Hususi İdareler ve Belediyeler Kefalet Sandığı Nizamnamesi

HUSUSİ
İDARELER VE BELEDİYELER


KEFALET
SANDIĞI NİZAMNAMESİ


 


Bakanlar Kurulu Kararının Tarihi       : 3.2.1935,         No     :
2/1942


Dayandığı Kanunun Tarihi                    : 2.6.1934          No     :
2489


Yayımlandığı Resmî Gazetenin Tarihi  : 16.2.1935,       No     : 2931


Yayımlandığı Düsturun Tertibi             : 3                      Cildi :
16      Sayfa  : 407


 


BİRİNCİ
BÖLÜM


Kuruluş
ve vazife


 


Madde 1 – Hususi idare ve belediyelerde para ve menkul
kıymetleri ve ayniyatı alıp veren ve elinde tutan memur ve müstahdemler için
müteselsil kefalet usulünü tatbik etmek maksadiyle (Hususi İdareler ve
Belediyeler Kefalet Sandığı) kurulmuştur. Bu sandık hükmişahsiyeti haiz ve
Dahiliye Vekilliğine bağlıdır.


 


Madde 2 – Sandık Dahiliye Vekili tarafından, Vekillik memurları
arasından seçilecek bir reis ile iki azadan mürekkep bir heyetçe idare olunur.
Reisin en aşağı dördüncü ve azaların en aşağı yedinci derecede memurlardan
olması gerektir.


İdare heyeti lüzum görüldükçe reisin daveti üzerine toplanır.


Mazeretsiz devamsızlığı görülen reis ve azayı Daliliye Vekili
değiştirebilir.


 


Madde 3 – Sandığın işlerini idare heyeti çevirir.


Kararlar, birlik veya çoklukla verilir ve sıra numarası altında toplu
olarak saklanır. Kararlar reis tarafından yerine getirilir. İdare heyetinin
vazifesi dışında kalan işleri doğrudan doğruya reis yapar.


Sandığı, reis temsil eder. Reisin
bulunmadağı zamanlarda azadan derecesi yüksek olan ve derecede baraberlik
halinde azalıkta daha eski olan reisin işlerini görür. Heyeti teşkil edenlerden
birinin muvakkaten gaybubeti halinde Vekillikçe seçilecek bir zat heyeti tamamlar.


 


Madde 4 – İdare heyetinin başlıca vazifeleri şunlardır :


A – Sandığın işlerini çevirmek, kendiliğinden veya muhasebecinin
göstereceği lüzum üzerine icabeden tedbirleri almak ve hesap usullerini tayin
etmek;


B – Kefalete bağlı memur ve
müstahdemlerden kesilecek paraların her yerde ve zamanında kesilmesini ve
gösterilecek bankalara yatırılmasını temin etmek;


C – Sandık muhasebesinin defterlerini ve kayıdlarını bu Nizamnameye göre
tutturmak;


D – Her üç ayda bir hususi idarelerle belediyelerden ve bankalardan
verilecek cetveller üzerine muhasebecinin yapacağı hesap hulasasını tetkik
etmek;


E – Kesilecek paraları zamanında veya hiç kesmiyen veya kestiği paraları
bir ay içinde sandık hesabına bankaya yatırmıyan muhasiplerin kanunun onuncu
maddesinde yazılı cezalarını tayin eylemek;


F – Sandığın ödediği paraların zimmetlerine geçirenlerden tahsili için
gerekli takibatın esaslarını hazırlayıp olbaptaki evrakı Vekalet makamına
vererek memurun mensup olduğu hususi idare veya belediye vekilleri marifetiyle
kanuni takibat yaptırmak;


G – Yıl sonunda muhasebecinin yapacağı bilançoyu tetkik ederek Dahiliye
Vekilinin tasvibine sunmak;


H – Kefalete bağlı memur ve müstahdemlerin katileşmiş hükümlere bağlı
borçlarını alacaklı idare veya belediyelere kanunun gösterdiği müddet içinde
ödetmek;


İ – Sandığın, yukardaki fıkraya göre,
sermayeden ödediği paraları kefalete bağlı memur ve müstahdemlere, hisselerine
göre, dağıtmak;


J – Sandıktan ayrılan veya ölen memur ve müstahdemlerin Sandıktaki
sermayelerini kendilerine veya mirasçılarına kanun hükümlerine göre geri
vermek;


K – Sandığın masraf bütçesini yaparak Dahiliye Vekiline tasdik ettirmek;


L – Sandık muhasebecisini seçerek Dahiliye Vekilinin tasdikına bildirmek
ve katipleri tayin etmek.


