Elektrik Üretim A.ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 Üncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik

ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş. GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNÜN 4734 SAYILI KAMU İHALE


KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (G) BENDİ
KAPSAMINDA YAPACAĞI


MAL VE HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK


USUL VE ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK


 


BİRİNCİ BÖLÜM


Başlangıç Hükümleri


Amaç


MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı,
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında, 4/1/2002 tarihli
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında
yapacağı mal ve hizmet alımlarında uygulanacak usul ve esasları düzenlemektir.


Kapsam


MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, Elektrik
Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatının, Kamu İhale Kanununun
3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumundan bu konuda alınmış
kararlarda yer verilen mal ve hizmet alımlarını kapsar.


(2) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış
finansman ile yaptırılacak olan ve bu finansman anlaşmasında farklı ihale usul
ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal ve hizmet alımları; öncelikle
finansman anlaşmasında belirtilen farklı ihale usul ve esasları ile varsa dış
finansman anlaşmasına göre düzenlenen ihale dokümanları kullanılmak suretiyle
ihale edilir. Dış finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının
uygulanacağı belirtilmeyen hâllerde, bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.


Dayanak


MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002 tarihli
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi ve geçici 4
üncü maddesi ile 6/10/2020 tarihli ve 3062 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile
yürürlüğe konulan Elektrik Üretim Anonim Şirketi Ana Statüsü hükümlerine
dayanılarak hazırlanmıştır.


Tanımlar


MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen;


a) Acil alım: Öngörülemeyen bir nedene dayanan ve
alınmadığı takdirde üretimin aksamasına yol açabilecek acil nitelikteki
alımları,


b) Acil hâl: İdarenin ana faaliyetlerini, enerji arz
güvenliğini, çevre güvenliğini, iş sürekliliğini veya kamu hizmetlerini
aksatabilecek nitelikte olayların ortaya çıkması nedeniyle acil olarak temin
edilmesi gereken mal ve hizmet alımlarını,


c) Alt yüklenici: Sözleşme konusu nevi itibarıyla
işin bir bölümünü, idarenin izni ile yüklenici adına yapan, yüklenicinin
dışındaki gerçek veya tüzel kişileri,


ç) Birim: Belirli hizmetleri bünyesinde toplayıp
yürüten ve uygulayan Teftiş Kurulu Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, İç Denetim
Birim Başkanlığı, Daire Başkanlıkları, Müstakil Müdürlükler, İşletme
Müdürlükleri ve Tesis Müdürlükleri gibi birimleri,


d) Elektronik ihale: Tekliflerin elektronik ortamda
verilip değerlendirildiği ihaleleri,


e) Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP): İdare ile
kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet
üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kamu İhale Kurumu tarafından yönetilen
elektronik ortamı,


f) EÜAŞ: Elektrik Üretim Anonim Şirketini,


g) Genel Müdür: EÜAŞ Genel Müdürünü,


ğ) Genel Müdürlük: EÜAŞ Genel Müdürlüğünü,


h) Hizmet: Alıma konu olan ve istisna kapsamında
olduğu Kamu İhale Kurumu tarafından kabul edilen hizmetleri,


ı) İdare: Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatını,


i) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal veya hizmet alımları işlerinin, istekliler arasından seçilecek birisi
üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,


j) İhale dokümanı: Bu Yönetmelik kapsamında yer alan
ihale konusu mal veya hizmet alımları işlerinin; idari şartname, ihale konusu
işin varsa projesini de kapsayan teknik şartname, sözleşme tasarısı, varsa
zeyilname ve gerekli diğer tüm bilgi ve belgelerini,


k) İhale komisyonu: Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak ihale işlemlerini karara bağlamak üzere merkez ve taşra teşkilatı
bünyesinde oluşturulan komisyonu,


l) İhale onay belgesi: İhaleye çıkılabilmesi için
yetki limitleri dâhilinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan formu,


m) İhale tarihi: İhalenin yapılacağı gün ve saati,


n) İhale yetkilisi: İdarenin ihale ve harcama yapma
yetki ve sorumluluğuna sahip kişi ve kurulları ile yetki devri yapılmış
görevlilerini,


o) İstekli: Mal veya hizmet alımları ihalesine teklif
veren tedarikçi veya hizmet sunucusunu,


ö) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale dokümanını edinmiş olan gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişimi,


p) İş ortaklığı: Müştereken ve müteselsilen sorumlu
olmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin, içlerinden birinin pilot
ortak olarak belirlendiği oluşumları,


r) Konsorsiyum: İhaleye katılmak üzere birden fazla
gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan ve
koordinatör ortağın belirtildiği, idareye karşı her bir ortağın imzalanacak
sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin, taahhütlerin ve sözleşmeden
doğacak yükümlülüklerin yerine getirilmesinden kendi kısmından sorumlu
oldukları oluşumları,


s) Mal: Alıma konu olan ve istisna kapsamında olduğu
Kamu İhale Kurumu tarafından kabul edilen her türlü ihtiyaç maddeleri ile mal
ve hakları,


ş) Merkez teşkilatı: Genel Müdürlük Teftiş Kurulu
Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, daire başkanlıkları ve müstakil müdürlüklerini,


t) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla
gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş
ortaklığı veya konsorsiyumları,


u) Satın alma: Mal veya hizmet alımlarını,


ü) Satın alma ve ihale birimi: İdare bünyesinde satın
almaya yetkili birimleri,


v) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında yapılan
yazılı anlaşmayı,


y) Standart form: İhale dokümanları ekinde yer alan
belgeleri,


z) Talep sahibi birim: Satın alma veya ihalenin
yapılmasını isteyen ihtiyaç sahibi birimi,


aa) Taşra teşkilatı: Merkez teşkilatı dışında kalan
tesis, işletme ve diğer birimleri,


bb) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde,
isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya
bilgileri,


cc) Teknik şartname: Alıma esas mal veya hizmetin
teknik özelliklerinin, niteliklerinin ve şartlarının belirtildiği dokümanı,


çç) Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen
teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından
kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,


dd) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi
düzenlenmeden önce, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer
vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir
hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu alım için öngörülen bedeli,


ee) Yetki limiti: EÜAŞ Yönetim Kurulunca her yıl
ve/veya gerektiğinde belirlenen, ihale yetkililerinin yapabileceği harcamaların
parasal değerlerini,


ff) Yönetim Kurulu: EÜAŞ Yönetim Kurulunu,


gg) Yüklenici: Üzerine ihale bırakılan ve sözleşme
imzalanan istekliyi,


ğğ) Zeyilname: Mevcut ihale dokümanı üzerinde yapılan
değişiklikleri,


ifade eder.


(2) Bu Yönetmelikte yer almayan tanımlar için Kamu
İhale Kanununda yer alan tanımlar geçerlidir.


