulanır. Yönetmeliğin 7 nci maddesi hükümlerinin
tatbiki halinde adı geçen ülke için piyasa ekonomisi uygulayan emsal ülke
olarak Türkiye’nin seçilmesi öngörülür.
Soru formları
ve bilgilerin toplanması
MADDE 10 – (1)
Soruşturma açılmasını müteakip, başvuruda belirtilen ve Bakanlıkça tespit
edilen soruşturmaya konu ürünün bilinen ithalatçılarına, soruşturma konusu
ülkelerde yerleşik bilinen üreticilerine/ihracatçılarına ve soruşturmaya
konu ülkelerin Ankara’daki Büyükelçiliklerine soruşturmanın açılışına
ilişkin bildirimde bulunulur.
(2) Bildirimde,
soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru formlarına
erişim hususunda bilgiye yer verilir.
(3) Bakanlıkça
tespit edilememesi nedeniyle bildirim gönderilemeyen veya kendilerine
bildirim ulaşmayan diğer ilgili tarafların soru formuna Bakanlığa ait
internet sayfasındaki ilgili bölümden erişmeleri mümkün bulunmaktadır.
(4) Soruşturmaya
ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır. İlgili tarafların soru
formuna ilişkin yanıtlarını ve bu yanıtlar dışında kalan tüm bilgi, belge,
görüş ve taleplerini yazılı olarak Türkçe sunmaları gerekir. Türkçe dışında
bir dilde sunulan yanıt, bilgi, belge, görüş ve talepler dikkate alınmaz.
(5) İlgili
taraflar, soru formunda istenilen bilgiler haricinde, soruşturmayla ilgili
olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerini, destekleyici deliller
ile birlikte Genel Müdürlüğe yazılı olarak 11 inci maddenin ikinci
fıkrasında belirtilen süre içerisinde sunabilir.
(6) Soruşturmanın
sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden, ancak bu maddenin birinci ve
üçüncü fıkrası kapsamına girmeyen meslek kuruluşları, tüketici dernekleri,
üretim dalındaki işçi veya işveren sendikaları, ürünü girdi olarak kullanan
işletmeler gibi diğer ilgili taraflar görüşlerini Genel Müdürlüğe yazılı
olarak 11 inci maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen süre içerisinde
sunabilir.
(7) İlgili
taraflarca soru formuna verilen cevaplar, soruşturmayla ilgili sunulan
diğer bilgi, belge ve görüşler ile destekleyici deliller aksi
belirtilmedikçe yazılı olarak sunulur. Yazılı sunumlarda ilgili tarafların
isim ve unvanı, adres bilgileri, elektronik posta adresi, telefon ve faks
numaraları belirtilir.
(8) Soruşturma
süresince Yönetmeliğin 22 nci maddesinin ikinci ve üçüncü
fıkraları çerçevesinde gizlilik kaydıyla verilen her tür bilgi, belge ve
görüşün gizli olmayan bir özeti sunulur. Gizli olmayan özet, esas bilginin
makul ölçüde anlaşılmasına olanak sağlayacak ayrıntıda olur. İlgili
taraflar, istisnai hallerde bu bilgilerin özetlenemeyecek nitelikte
olduklarını belirtebilir. Bu gibi istisnai durumlarda, bilgilerin
özetlenemeyecek nitelikte olmasının nedenlerinin belirtilmesi gerekir.
Süreler
MADDE 11
– (1) 10 uncu maddenin birinci fıkrasında belirtilen bildirimin
gönderildiği bütün ilgili taraflar için soru formunu cevaplandırma süresi,
soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimin gönderildiği tarihten itibaren
posta süresi dâhil 37 gündür.
(2) 10 uncu
maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen bildirimin gönderilemediği bütün
ilgili taraflar soru formuna ilişkin cevaplarını ve beşinci fıkrasında
belirtilen bütün ilgili taraflar soruşturma ile ilgili görüşlerini bu
Tebliğin yayımı tarihinden itibaren başlayacak 37 günlük süre içerisinde
sunabilir.
(3) Soruşturmanın
sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden ancak 10 uncu maddenin altıncı
fıkrası kapsamına giren diğer ilgili taraflar, soruşturma ile ilgili
görüşlerini bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren soruşturmanın akışını
etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci içerisinde sunabilir.
İşbirliğine
gelinmemesi
MADDE 12 – (1)
Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükmü çerçevesinde, ilgili
taraflardan birinin verilen süreler dâhilinde ve istenilen biçimde gerekli
bilgi ve belgeleri sağlamaması ya da bu bilgi ve belgelere erişimi
reddetmesi veya soruşturmayı engellediğinin anlaşılması veya yanlış ya da
yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde söz konusu taraf işbirliğine gelmemiş
sayılır. Bu gibi hallerde soruşturma kapsamındaki geçici veya nihai
belirlemeler, olumlu ya da olumsuz şekilde, mevcut verilere göre yapılır.
(2) İlgili
tarafların işbirliğine gelmemesi veya kısmen işbirliğine gelmesi halinde,
bahse konu taraf için soruşturmanın sonucu işbirliğine gelinmesine nazaran
daha az avantajlı olabilir.
Geçici önlem
alınması ve önlemlerin geriye dönük uygulanması
MADDE 13 – (1)
Kanun ve Kararın ilgili hükümleri uyarınca, soruşturma süresince geçici
önlem uygulanması kararlaştırılabilir ve kesin önlem geriye dönük olarak
uygulanabilir.
(2) Önlemlerin
uygulanmasında başlamış işlem kavramı ve istisnası bulunmamaktadır.
Yetkili merci
ve adresi
MADDE 14 – (1)
Soruşturmayla ilgili bilgi, belge ve görüşlerin aşağıda belirtilen yetkili
mercie yazılı olarak iletilmesi gerekir:
T.C. Ekonomi
Bakanlığı
İthalat Genel
Müdürlüğü
Damping ve
Sübvansiyon Araştırma Dairesi
Söğütözü Mah.
2176 Sk. No: 63 Çankaya/ANKARA
Faks:+90 312 204
8633
E-posta:
[email protected] Soruşturmanın
başlangıç tarihi
MADDE 15 – (1)
Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 16 – (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 17 – (1)
Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi Bakanı yürütür.