İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar (2018/11608)

İL ÖZEL İDARELERİ,
BELEDİYELER VE BAĞLI KURULUŞLARI İLE BUNLARIN ÜYESİ OLDUĞU MAHALLİ İDARE
BİRLİKLERİNİN PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMETLERİNİN GÖRDÜRÜLMESİNE
İLİŞKİN USUL VE ESASLAR


 


Bakanlar Kurulu Kararının Tarihi :
9/4/2018, No: 2018/11608


Yayımlandığı Resmî Gazetenin Tarihi : 28/04/2018,
No: 30405


 


Ekli “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve
Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve
Esaslar"ın yürürlüğe konulması; İçişleri Bakanlığının 3/4/2018 tarihli ve
1196 sayılı yazısı üzerine, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ek 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasına göre, Bakanlar Kurulu’nca
9/4/2018 tarihinde kararlaştırılmıştır.


 


BİRİNCİ BÖLÜM


Amaç ve Kapsam, Dayanak,
Tanımlar, Aranacak Şartlar


 


Amaç ve Kapsam


MADDE 1- (1)
Bu Usul ve Esasların amacı; 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ek 20 nci maddesi kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı,
işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin
üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas
alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye
ilişkin usul ve esasları belirlemektir.


 


Dayanak


MADDE 2- (1)
Bu Usul ve Esaslar, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin
ek 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.


 


Tanımlar


MADDE 3- (1)
Bu Usul ve Esasların uygulanmasında;


a) Destek personeli: İşçiler ve
yöneticiler dışında kalan şirket personelini,


b) İdare: Şirketin sermayesinin yarısından
fazlasına doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte veya ayrı ayrı sahip
olan il özel idaresi, belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu
mahalli idare birliklerini,


c) İşçi: Şirketlerde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında idareye hizmet sunmak üzere iş
sözleşmesine dayalı olarak çalışan kişiyi,


ç) Şirket: İl özel idareleri, belediyeler
ve bağlı kuruluşları ile il özel idareleri ve belediyelerin üyesi olduğu
mahalli idare birliklerinin doğrudan doğruya veya dolaylı olarak birlikte veya
ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketi,


d) Şirket personeli: Yöneticiler, işçiler
ve destek personelini,


e) Yönetici: Sevk ve idareye yetkili olan
birim yöneticileri veya birimi temsile yetkili kişiler ile bu kişilerin üstü
konumundaki şirket personelini,


f) (Ek:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/1
md.) Bakanlık: İl özel idareleri ile il özel idarelerinin üyesi olduğu
ve belediye üyesi bulunmayan mahallî idare birlikleri için İçişleri
Bakanlığını; belediyeler ve bağlı kuruluşları ile belediyelerin üyesi olduğu
mahallî idare birlikleri için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığını,


ifade eder.


 


Şirket personelinde aranacak şartlar


MADDE 4- (1)
Şirketlerde işe alınacaklarda;


1) 25/9/1981 tarihli ve 2527 sayılı Türk
Soylu Yabancıların Türkiye’de Meslek ve Sanatlarını Serbestçe Yapabilmelerine,
Kamu, Özel Kuruluş veya İşyerlerinde Çalıştırılabilirlerine İlişkin Kanun
hükümleri saklı kalmak kaydıyla Türk vatandaşı olmak,


2) 18 yaşını tamamlamış olmak,


3) Affa uğramış olsa bile devletin
güvenliğine karşı suçlardan, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı
suçlardan mahkûm olmamak,


4) Askerlik durumu itibarıyla;


a) Askerlikle ilgisi bulunmamak,


b) Askerlik çağına gelmemiş bulunmak,


c) Askerlik çağma gelmiş ise muvazzaf
askerlik hizmetini yapmış yahut ertelenmiş veya yedek sınıfa geçirilmiş olmak,


5) 22/5/2003 tarihti ve 4857 sayılı İş
Kanununun 30 uncu maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla görevini devamlı
yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı bulunmamak.


6) Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv
araştırması yapılmış olmak,


7) İlgili idarelerce ihtiyaç duyulması
halinde belirlenecek işin niteliğine uygun özel şartları taşımak,


şartları aranır.


(2) Özel güvenlik görevlisi olarak işe
alınacaklar 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
Kanun hükümlerine tabidir.


(3) Birinci fıkranın altıncı bendine
ilişkin soruşturma ve/veya araştırma talepleri ilgili valilik aracılığıyla
yetkili mercilerden istenir. İntikal eden güvenlik soruşturması ve/veya arşiv
araştırması sonuçları 14/2/2000 tarihli ve 2000/284 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla yürürlüğe konulan Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması
Yönetmeliğine göre illerde valilikler bünyesinde teşkil edilen değerlendirme komisyonunca
değerlendirilir. Ancak vali tarafından uygun görülmesi halinde sonuçların
değerlendirilmesi ilgili idare bünyesinde anılan Yönetmeliğe göre teşkil edilen
değerlendirme komisyonuna bırakılabilir. Şirketin ortakları arasında birden
fazla idare bulunması durumunda değerlendirme yetkisinin bırakılacağı idare
vali tarafından belirlenir.