Sorumluluk


MADDE 5- (1) Bu Yönetmeliğin kapsamına
giren işlerde; kendilerine görev verilen her kademedeki personel, üstlenmiş
olduğu görevi ve yetkisi çerçevesinde sorumludur.


Temel ilkeler


MADDE 6- (1) Bu Yönetmeliğe göre
yapılacak ihalelerde uyulacak temel ilkeler şunlardır:


a) İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile rekabetin, saydamlığın, eşit muamelenin, güvenilirliğin,
gizliliğin, kamuoyu denetiminin ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması esastır.


b) Aralarında doğal ve kabul edilebilir bir bağlantı
olmadığı sürece, mal ve hizmet alım işleri bir arada ihale edilemez.


c) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz.


ç) Yetki limitlerinin altında kalmak amacıyla mal
veya hizmet alımları kısımlara bölünemez.


d) Satın alma, kârlılık ve verimlilik esaslarına göre
yapılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.


e) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde açık
ihale usulü temel usuldür. Pazarlık usulü, bu Yönetmelikte belirtilen özel
hâllerde uygulanabilir.


İKİNCİ BÖLÜM


Yetki Limitleri, Satın Alma ve


İhale Birimlerinin Görevleri


Yetki limitleri


MADDE 7- (1) Yetki limitleri, günün
şartlarına göre Genel Müdürlüğün teklifi ve Yönetim Kurulunun kararıyla
belirlenir.


(2) Yetki limitleri aşılamaz ve bu konuda yetki devri
yapılamaz. Ancak alınan tekliflerin, yaklaşık maliyeti belirleme sırasındaki
yetki limitlerini aşması hâlinde, yetki limiti sahibi makamdan onay alınması
gerekir.


Satın alma ve ihale birimlerinin görevleri


MADDE 8- (1) Satın alma ve ihale
birimleri, satın alma ve ihale işlemlerinin gerçekleştirilmesi ile ilgili
aşağıda yer alan görevleri yürütür:


a) Satın alma ve ihale ile ilgili olarak satın alma
ve ihale işlem dosyasının oluşturulmasını ve muhafazasını sağlamak.


b) İdari şartname ve sözleşme taslağını hazırlamak.


c) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak üzere,
ihale dokümanının birer örneğini en geç ilan veya daveti izleyen üç gün içinde
ihale komisyonu üyelerine vermek.


ç) İhale dokümanı ile ilgili gelen bildirim ve
şikâyetlere ilişkin işlemleri yürütmek.


d) Zeyilname düzenlenmesi hâlinde ihale komisyon
başkan ve üyeleri ile ihale dokümanını edinmiş olanların tamamına bildirim ve
tebligata ilişkin işlemleri yürütmek.


e) İhale ve varsa düzeltme ilanını hazırlayarak
yayımlatmak.


f) İhale komisyonunun toplanmasını sağlamak.


g) Sözleşmenin imzalanması için ilgililere sunmak ve
imzalanan sözleşmenin aslının muhafazası için muhasebeden sorumlu birime bir
suretini de yürütümü için talep sahibi birime göndermek.


ğ) Sunulan kesin ve ek kesin teminatlarla ilgili
belgeleri, muhafaza edilmesi için muhasebeden sorumlu birime göndermek.


h) Sunulan geçici ve kesin teminatları takip ederek;
teminat süresini uzattırmak, teminatların iadesine ilişkin şart ve
yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sonra teminatın ilgililere iade edilmesi
için muhasebeden sorumlu birime talimat vermek.


ı) Sözleşmeye ilişkin talep edilen iş deneyim
belgelerini düzenlemek.


ÜÇÜNCÜ BÖLÜM


İhale Komisyonunun Kuruluşu ve
Görevleri ile


Satın Alma ve İhale Usulleri


İhale komisyonunun kuruluşu ve görevi


MADDE 9- (1) İhale komisyonu, Kamu İhale
Kanununun 6 ncı maddesinde öngörüldüğü üzere, tek sayıda ve en az beş
kişi olması kaydıyla Yönetim Kurulunun belirlediği yetki limitleri
doğrultusunda oluşturulur ve çalışmalarını yürütür. İhale komisyonunun
oluşturulması ve çalışma usulleri İdare tarafından belirlenir.


(2) İhale komisyonu, ihale kapsamında sunulan
belgeleri, geçici teminatı ve sunulması gereken diğer belgeleri ve teklif
fiyatlarını inceler.


(3) İhale komisyonu, ihale kapsamında sunulan
belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri
isteyebilir.


(4) İhaleye sunulan teklifleri, bu Yönetmelik ve
ihale dokümanları çerçevesinde değerlendirerek ihale komisyonu kararını alır.


Uygulanacak satın alma ve ihale usulleri


MADDE 10- (1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak mal veya hizmet alımlarında; doğrudan temin veya aşağıda belirtilen
ihale usullerinden biri uygulanır:


a) Açık ihale usulü.


b) Pazarlık usulü.


(2) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak ihalelerde,
ihale süreci ile ilgili aşamalar, iş, işlem ve eylemler ile her türlü
bildirimler kısmen veya tamamen elektronik ortamda idare tarafından veya Kamu
İhale Kurumu tarafından işletilen uygulamalar üzerinden gerçekleştirilebilir.


(3) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak satın alma ve
ihalelerde istenen katılım ve yeterlik şartlarına yönelik bilgi ve belgelerin
elektronik ortamda kaydedildiği ve kayıtlı adayların katılabilecekleri ve
adayların kayıtlı bilgi ve belgelerinin ihalelerde tekrar sunulması
zorunluluğunun olmadığı elektronik ihalelerde, ilan ve/veya dokümanda
belirtilmesi kaydıyla tekliflerin hazırlanması, tekliflerin gönderilmesi,
tekliflerin açılması ve tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri elektronik
ortamda yapılabilir. İhalenin elektronik olarak yapılması hâlinde,
uygulanacak esaslara idari şartnamenin ilgili maddelerinde ayrıntılı olarak yer
verilir. İdari şartnamede, ihalenin elektronik ortamda yapılacağı belirtilmiş
ise elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.


Açık ihale usulü


MADDE 11- (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.


(2) Açık ihale usulü ile çıkılan ihalelerde, ihale
dokümanında düzenlenmiş olması kaydıyla ihale komisyonunca belirlenecek tarih
ve saatte, geçerli teklif sunan istekliler ile açık eksiltme yapılarak ihale
sonuçlandırılır.


(3) Elektronik ortamda ihale yapılması durumunda,
EKAP üzerinden e-eksiltme yapılabilir.


(4) Açık eksiltmede, geçerli en düşük teklif
fiyatının altında kalmak üzere, en fazla beş tur boyunca teklif alınmak
suretiyle ihale sonuçlandırılır.


(5) Açık eksiltme usulüne ilişkin detaylı
düzenlemeler, idare tarafından idari şartnamede belirlenir.