 


Madde 5 – Sandıkta bir muhasebeci ve gereği kadar katip
kullanılır.


Muhasebeci idare heyeti kararı ile
Dahiliye Vekilinin tasdikıyla tayin olunur. Katiplerin tayini idare heyetince
yapılır.


 


Madde 6 – Muhasebecinin vazifeleri şunlardır :


A – Sandığın bütçesini hazırlamak;


B – Verilmesi gerekli olan paraların usulüne göre sarf muamelesini
yapmak;


C – Kefalete bağlı memur ve müstahdemlerden kesilmesi gerekli olan
paraların her yerde ve zamanında kesilmiş olup olmadığını ve bankalara
yatırılıp yatırılmadığını araştırarak kanunsuz işleri ve gecikmeleri reise
haber vermek;


D – Her üç ayda bir hususi idarelerle
belediyelerden ve bankalardan verilecek cetvelleri tetkik ederek kayda geçirmek
ve bunlara göre hesap hulasalarını hazırlıyarak idare heyetine vermek;


E – Yıl sonunda Sandığın bilançosunu yapmak;


F – Sandığın bütün hesap işlerini
görmek ve idare heyetince Maliye Kefalet Sandığının kabul ettiği
esaslara uygun olarak hazırlanıp Dahiliye Vekilliğince tasvip olunacak hesap
talimatnamesine göre defterlerin iyi ve doğru tutulmasını temin etmek;


G – Sandığın bütün varidatının düzenli olarak elde edilmesini ve ödenmesi
gerekli tazminatların ilişiklilerden tahsilini temin için icabeden tedbirleri
yapmak ve icabında idare heyetine haber vermek;


H – Sandığın yazı ve kayıt işlerini görmek ve gördürmek.


 


Madde 7 – Muhasebeci paraya el sürmez. Sandık namına yapılacak
Ödemeler ve masraflar, usulüne gÖre tahakkuk ettikten sonra reis ve onun
bulunmadığı zamanlarda vekalet eden aza ile muhasebeci tarafından birlikte
imzalanacak çek ile hak sahibine veya mutemede bankadan verdirilir.


 


Madde 8 – Katiplerin vazifeleri, muhasebecinin kontrolü altında ve
onun vereceği işleri yolunda yapmaktan ibarettir. Katipler kayıt ve yazı
işlerini yolunda ve zamanında yapmamaktan ve kağıtları ve defterleri iyi
saklamamaktan mesuldürler.


 


Madde 9 – Muhasebeci, hesap bakımından Muhasebei Umumiye Kanununun
genel hükümlerine bağlıdır.


Muhasebeci, Sandığın aldığı ve verdiği para ve ayınlar ile vazifelerine
ilişikli bütün muamelelerden mesul ve hesaplarını Divanı Muhasebata vermeğe
mucburdur.


 


Madde 10 – Muhasebecinin ve katiplerin vazİfelerini iyi
yapmamalarından doğan idari ve inzibati mesuliyetlerinin tayini idare heyetine
aittir. Cezaya ve tazminata dayanan mesuliyetler, umumi hükümlere ve Memurin
Muhakemat Kanununda yazılı usullere bağlıdır.


 


İKİNCİ
BÖLÜM


Kefalete
bağlı olanlar


 


Madde 11 – Vilayetler hususi idareleriyle belediyelerde para ve
menkul kıymetleri ve ayınları alıp veren ve elinde tutan ve bunların
girmesinden ve çıkmasından ve saklanmasından mesul olan veznedar, tahsildar,
ambar ve tevzi memurları, müteselsil kefalete bağlı olduğu gibi bu idarelere
merbut müesseselerin aynı vaziyette bulunan diğer memur ve müstahdemleri dahi
müteselsil kefalete bağlıdır.


 


Madde 12 – Bu Nizamnameye tabi daire ve müesseselerde para ve
menkul kıymetlere ve ayınlara fiilen el
sürmiyen muhasiplerle Muhasebei Umumiye Kanununun 83 üncü maddesinde yazılı
mutemetler kefalet usulüne tabi tutulmazlar.


 


ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM


Sandığın
sermayesi


 


Madde 13 – Sandığın sermayesi :


A – Kefalet Kanununun birinci muvakkat maddesinin B fıkrasına göre
yapılacak tasfiye neticesinde hususi idareler ile belediye memurlarına
dağıtılması gerekli olanparalar (bu paralar, alakalarların hakları mahfuz
kalmak şartiyle sandığın ilk sermayesini teşkil eder.)