İKİNCİ BÖLÜM


İşçilere İlişkin Personel
Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır


 


Personel giderlerinin toplam giderler
içindeki payına ilişkin üst sınır


MADDE 5- (1)
İdarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri,
idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki
yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
mükerrer 298 inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme
oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran
büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve
ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel
giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda
personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel
alımı yapılamaz.


(2) Doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında
çalışan işçi sayısı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 24 üncü
maddesine göre işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında o iş için
öngörülen işçi sayısını aşamaz. Ancak birinci fıkradaki oranın altında kalan
idarelerin şirketleri; bu oranın aşılmaması kaydıyla, işten ayrılanların yerine
ve iş artışının zorunlu olduğu durumlarda idarenin talebi üzerine yeni işçi
alımı yapabilir. İdareler, belirlenen oranın aşılmaması kaydıyla personel
çalıştırılmasına dayalı yeni hizmetlerini şirketlerine gördürebilir ve bu
amaçla şirketler tarafından yeni işçi alımı yapılabilir.


(3) Birinci fıkrada belirlenen oranı aşan
idareler tarafından (Değişik ibare:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/2 md.) Bakanlıktan
izin alınmaksızın şirketlerine işçi alımı yapılamaz.


(4) İdare tarafından şirkete personel
gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde
öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;


a) Asgari İşçilik maliyeti,


b) Asgari işçilik maliyeti üzerinden
hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,


c) İşçilikle bağlantılı ayni giderler,


ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle
bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr,


dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz.
İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate
alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile
işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas
alınarak belirlenir.


(5) Şirketin toplam giderleri içinde,
işçilere ilişkin personel giderlerinin tutarı dördüncü fıkra hükümlerine göre
şirkete yapılan aylık personel ödemelerinin miktarını geçemez. Şirketin idareye
sunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri dışındaki diğer
faaliyetlerinde çalışan işçilere ilişkin giderler, bu tutarın tespitinde
dikkate alınmaz.


ÜÇÜNCÜ BÖLÜM


Hizmet Alımları ve
Harcamaların İzlenmesi


 


Hizmetlerin gördürülmesi


MADDE 6- (1)
İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu
mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit
ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki
sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle, doğrudan doğruya
veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası
bu idarelere ait şirketlere gördürebilir.


(2) Belediye veya bağlı kuruluşlarından
birinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerden; aynı
belediye veya bağlı kuruluşları tarafından da ortaklık oranlarına bakılmaksızın
doğrudan hizmet alımı yapılması mümkündür.


(3) Bu kapsamda yapılacak personel
çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin
hükümlerine uyulması zorunludur. Bu Usul ve Esaslarda düzenlenmeyen hususlarda
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi
ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.


(4) Bu kapsamdaki hizmet alımlarında
taraflar arasında sözleşme imzalanması zorunludur.


 


İdareler tarafından yapılan hizmet
alımlarının izlenmesi


MADDE 7- (1)
İdareler tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin
bilgiler, üç ayda bir (Değişik ibare:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/3 md.) Bakanlığa
elektronik ortamda bildirilir. Bildirime ilişkin esaslar (Değişik ibare:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/3
md.) Bakanlıkça belirlenir.


 


Harcamaların izlenmesi


MADDE 8- (1)
İdarelerin, doğrudan personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini gördürdüğü
şirketler, bu hizmet sunumuna ilişkin personel giderlerini üç ayda bir (Değişik
ibare:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/4 md.) Bakanlığa elektronik
ortamda bildirir. Bildirime ilişkin esaslar (Değişik ibare:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/4
md.) Bakanlıkça belirlenir.


DÖRDÜNCÜ BÖLÜM


Çeşitli ve Son Hükümler


 


Denetim


MADDE 9- (1)
İdarelerin ve şirketlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri ve
harcamalarına ilişkin denetim İçişleri Bakanlığı tarafından yapılır.


 


Uygulamaya ilişkin esaslar


MADDE 10- (1)
Bu Usul ve Esasların uygulanmasına ilişkin tereddütleri gidermeye ve uygulamayı
yönlendirmeye (Değişik ibare:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/5 md.) Bakanlık
yetkilidir.


 


GEÇİCİ MADDE 1- (1)
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımlandığı tarihte idarenin 4734
sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı yaptığı idare şirketi birden fazla ise idare, işçileri mali
ve sosyal haklarıyla birlikte hizmetin devredildiği idare şirketine aktarabilir.


 


Yürürlük


MADDE 11- (1)
Bu Usul ve Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.


 


Yürütme


MADDE 12- (1)
Bu Usul ve Esasları (Değişik ibare:RG-15/9/2022-31954-C.K.-6040/6 md.) Cumhurbaşkanı
yürütür.