(6) Açık eksiltme yapılırken, ihale komisyonunca her
turda isteklilerin teklif ettiği bedeller açıklanarak bir sonraki tura geçilir.
İhale komisyonunca her turda teklif edilen bedeller ve varsa çekilen istekliler
tutanak altına alınır.


(7) Belirlenen turun sonunda da elde edilen teklif
bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kalması hâlinde, ihale komisyonu
tarafından;


a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen
herhangi bir husus olup olmadığı,


b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,
güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı,


c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı,


sorgulanarak verilen teklifler yaklaşık maliyete
göre mukayese edilir ve bütçe ödenekleri de göz önünde bulundularak,
teklif fiyatlarının uygun bulunması hâlinde, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ve varsa ikinci teklifi belirlenir veya verilen teklif fiyatlarının
uygun bulunmaması hâlinde ihalenin iptaline karar verilir.


(8) Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte
teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi hâlinde, idarenin ek ödeneğinin
bulunması veya ilgili malî mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması
durumlarında, teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak
kabul edilebilir.


Pazarlık usulü


MADDE 12- (1) Pazarlık usulü aşağıda
belirtilen hâllerde yapılabilir:


a) Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda
teklif çıkmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmiş olması.


b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından öngörülemeyen
olayların ortaya çıkması üzerine, ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu
olması.


c) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç
gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.


ç) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenememesi.


(2) Birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen hâllerde
ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmaması hâlinde, en az üç istekli
davet edilerek isteklilerden yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.


(3) Birinci fıkranın (a), (c) ve (ç) bentlerine göre
yapılacak ihalelerde istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları
ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini
sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler
üzerine ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler
sonucunda şartların netleşmesi üzerine, bu şartları karşılayabilecek
isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye
dayalı olan fiyat tekliflerini de içeren tekliflerini vermeleri istenir.


(4) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk
fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son
yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.


(5) Birinci fıkranın (b) bendi kapsamında yapılan mal
alımlarında, ihale dokümanında belirtilmek koşuluyla malın sözleşme yapma
süresi içinde idareye teslim edilmesi ve teslim edilen malın şartname ve
eklerine uygun bulunması hâlinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması
zorunlu değildir. Ancak ihale dokümanında garanti ile ilgili düzenleme
yapılması hâlinde, kesin teminat alınması ve sözleşme yapılması zorunludur.


Doğrudan temin ve doğrudan teminde uygulanacak
usul ve esaslar


MADDE 13- (1) Aşağıda belirtilen hâllerde
ihtiyaçlar; ihaleye çıkılmadan, ilan yapılmadan, teminat alınmadan ve
yeterlik kriteri aranmadan doğrudan temin yöntemi ile karşılanabilir:


a) İhtiyacın sadece tek gerçek veya tüzel kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.


b) Sadece tek gerçek veya tüzel kişinin ihtiyaçla
ilgili özel bir hakka sahip olması.


c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya
hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve
hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç
yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden
alınması.


ç) İdarenin, üniversite ve araştırma enstitülerinden
temin edeceği test, eğitim, araştırma geliştirme faaliyetlerine yönelik mal ve
hizmet alımları.


d) Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin
(d) bendinde büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler
için belirlenen tutara kadar olan mal ve hizmet alımları.


e) Yaklaşık maliyeti Kamu İhale Kanununun 3 üncü
maddesinin (g) bendinde belirlenen güncel parasal limitin %10’unu geçmeyen acil
alım kapsamındaki mal ve hizmet alımları.


f) İdarenin bağlı ortaklık veya iştiraklerinden
faaliyetleri ile ilgili yapılacak, karlılık ve verimlilik ilkeleri
doğrultusunda piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle gerçekleştirilecek
mal ve hizmet alımları.


(2) Alımlar, birimler tarafından EKAP’a kaydedilerek
doğrudan temin kayıt numarası oluşturulur.


(3) İhtiyacın niteliğine göre ilan yapılması, teminat
alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması,
şartname düzenlenmesi hususları ile bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması,
idarenin takdirindedir. Ancak malın teslimi veya hizmetin belli bir süreyi
gerektirmesi durumunda ve birinci fıkranın (c) bendi kapsamında yapılan
alımlarda sözleşme yapılması zorunludur.


(4) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerine göre
yapılacak alımlarda, alıma konu ihtiyacın tek bir gerçek veya tüzel kişiden
karşılanması gerekiyorsa gerekçeleri ve belgelendirilebiliyorsa belgeleriyle
birlikte talep sahibi birimce gerekçeli bir rapor hazırlanır ve talep birimi
yetkilisince onaylanır. Bu gerekçeli rapor talep belgeleri ile birlikte satın
alma ve ihale birimlerine gönderilir. İhale yetkilisince görevlendirilen kişi
veya kişiler tarafından fiyat görüşmesi yapılarak alınan ve ihale yetkilisince
onaylanan alım kararı doğrultusunda gerçekleştirilir.


(5) Birinci fıkranın (d) ve (f) bentlerine göre
yapılacak alımlarda; onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben birim amirince
görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması
yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine
eklenmesi zorunludur. İşin niteliğine göre yapılacak günlük ve küçük ölçekli
alımlar için genel bir onay belgesi veya her bir alım için ayrı onay belgesi
düzenlenebilir. İlgili mevzuat çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama
belgeleri onay belgesine eklenir.


(6) Birinci fıkranın (ç) bendine göre yapılacak
alımlarda; her bir alım için ihtiyaç sahibi birimlerce doğrudan temin onay
belgesi düzenlenmelidir. Alıma ilişkin belgeler, birim amiri tarafından
onaylanarak alım dosyasında muhafaza edilir.


(7) Birinci fıkranın (e) bendine göre yapılacak
alımlarda; alıma konu ihtiyacın çok acil temini gerekiyorsa, gerekçeleriyle ve
belgelendirilebiliyorsa belgeleriyle birlikte talep sahibi birimce gerekçeli
bir rapor hazırlanır ve talep birimi yetkilisince onaylanır. Bu gerekçeli rapor
talep belgeleri ile birlikte satın alma ve ihale birimlerine gönderilir. Teklif
almak için en az üç firma davet edilir. İhale yetkilisince görevlendirilen kişi
veya kişiler tarafından teklif veren firmaların sayısına bakılmaksızın fiyat
görüşmesi yapılarak görüşmeler sonucunda hazırlanacak alım kararı, ihale
yetkilisi tarafından onaylanarak alım gerçekleştirilir.


(8) Doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilen
alımlara ilişkin talep sahibi birimler tarafından varsa hazırlanan şartnamenin,
talep belgelerinin, ihale yetkilisinden alınan doğrudan temin onay belgesinin,
düzenlenmesi gereken diğer belgelerin, kabul tutanağının ve alıma ait fatura
örneklerinin oluşturulacak bir satın alma dosyasında muhafaza edilmesi gerekir.