B – Kefalete bağlı vazife alanların maaş (emsal hasılı da dahildir.) veya
ücretlerinden kesilecek kefalet aidatından;


C – Kefalete bağlı memur ve müstahdemlerin maaş veya ücretlerinden
kefalet karşılığını miadında kesmiyen veya kesipte bir ay içinde Kefalet
Sandığı hesabına yatırmıyan muhasiplerden kesilecek para cezalarından;


D – Sandık sermayesinin tevdi edileceği bankadan alınacak faizlerden;


E – Kefaletle memur kullanan daire ve müesseselerin icabında Sandığa
yapacakları yardımlardan elde edilir.


 


Madde 14 – Müteselsil kefalete bağlı olanlardan, Sandığa girerken
ve aylık olmak üzere iki türlü aidat alınır:


1 – Giriş aidatı, kefalete bağlı vazife alanların tam olarak aldıkları
ilk maaş veya ücretin yarısıdır.


Tayinlerini takip eden aydan itibaren beş ayda ve beş müsavi taksitte
kesilir.


2 – Aylık aidat, maaş ve ücretlerin % 2 sidir. Bu aidat giriş aidatının
tamamının kesilmesini takibeden aydan itibaren tediye sırasında kesilir.


 


Madde 15 – Aidatla kullanılanlardan alınacak Sandık aidatı, bu
vazifelerin benzeri olanların giriş ve aylık aidatlarından aşağı olmamak üzere
idare heyetince takdir olunur.


Vazifelerinin benzeri olmıyanların, ilk aylık aidatının tutarı üzerinden
giriş ve her ayın tutarı üzerinden aylık aidatları alınır.


Gündeliklilerin giriş ve aylık aidatı, gündeliğinin yirmi beş misli
üzerinden kesilir.


 


Madde 16 – Kendisine muvakkat olarak veya vekalet suretiyle
kefalete bağlı vazife verilenler, vazifenin ehemmiyetine göre kefalet olarak
bin liradan ikibin liraya kadar para veya Artırma, Eksiltme ve İhale
Kanunundaki esaslara göre menkul kıymetler veya ipotekli gayrimenkul
gösterirler. Şu kadar ki muvakkat veya vekalet suretiyle tayin olunanlar,
kefalete bağlı memurlardan iseler, kendilerinden ayrıca kefalet aranmaz; ancak
aldıkları vekalet maaşından veya ücretten yüzde iki aidat kesilir.


 


Madde 17 – Bu suretle elde edilen paralar, ulusal bir bankaya
yatırılır. Hangi bankaya verileceği ve ne suretle nemalandırılacağı idare
heyetince tayin ve Dahiliye Vekili tarafından tasdik olunur. Bütün varidat
bankaya yatırılacağı gibi bütün ödemeler de banka vasıtasiyle yaptırılır.
Sandığın hususi veznesi yoktur.


 


Madde 18 – Kefalet Sandığı sermayesi her türlü vergi ve
resimlerden muaftır.


 


Madde 19 – Sahiplerine ret ve iade olununcıya kadar bu
Sandıktaki mevduat muhtemel tazminata karşı teminattır. Üçüncü şahısların bu
paralar üzerine koyacakları hacizler, paraların sahiplerine verileceği zaman
tenfiz olunur.


 


DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM


Zimmetlerin
ödenmesi


 


Madde 20 – Bu Nizamname ile kefalete tabi tutulan hususi idare ve
belediye memur ve müstahdemlerinden her hangi birinin katiyet kesbetmiş hükümle
tebeyyün eden zimmeti, Sandığın her bilanço senesini takibeden ayın sonunda
alacaklı daire veya müesseseye verilir.


 


BEŞİNCİ
BÖLÜM


Ödenen
zimmetlerin karşılanması ve dağıtılması


 


Madde 21 – Ödenen zimmetler, hükmün katiyet kesbettiği senede
kefaletli memuriyette bulunanlara o sene bilançosundaki kar kifayet etmediği
takdirde aynı sene bilançosundaki hisseleri nispetinde garameten tevzi edilir.