DÖRDÜNCÜ BÖLÜM


Satın Alma ve İhaleye Hazırlık
İşlemleri


İhtiyaç talep esasları


MADDE 14- (1) Alımlar, talep sahibi
birimce düzenlenen ve gerekli idarî ve teknik bilgileri tam olarak kapsayan
yetki limitlerine göre onaylı ihale belgelerine dayanılarak satın alma ve ihale
organları tarafından ödeneği dâhilinde yapılır. Taşra birimlerinin merkezce
yapılması öngörülen satın alma ve ihale işleri, usulüne uygun olarak tanzim
edilen ihale onay belgesine göre yapılır. Alım tutarının bildirilen ödeneği
aşacağının anlaşılması hâlinde alım yapılmaz ve ek ödenek sağlanması için
durum, alımın yapılmasını isteyen birime bildirilir.


İhale işlem dosyası


MADDE 15- (1) İhalesi yapılacak her alım
için EKAP üzerinden ihale kayıt numarası alınır.


(2) Düzenlenecek ihale işlem dosyasında ihale
yetkilisi tarafından onaylanmış ihale onay belgesi, yaklaşık maliyete ilişkin
hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, istekliler tarafından yapılan
başvurular, teklifler, ihale komisyonu tutanak ve kararları ile ihale sürecine
ilişkin her türlü bilgi ve belgeler muhafaza edilir.


Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespiti,
hesaplanması, güncellenmesi ve gizliliği


MADDE 16- (1) Yaklaşık maliyetin idare
tarafından hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, teknik
şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda
yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.


(2) İhale işlemlerine başlamadan önce, ihale onay
belgesinin ekine konulmak üzere, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak
katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilerek hazırlayanlar
tarafından imzalanır.


(3) Yaklaşık maliyetin doğru ve gerçekçi tespiti ile
gizliliği esastır. Gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan, istenen özellikleri
sağlamayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek
fiyatlar değerlendirmeye alınmaz.


(4) Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer verilmez,
isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.


(5) Yaklaşık maliyetin tespiti, hesaplanması ile
güncellenmesine dair diğer hususlarda ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.


İhale dokümanlarının hazırlanması ve esasları


MADDE 17- (1) İhale konusu mal veya
hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanlarının, bu Yönetmelikte belirtilen esas
ve usuller çerçevesinde idarece hazırlanması esas olup teknik şartname talep
sahibi birim tarafından, idari şartname ve sözleşme tasarısı ise satın alma ve
ihale birimi tarafından hazırlanır. Ancak işin özelliği nedeniyle ihale
dokümanlarının idarece hazırlanmasının mümkün olmadığını belirten gerekçeli
raporun talep sahibi birim amiri tarafından onaylanması kaydıyla, ihale
dokümanlarının tamamı veya bir kısmı işin uzmanı kişilere ve/veya kuruluşlara
hazırlattırılabilir.


(2) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının
teknik kriterlerine, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
ve/veya varsa işe ilişkin projelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterlerin;
kaliteyi, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususları içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini
sağlaması gerekir.


(3) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelere,
işin teknik özelliklerine, niteliklerine ve tanımlamalara yer verilir. Belli
bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli
bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi esas
olmakla birlikte, gerekçe raporunda teknik zorunluluklarının belirtilmesi
kaydıyla;


a) Ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hâllerde, "veya
dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.


b) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya
hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve
yedek parça alımlarında marka veya model belirtilebilir.


c) Alım konusu sözleşme veya şartnamede yer alan
hükümler nedeniyle belirli bir marka, model, uluslararası kabul gören stok
numarası, parça numarası, üretici firma kodu ve benzeri kriterlerin zorunlu
olması durumunda, teknik şartnamede bu hususlara yer verilebilir.


(4) Tekliflerin Türk lirası cinsinden alınması
esastır. Ancak, sadece Türk lirası üzerinden teklif alınarak yeterli rekabet
ortamının sağlanamayacağının değerlendirilmesi hâlinde; idare yabancı para
birimleri cinsinden teklif verilmesini öngörebilir. Bu durumda, tekliflerin
hangi para cinsi veya cinslerinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para
cinsi ihale dokümanında düzenlenir.


(5) İhalelerde; ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirlenebilmesi için; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için isteklilerden teklifleri kapsamında sunulması istenen
belgelere ve/veya numunelere ilişkin düzenlemelere teknik şartnamede yer
verilmesi gerekir.


(6) Her sayfası paraflanarak mühürlenen ihale
dokümanının bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.


İdari şartnamede yer alması zorunlu hususlar


MADDE 18- (1) Uygulanacak ihale usulüne
ilişkin idare tarafından hazırlanan tip idari şartname esas alınarak idari
şartname hazırlanır. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine göre, bu Yönetmelik hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.


(2) Aşağıda yer alan hususların idari şartnamede
bulunması zorunludur:


a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı ve süresi.


b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.


c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin
nereye verileceği.


ç) İsteklilere talimatlar.


d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri.


e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma
yöntemleri.


f) Tekliflerin geçerlilik süresi.


g) İhaleye konsorsiyumların teklif verip
veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin
mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip
verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl
değerlendirileceği.


ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.


h) Tekliflerin alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde usul ve esaslar.


ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar.


i) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.


j) Teklif ve sözleşme türü.


k) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara
ait şartlar.


l) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde
idarenin serbest olduğu.


m) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesinde idarenin serbest olduğu.


n) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi,
yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.


o) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için
eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.


ö) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile
sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumunda
karşılıklı yükümlülükler.


p) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.


r) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.


s) Anlaşmazlıkların çözümü.


(3) Tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin
özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulacak hususlar, bu Yönetmelik
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler hâlinde düzenlenerek “Diğer
Hususlar” bölümüne eklenebilir.


Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar


MADDE 19- (1) Sözleşme tasarısı, tip
sözleşme esas alınarak hazırlanır.


(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine ve sözleşme türüne (hizmet veya mal alımı) göre bu
Yönetmelik hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.


(3) Aşağıda yer alan hususların sözleşmede yer alması
zorunludur:


a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı ve süresi.


b) İdarenin adı ve adresi.


c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi.


ç) Sözleşmenin bedeli, türü ve işin süresi.


d) Ödeme yeri ve şartları.


e) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye
ilişkin şartlar.


f) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma
şekli ve şartları.


g) Gecikme halinde alınacak cezalar.


ğ) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.


h) Anlaşmazlıkların çözümü.


ı) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat
farkının ne şekilde ödeneceği.


i) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine
ait şartlar.


j) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları.


k) Sözleşmenin yürütülmesi sırasında gerekli
olabilecek diğer hususlar.