 


ALTINCI
BÖLÜM


Kefaletli
vazifeden ayrılanların alakalarının kesilmesi


 


Madde 22 – Kefalete bağlı memurlar ve müstahdemlerden kefalete
bağlı olmayan bir memuriyete geçen veya ölenlerle herhangi bir sebeple kefaleti
hizmetten ayrılmış olanların Sandıktan alakaları, aşağıda yazılı surette
kesilir: Bunların ayrıldıkları tarihe kadar kesilmiş olan aidatları yekünundan
21 inci maddeye göre mahsup edilecek miktarlar çıktıktan sonra kalanının
birinci yarısı ölenlerin vereseleriyle tekaüt edilenlere derhal verilir.
Bunlardan gayrı sebeplerle kefaletli hizmetten ayrılmış olanlara mütaakip
bilanço tarihinden üç ay sonra geri verilir.


 


Madde 23 – Kalan diğer yarısı, üç sene içinde tahakkuk edecek
şahsına ait zimmetlerle Sandıktan ayrılmadan evvelki zamanlara ait ve 21 inci
madde hükmiyle kendine düşecek zararlar karşılığı olarak mevkuf tutulur.


Üç sene sonunda yukarda yazılı zimmetler mahsup edildikten sonra kalan
miktar, üç senelik faiz ilavesiyle beraber alacaklı memura geri verilir.
Sandıkça verilecek faiz haddi, Sandığın son üç sene içinde sermayesine aldığı
faizlerin nispetini geçemez.


 


Madde 24 – Kefaletli hizmetten ayrılanlar bu müddet içinde yine
kefaletli hizmete geçtiklerinde ilk yarıyı istemeğe hakları kalmaz. 22 nci
maddeye göre Kefalet Sandığından birinci yarıyı aldıktan sonra üç sene içinde
tekrar kefalete bağlı bir hizmete geçenlerin sandıkta kalan son yarı hisseleri
memuriyetleri müddetince sermaye olarak hesaplarına sandıkta kalır.


 


YEDİNCİ
BÖLÜM


Murakabe


 


Madde 25 – Muhasipler, maiyetlerinde para ve menkul kıymetlerle
ayniyat alıp vermekte ve elinde tutmakta olan memur ve müstahdemlerin
koruyacakları para ve menkul kıymetleri ve ayniyatı aşağıda yazılı müddetler
içinde murakabeye mecburdurlar:


A – Para ve menkul kıymetleri alıp verenleri en az on beş günde bir,
tahsildarları en az iki ayda bir ve her tahsilattan avdetini takibeden on gün
içinde;


B – Ayniyat işlerinde;


İşin icaplarına göre ve en az senede bir defa belediye müfettişlerinin,
hususi idare murakıplarının muhasipler namına yaptığı murakabe dahi makbuldür.


Muhasiplerin mazaretleri halinde murakabe vekillerine düşer.


 


SEKİZİNCİ
BÖLÜM


Cezalar


 


Madde 26 – Kefalete bağlı memur ve müstahdemlerin maaş veya
ücretlerinden kefalet karşılığını miadında kesmiyen veya kesipte bir ay içinde
Kefalet Sandığı hesabına yatırmıyan muhasiplerin ceza olarak maaş veya
ücretlerinin dörtte biri ve tekrar yapıldığı halde yarım maaş veya ücretleri
kesilerek sandık hesabına irat kaydolunur.


Ancak bunun bir yanlışlık veya mazerete müstenit olduğu anlaşıldığı veya
eksik kestiği parayı şahsen tazmin ettirdiği takdirde Dahiliye Vekilinin
tasvibi ile Sandık İdare Heyetinin cezayı hafifletmek veya kaldırmak salahiyeti
vardır.


 


Madde 27 – Muhasipler, 26 ncı maddedeki cezalardan başka
ihmal ve teseyyüplerinin ve sebep oldukları zararların derecelerine göre
Memurin Kanununun 28, 29, 30, 31, 32, 33 üncü maddelerine ve Belediye Memur ve
Müstahdemleri Nizamnamesinin 21 inci maddesinde yazılı fiillerle mukayyet
olmaksızın takdir ve tayin olunacak inzibati cezalara da çarptırılır.


 


Madde 28 – Kefaletli memur ve müstahdemlerden teftiş ve tahkik
neticesinde zimmet veya ihtilasları anlaşılanlar, derhal usulune göre
hizmetlerinden çıkarılır ve haklarında ayrıca kanuni takibat yapılır. Bunlara açıkta
kaldıkları müddetçe her hangi bir nam ile maaş veya ücret verilmez. Ancak
suçları muhakeme ile sabit olduğu takdirde zimmete geçirilen para ve menkul
kıymetleri ve ayniyatı verseler bile ihtilas şeklinde zimmet yapanlar bir daha
belediye ve hususi idarelerce kullanılmazlar. Yetim ve dulların hakları mahfuz
kalmak şartiyle tekaüt hakkından da mahrum kalırlar.