Yeterlik belirlenmesine ilişkin belgeler


MADDE 20- (1) İhale konusu işin
niteliğine göre ekonomik, mâli, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerden gerekli görülenler istenebilir:


a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;


1) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması
zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa
bunlara eşdeğer belgeler,


2) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya
ihale konusu alım ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını
gösteren belgeler.


b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;


1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgeler,


2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu alım veya benzer
işlere ilişkin olarak;


i) Teknolojik ürün deneyim belgesi veya ilk ilan veya
davet tarihi itibarıyla son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve
hizmet alımlarına ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,


ii) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az
%80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyimini gösteren belgeler,


3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine,
araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,


4) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için
gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler,


5) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen
standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde
akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,


6) İdarenin talebi hâlinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları,


7) İhale konusu veya benzer iş tanımına uygun
faaliyet alanına göre ilgili bakanlıktan alınmış olan yetki belgeleri.


(2) İhale konusu işin niteliğine göre birinci fıkrada
belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağı ihale dokümanında belirtilir; ayrıca isteklilerin teklifleri
ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine göre
değerlendirilir.


Yeterlik belirlenmesinde uyulacak hususlar


MADDE 21- (1) Ekonomik ve mâli yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.


(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale
dokümanı ile davet yazısında belirtilmesi zorunludur.


(3) 12 nci maddenin birinci fıkrasının (a),
(c) ve (ç) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş hacmini gösteren belgeler ve
iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal
tutar olarak belirlenir.


(4) İş ortaklıkları tüm ihalelere katılabilir.
Ortakların yeterlik belgelerini nasıl sunacağı, ihale dokümanında belirtilir.


(5) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi
durumunda, konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağı ile
katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale dokümanı veya
ilan yapılanlarda ihale ilanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyum
ortaklarının yeterlik belgelerini nasıl sunacağı, ihale dokümanında ayrıca
belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı
tarafından işin uzmanlık gerektiren birden fazla kısmına teklif verilebilir.


(6) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal
tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para cinsi üzerinden
düzenlenmiş olması hâlinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya
davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
(TCMB) döviz alış kuru üzerinden; yabancı para cinsi cinsinden teklif
verilebilecek durumlarda ise ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de
yayımlanan TCMB çapraz kuru üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinde esas
alınacak para cinsine çevrilerek değerlendirilir.


(7) İş deneyim tutarı, Kamu İhale Kanununda yer alan
hükümlere göre güncellenir.


(8) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında; yabancı
para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî Gazete’de
yayımlanan TCMB döviz alış kuru üzerinden Türk lirasına çevrilerek güncellenir.
Yabancı para cinsinden teklif verilebilen ihalelerde; yabancı para cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş
deneyim tutarı, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB
çapraz kuru üzerinden teklife esas para cinsine çevrilir.


(9) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
taahhütname istenemez.


(10) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyete göre belirlenir. Ancak isteklinin yeterlik değerlendirmesi;
teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.


İhale ilan süreleri ve kuralları


MADDE 22- (1) İhale ilanları, EKAP/Kamu
İhale Bülteninde ihale tarihinden en az on beş gün önce yayımlanarak ilân
edilir.


(2) Acil hâllerde ve ihaleye verilecek teklifler ile
dokümanlarının hazırlık sürelerinin yeterli olması durumunda, ihale
yetkilisinin onayı ile ilan süresi yedi güne kadar kısaltılabilir.


(3) İhalelerde hatalı hususlar için düzeltme ilanı
yapılabilir.


İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar


MADDE 23- (1) İhale dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:


a) İdarenin adı, adresi, telefonu, e-posta adresi
veya KEP adresi.


b) İhale konusu işin adı, niteliği, türü, miktarı ve
ihale kayıt numarası.


c) Mal alımı ihalelerinde malın teslim yeri, hizmet
alımı ihalelerinde işin yapılacağı yer.


ç) Teslim tarihi veya iş süresi.


d) İhalenin usulü.


e) İhale dokümanının görülebileceği yer ve temin
edilmesine ilişkin hususlar.


f) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.


g) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.


ğ) İhalenin özelliğine göre, ihale dokümanında yer
alması kaydıyla gerekli görülecek diğer hususlar.


İhale dokümanlarının verilmesi


MADDE 24- (1) İhale dokümanı idarede
bedelsiz görülebilir.


(2) İhale dokümanı idare tarafından, istekli
olabileceklerin talep etmesi hâlinde elektronik ortamda gönderilir. Elektronik
ortamda ihale dokümanı gönderilen istekli olabilecekler, ilgili ihaleye teklif
verebilirler.


(3) İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı idare
tarafından davet edilen istekli olabileceklere gönderilir.


(4) İhale dokümanı bedelsizdir.


İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi


MADDE 25- (1) İdarenin gerekli gördüğü
veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve
düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespiti hâlinde, ihale yetkilisince
ihale saatinden önce ihale iptal edilir.


(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle
ihalenin iptal edildiği isteklilere ve istekli olabileceklere hemen duyurulur.
İhalenin iptal edilmesi hâlinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş
sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi
nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.


(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal
nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.


Yasak fiil veya davranışlar


MADDE 26- (1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılan ihalelerde, Kamu İhale Kanunu ile 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda yer alan yasak fiil ve davranışlar ile
ilgili hükümler uygulanır.


İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması


MADDE 27- (1) İlân yapıldıktan sonra
ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını, değerlendirilmesini veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin son teklif verme gününden yedi gün öncesine kadar idare
tarafından veya istekli olabileceklerin yazılı bildirimi ile tespit edilmesi
hâlinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere
ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif
verme gününden en az yedi gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde ihale dokümanı gönderilenlerin tamamına bildirilir.


(2) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için veya zeyilname bildirimine ilişkin beş günden
daha az süre kalması nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması hâlinde, ihale
tarihi de aynı zeyilname ile otuz günü geçmemek üzere ertelenir. Zeyilname
düzenlenmesi hâlinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.


(3) İstekli olabilecekler tekliflerini hazırlarken
ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son
teklif verme gününden yedi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep
edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi hâlinde yapılacak açıklama, bu
tarihe kadar ihale dokümanı gönderilen bütün istekli olabileceklere son teklif
verme gününden beş gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ve açıklama talebinde bulunan istekli olabilecek belirtilmeksizin yazılı olarak
gönderilir. Bu süre içinde istekli olabileceklere bildirim yapılamayacağının
anlaşılması hâlinde, ikinci fıkra hükümlerine göre ihale tarihi zeyilname ile
ertelenir.


Tekliflerin hazırlanması ve sunulması


MADDE 28- (1) Teklif mektubu ve geçici teminat
da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler
bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,
tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihale kayıt
numarası/dosya numarası ihaleyi yapan idarenin adı ve adresi yazılır. Zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve kaşelenir/mühürlenir.


(2) Teklif mektubu ve eki fiyat teklif cetveli yazılı
ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı
yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.