Adiyen zimmettar olanlar hakkında, Ceza Kanununun hükümleri tatbik
edilmekle beraber bunlar da para ve
ayniyatın alınıp verilmesi ve elinde tutulması gibi işlerde kullanılmazlar.


 


DOKUZUNCU
BÖLÜM


Ödenen
zimmetlerin takip yolları


 


Madde 29 – Kefalete bağlı memur ve müstahdemlerin sandıktaki
aidatlarından zimmet ve ihtilaslarına karşı tutulan miktardan arta kalan kısmı
umumi hükümlere göre bunların mallarına ve haczi kabil haklarına müracaat
olunarak tahsil edilir.


Sandığın hak ve alacakları, Dahiliye Vekilliğince takip olunur.


 


Madde 30 – Kefaletli memur ve müstahdemlerden teftiş ve tahkik
neticesinde veya her hangi bir suretle zimmet ve ihtilasları anlaşılanların
mallarına mensup olduğu dairelerce derhal ihtiyati haciz koydurularak tebeyyün
eden zararların tahsili temin edilir.


 


Madde 31 – Teftiş ve murakabe vazifelerini ihmal ederek veya her
hangi bir suretle teseyyübde bulunarak zimmet ve ihtilas vukuunu sebep veren
muhasiplerin müşterek mesul sıfatiyle tazmin ile mahküm edildikleri takdirde
bunlardan tahsil olunacak mebaliğ dahi kefalet sandığına aittir.


 


Madde 32 – Zimmete geçirilen ve ihtilas edilen para ve menkul
kıymetlerle ayniyattan doğan kefalet sandığının alacakları, Devlet alacakları
gibi rüçhanlıdır.


 


ONUNCU
BÖLÜM


Bütçe
ve masraflar


 


Madde 33 – Sandığın bilanço senesi İkincikanun iptidasından
başlar. Ve Birincikanun sonunda biter.


 


Madde 34 – Sandığın sermayesine alınacak faizin muhammen
miktariyle yapılacak masraflar her senenin bütçesinde gösterilir.


Masraf kısmı:


İdare heyetinin mesai saatleri haricindeki çalışmalarına mukabil
verilecek ikramiyeyi;


Muhasebeci, katip ve hademe ücretlerini;


Gerekli görülen sair idare masraflarını ihtiva eder.


İdare heyetince tanzim olunacak bütçe, Dahiliye Vekilinin tasdikiyle
mer'i olur.


 


Madde 35 – Sandığın sermayesinden her sene alınacak faizlerden
yapılan masraflar çıktıktan sonra geri kalanı sandığın karını teşkil eder.


Bu kar sandıkça ödenen zimmetlerden
fazla olursa, bu fazlalık ertesi senenin muhammen varidatına ayrı bir kalem
olarak ilave edilir.


 


Madde 36 – Muhasipler, kefalete bağlı memur ve
müstahdemlerden keserek bankaya yatıracakları kefalet aidatı miktarını gösterir
nümunesine uygun olmak üzere yapacakları müfredatlı hesabı cari cetvellerini
tasdikli olarak ve sandığın bankasından alınan makbuz suretleriyle birlikte
Nisan, Temmuz, Birinciteşrin ve İkincikanun aylarının en geç birinci haftası
nihayetine kadar her üç ayda bir muntazaman Kefalet Sandığına göndermeğe
mecburdurlar.


 


Madde 37 – Sandıkla alakalı memurlar ve müstahdemler için bir
hesabı cari defteri tutulur. Hesabı cari
defterinde, her memur ve müstahdem namına birer hesap açılarak başlangıçtan
itibaren verdiği bütün aidat oraya geçirilir.


 


Madde 38 – İşbu Nizamnamenin tatbikı sureti bir talimatname ile
tesbit olunur.


 


Madde 39 – 2489 sayılı Kefalet Kanununun 13 üncü maddesine göre
hazırlanmış ve Şürayı Devletçe görülmüş olan bu Nizamname neşr'i tarihinden
muteberdir.


 


Madde 40 – Bu Nizamnamenin hükümlerini Dahiliye Vekili yürütür.