(3) İhale teklif zarfında;


a) İsteklinin gerçek/tüzel kişiye ait T.C.
Kimlik/Vergi Kimlik numarasının,


b) Tebligata esas iletişim bilgilerinin,


c) Tebligata esas e-posta adresinin,


bulunması zorunludur.


(4) Teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen
belgeler, aşağıda belirtilen yöntemlerden herhangi biri ile sunulmak
zorundadır:


a) Belgenin aslı.


b) Belgenin noter onaylı sureti.


c) İdarece aslı görülmüştür kaşeli ve imzalı
suretleri.


(5) Türkiye’deki kamu kuruluşlarının veya kamu kuruluşu
statüsündeki meslek/tüzel kuruluşların internet sitelerinden teyidi yapılabilen
belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgeler nüsha şeklinde sunulabilir.
Anılan nüshaların üzerinde, söz konusu internet sitelerinden belgenin teyidinin
yapılabilmesini sağlayacak barkod veya benzeri ayırt edici numara,
kod gibi bilgilerin yer alması zorunludur. Söz konusu ayırt edici ibarelerin
yer almadığı, diğer bir deyişle teyit sorgusu yapılamayan nüshalar geçersiz
kabul edilerek ilgili teklif değerlendirme dışı bırakılır. Teyit işlemi
yapılamayan belgeler, hiçbir suretle bilgi/belge eksikliği kapsamında
tamamlatılamaz. İsteklilerden talep edilen katalog, çizim, proje, şartnameye
cevaplar gibi resmî niteliği bulunmayan belgeler tasdik işleminden muaf
tutulur.


(6) Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması hâlinde, alternatif
tekliflere ilişkin teklif mektubu ve fiyat teklif cetveli de aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.


(7) Teklifler, ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında ihale dokümanında belirtilen adrese verilir. İhale
saatinden sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
Teklifler posta veya kargoyla da gönderilebilir. Posta veya kargo ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar
idareye ulaşması şarttır. Postadaki veya kargodaki gecikme nedeniyle ihale
saatinden sonra gelen teklifler işleme konulmaz ve açılmadan iade edilir.


(8) İdareye verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi
hâli hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.


(9) İdarece teslim alınan teklif zarfları, ihale
komisyonuna imza karşılığı teslim edilir.


Tekliflerin geçerlilik süresi


MADDE 29- (1) Tekliflerin geçerlilik
süresi; tekliflerin değerlendirilmesi, ihale kararının alınması ve onaylanması,
şikâyetler, sözleşmenin imzalanması ve benzeri işlemler için geçecek süreler
dikkate alınarak idarece belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.


(2) İdarece ihtiyaç duyulması hâlinde bu süre, teklif
ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.


Teminatlar ve teminat olarak kabul edilecek
değerler


MADDE 30- (1) Teminat olarak kabul
edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:


a) Tedavüldeki Türk Parası veya teklif edilen yabancı
para cinsinden olmak şartıyla yabancı para.


b) Teminat mektupları.


c) Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından ihraç edilen
Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.


(2) İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette
bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları
ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının
karşı teminatı üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların
düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.


(3) Birinci fıkranın (c) bendinde belirtilen senetler
ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz
dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.


(4) Teminat mektupları veya teminat karşılığı alınan
makbuz ve/veya dekontlar teklif zarfının içerisinde teklif belgeleri
ile birlikte sunulur. Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale
komisyonlarınca teslim alınamaz. Nakit teminatlar idarenin belirteceği banka
hesaplarına yatırılır. Nakit teminatın bankaya yatırılması hâlinde, makbuz
veya dekontların açıklama kısmına; ihale kayıt numarası ve ihale
konusu işin adı yazılmalıdır. İhale komisyonu gerektiğinde teminat
mektuplarının ve bankalara yatırılan nakit teminatların ilgili banka
şubesinden/sigorta şirketinden veya findeks üzerinden teyidini
alabilir.


(5) Değerlendirme sonucunda teklifi şartnameye uygun
bulunan ilk iki firmanın geçici teminatları sözleşmenin yürürlüğe girmesi veya
teklif geçerlilik tarihinin sonuna kadar tutulur. İhale üzerinde kalan istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat
mektupları dışındaki teminatlardan; teminat mektupları ilgili
bankalarına/sigorta şirketlerine, mektup dışındaki teminatlar ise isteklilere
hemen iade edilebilir; ancak işin ve tekliflerin niteliğine göre satın alma ve
ihale birimince gerekli görülmesi hâlinde diğer tekliflere ait geçici
teminatlarda sözleşme imzalanmasına veya opsiyon süresinin sonuna
kadar tutulabilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması
hâlinde diğer teminatlar sözleşmenin yürürlüğe girmesinden hemen sonra iade
edilir.


(6) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer
değerlerle değiştirilebilir.


(7) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan
teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.


(8) Teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
hâlinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, ihale dokümanının ekinde
yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun
olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.


(9) İhalede isteklilerce teklif edilen bedel hangi
para cinsinde ise teminat olarak sunulacak değerin de o para cinsinde olması
zorunludur.


(10) Yabancı para cinsinden teminatın kabul edildiği
ihalede; teminat mektubunun tazmini hâlinde, banka/sigorta şirketi tarafından
tazmin tarihinde geçerli TCMB döviz satış kuru esas alınarak Türk lirası
cinsinden ödemenin yapılması gerektiği hususu ihale dokümanı ekinde yer alan
standart teminat mektubu formlarının ödemeye ilişkin bölümünde belirtilir.


(11) Nakit dışında teminat olarak kabul edilen
değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin
aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza
edilir.


(12) İsteklinin ortak girişim olması hâlinde, toplam
teminat miktarı ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.


Geçici teminat


MADDE 31- (1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin %3’ünden az olmamak üzere, geçici teminat alınır.


(2) Geçici teminatın gelir kaydedileceği durumlarda,
istekli teklif ettiği bedelin %3 ünden fazla geçici teminat vermişse teklif
ettiği bedelin %3’ü oranındaki tutar gelir kaydedilir, %3’ünü aşan kısmı iade
edilir.


(3) Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az
olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. Teklif geçerlilik süresinin 29
uncu maddenin ikinci fıkrasında belirtildiği şekilde uzaması hâlinde, istekli
geçici teminat mektuplarının süresini de aynı süre kadar uzatır.


(4) İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş olan
teminat mektupları kabul edilmez.


BEŞİNCİ BÖLÜM


Tekliflerin Değerlendirilmesi ve


İhalenin Sözleşmeye Bağlanması


Tekliflerin alınması ve açılması


MADDE 32- (1) Teklifler, idari şartnamede
yer verilen tarih ve saate kadar belirtilen adrese verilir.


(2) İhale komisyonunca idari şartnamede belirtilen
ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu
bir tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur.


(3) İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına
göre inceler. Yapılan incelemede, 28 inci maddenin birinci fıkrasında
belirtilen hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz.


(4) Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar
önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler
ve teklif bedelleri açıklanır ve tutanağa bağlanarak ilk oturum kapatılır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.


(5) Geçerli teklif zarfı çıkmaması durumunda yaklaşık
maliyet açıklanmaz. Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ise son tekliflerin
alınmasının ardından yaklaşık maliyet açıklanır. Eksiltmeli ihalede yaklaşık
maliyet son eksiltme turunda alınan teklifler okunmadan önce açıklanır.


Tekliflerin değerlendirilmesi


MADDE 33- (1) İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu
açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi
amacıyla istenilmez ve yapılmaz.


(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 32 nci maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Eksik belge
tamamlatılamaz, ancak sunulan belgelerdeki teklifin esasını değiştirmeyecek
nitelikte olan bilgi eksiklikleri tamamlatılabilir. Bu durumda, iki iş gününden
az olmamak üzere isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz
ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin
ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
İsteklilerin uygun olmadığı belirlenen teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.


(3) Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin
olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden
sonraki bir tarihte düzenlenmesi hâlinde, bu belgelerin, isteklinin ihale
tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
zorunludur.


(4) Tekliflerin birden fazla para cinsinden
verilebileceği öngörülen ihalede; ödemeye esas para cinsi veya cinslerine
ilişkin olarak ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, teklif
fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru veya
çapraz kur üzerinden Türk lirasına dönüştürülmesi suretiyle teklifler değerlendirilir.
Açık ihale usulünde açık eksiltme yapılması veya pazarlık usulünde son yazılı
tekliflerin verildiği tarihteki Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru
veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle teklifler değerlendirilir.


Aşırı düşük teklifler


MADDE 34- (1) Teklifler
değerlendirilirken, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifler reddedilmeden önce,
belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerle ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.


(2) İhale komisyonu tarafından;


a) İmalat sürecinin ve verilen hizmetin ekonomik
olması,


b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve
hizmetlerin temini yerine getirmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,


c) Teklif edilen mal veya hizmetin özgünlüğü
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar,


dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir.


(3) Yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.


Hizmet alımlarına yönelik özel hükümler


MADDE 35- (1) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılır.


(2) Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve
genel giderler hususunda ilgili mevzuatı hükümleri uygulanır.


Teklif fiyatlarının eşit olması hâli


MADDE 36- (1) Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için 11 inci maddede yer
alan esaslara göre açık eksiltme yapılır. Ancak açık eksiltme sonucunda da
istekliler arasındaki eşitliğin bozulmaması durumunda; ihale komisyonu
tarafından şeffaflığı ve güvenilirliği sağlayacak şekilde kura yöntemine
başvurulur.


Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali


MADDE 37- (1) İhale komisyonu kararı
üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi hâlinde bu durum iptal gerekçeleriyle
birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare, bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.


İhalenin karara bağlanması, onaylanması ve kesinleşen
ihale kararının bildirilmesi


MADDE 38- (1) Yapılan değerlendirmeler
sonucunda; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin
üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına
göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir. Bunlardan;


a) İdari şartnamede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, sadece fiyat esasına göre belirleneceği belirtilen ihalelerde; en
düşük fiyat esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.


b) İdari şartnamede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınacağı
belirtilen ihalelerde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu işin
özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi ihale dokümanında belirtilen
fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenir.


(2) Yerli istekliler veya yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirleneceği ihale dokümanında yer alır.


(3) İhale komisyonu kararlarında; ihalenin tarihi,
yaklaşık maliyet, isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, yapılan değerlendirmeler ve ihalenin hangi istekli üzerinde hangi
gerekçelerle kaldığı, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılma nedenleri belirtilir.


(4) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihaleyi iptal eder.


(5) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce
satın alma ve ihale birimi, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına
eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal
edilir.


(6) İhale sonucu, ihale kararlarının ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç iş günü içinde, bütün isteklilere
ihale komisyon kararı ek yapılarak bildirilir.


(7) İsteklilerin teklifleri kapsamında sundukları
belgeler iade edilmez. Ancak teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı belgeler, isteklinin talebi hâlinde, aslı
idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek bir şerh düşülmüş suretleri veya
nüshaları alınmak suretiyle kendisine iade edilebilir. Bu durumda, iade edilen
asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale
işlem dosyasında muhafazası zorunludur.


(8) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden
itibaren beş gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. Süre bitiminin iş gününe denk
gelmemesi durumunda, takip eden ilk iş günü mesai bitimine kadar beklenir.


Şikâyet


MADDE 39- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki
ihalelerde, gerçekleştirilen işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını iddia eden veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler veya istekliler; ihalenin
iptali kararları hariç, ihale kararın bildirilmesinden itibaren beş gün
içerisinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yazılı olarak şikâyet
başvurusunda bulunabilir. İstekli olabilecekler; ihale dokümanında ve/veya
ihale ilanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara; istekliler ise, yeterlik başvurularının
veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına
ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında şikâyet başvurusunda bulunabilir.


(2) İhale dokümanına ilişkin şikâyetler 27 nci maddede
yer alan sürelere uygun olarak istekli olabilecekler tarafından yazılı şekilde
yapılabilir ve idare tarafından bu maddeye göre sonuçlandırılır. Bu yöndeki
başvuruların ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.


(3) Birinci ve ikinci fıkralardaki aşamalarda
şikâyetlerini iletmeyenler daha sonra şikâyette bulunamazlar. Şikâyet
başvurusunda bulunulması hâlinde, idare tarafından nihai karar verilmeden
sözleşme imzalanamaz.


(4) Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak inceleme,
ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da
yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.


(5) Yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare, gerekli
incelemeyi yaparak on gün içerisinde gerekçeli olarak; şikâyet başvurusunun reddi,
düzeltici işlem belirlenmesi veya ihalenin iptali yönünde karar verir. Alınan
bu karar en geç üç iş günü içerisinde başvuru sahibine bildirilir. Düzeltici
işlem belirlenmesi kararı verilmesi hâlinde bu karar, ihale komisyonuna
uygulanmak üzere iletilir.


(6) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelere
yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulamaz.


Sözleşmeye davet ve sözleşmenin imzalanmasında
isteklinin sorumluluğu


MADDE 40- (1) 38 inci maddede ve şikâyet
hâlinde 39 uncu maddede belirtilen sürelerin bitimini izleyen günden itibaren
en geç üç gün içinde ihale üzerinde kalan istekli sözleşme imzalamaya davet
edilir. İhale üzerinde kalan istekli, sözleşmeye davet yazısının tebliğ
tarihini izleyen on gün içerisinde, ihale tarihinde Kamu İhale Kanununun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri, kesin teminatı varsa ihale
dokümanında sözleşme imzalamadan önce istenilen diğer belgeleri ibraz edip diğer
yasal yükümlüklerini de yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalamak üzere
idareye başvurmak ve sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Yabancı isteklilerde
bu süreye on iki gün ilave edilir. Mücbir sebep hâlleri dışında, bu zorunluluğa
uyulmaması hâlinde, isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kamu İhale
Kanununun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır.


(2) Ancak Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında sayılan durumları tevsik etmek üzere idareye sunulan
belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi ve bu aykırılığın
sözleşme imzalamaya engel teşkil etmesi hâlinde, sözleşme imzalanmaz ve ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir; ancak hakkında Kamu
İhale Kanununun 58 inci maddesi uygulanmaz.


(3) İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de birinci fıkrada belirtildiği şekilde
sözleşme imzalamaya davet edilebilir. Sözleşmeye davet edilmesi hâlinde birinci
ve ikinci fıkralara göre işlem tesis edilir.


(4) Sözleşmeler, ihale yetkilisi ve yüklenici
tarafından imzalanır. Yüklenicinin iş ortaklığı veya konsorsiyum olması
hâlinde, sözleşmeler bunların bütün ortakları tarafından veya yetki verilen
ortak veya ortaklar tarafından imzalanır.


Yasaklılık teyit işlemleri


MADDE 41- (1) Bu Yönetmelik hükümlerine
göre yapılan ihalelerde; yasaklılık teyit işlemleri hususunda ilgili mevzuat
hükümleri uygulanır.


Kesin teminat


MADDE 42- (1) Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat alınır.


(2) Kesin teminatın, teminat mektubu olması
durumunda; süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde garanti süresi, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesinin idareye
ibrazını gerektiren işlerde bu belgenin idareye ibrazı için geçecek süre de
dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.


(3) Fiyat farkı hesaplanması öngörülerek ihale edilen
işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana
gelmesi hâlinde bu artış tutarının %6’sı oranında, teminat olarak kabul edilen
değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel
üzerinden hesaplanan ek kesin teminatlar, hak edişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir.


Fiyat farkı


MADDE 43- (1) Fiyat farkı hesaplamasında Kamu
İhale Kanununa göre ihale edilen mal veya hizmet alımlarında uygulanacak fiyat
farkına ilişkin ilgili mevzuatta yer alan hükümler uygulanır. İhale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla, sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilmesi öngörülen
durumlarda, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrası
kapsamında çıkarılan Cumhurbaşkanı Kararı çerçevesinde işlem yapılır.


(2) Yabancı para cinsinden alınacak teminatlar için
fiyat farkı hesaplaması yapılmaz.


Avans verilmesi


MADDE 44- (1) İhale dokümanlarında yer
alması ve istihkak ödemelerinde verildiği oranda mahsup edilmesi kaydıyla,
yükleniciye şartsız ve mahsup edileceği son istihkak ödemesinden en az bir ay
daha uzun vadeli avans teminat mektubu veya Devlet tahvili karşılığında avans
verilebilir. Kamu kurum ve kuruluşları veya kamu iktisadi teşebbüsleri ile
bunların müesseselerinden ve idarenin bağlı ortaklıklarından alınacak mal ve
hizmetlere karşı ödenecek avanslar için teminat aranmayabilir.


Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve
sorumluluğu


MADDE 45- (1) İdare, sözleşme yapılması
hususunda bu Yönetmelikte belirlenen süreler içinde kendisine düşen görevleri
yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi hâlinde,
istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç üç iş günü içinde, on
gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden
vazgeçebilir. Bu takdirde, geçici teminatı geri verilir.


ALTINCI BÖLÜM


Mal ve Hizmet Alımı İhalelerinde
Sözleşmelerin Yürütümü, Denetim,


Muayene ve Kabul İşlemleri


Sözleşmenin yürütülmesi


MADDE 46- (1) Sözleşme konusu işin
gerçekleştirilmesine ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemler, talep
birimi tarafından yürütülür.


(2) Yabancı para cinsinden düzenlenen sözleşmelerde,
ödemeler ödeme tarihindeki TCMB döviz alış kuru üzerinden Türk lirası olarak
yapılır.


Denetim, muayene ve kabul işleri


MADDE 47- (1) Mal ve hizmet alımlarında
muayene ve kabul, muayene ve kabul komisyonlarının kuruluşu ve görevleri,
geçici kabul, kesin kabul, garanti bakım ve onarım, ara denetim işlemleri, iş
deneyim belgesi düzenlenmesi, kesin teminat iadeleri gibi hususlar ihale
dokümanında düzenlenir.


YEDİNCİ BÖLÜM


Sözleşmelerin Uygulanmasına


İlişkin Diğer Hususlar


İş artışı ve iş eksilişi


MADDE 48- (1) Birim fiyat teklif almak
suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması hâlinde, artışa konu olan
iş;


a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,


b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten
ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,


şartlarıyla sözleşme bedelinin %30’una kadar
oran dâhilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde toplam
sözleşme bedeli Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin
parasal limiti aşmayacak şekilde, ihale yetkilisinin onayı ile aynı yükleniciye
yaptırılabilir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili
kısmı veya tamamı için uzatılır.


(2) Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında işin miktarı
artırılarak iş artışı yapılabileceği gibi işin süresinin uzatılması suretiyle
de iş artışı yapılabilir. Bu iş artış oranı, sözleşme bedelinin %30’unu
geçemez.


(3) Birden çok iş kaleminden oluşan mal ve hizmet alımlarında
iş artışı ve/veya iş eksilişinde temel kural; her bir kalemde kalem tutarının
%30’u oranına kadar iş eksilişi ve/veya iş artışı yapılmasıdır. Ancak zorunlu
durumlarda herhangi bir iş kaleminde ve/veya kalemlerinde toplam sözleşme
tutarının %30’unu aşmayacak şekilde iş eksilişi ve/veya iş artışı yapılabilir.


(4) Sözleşme bedelinin %70’inden daha düşük bedelle
tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık
olarak, sözleşme bedelinin %70’i ile gerçekleşen iş bedelinin arasında kalan
bedel farkının %5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.


Sözleşmenin uygulanması sırasında yasak olan fiil
ve davranışlar


MADDE 49- (1) Sözleşmenin uygulanması
sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:


a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama,
anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin
işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.


b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara
teşebbüs etmek.


c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi
sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına
aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.


ç) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.


d) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak
veya Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 29 uncu maddesi hükümlerine aykırı
hareket etmek.


e) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.


f) Sözleşmenin, usulsüz devredilmesi veya devir
alınması.


(2) Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar
hakkında ceza ve alımlardan yasaklama konularında, Kamu İhale Kanunu, Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.


SEKİZİNCİ BÖLÜM


Çeşitli ve Son Hükümler


Yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler ile ilgili düzenlemeler


MADDE 50- (1) Hizmet alımı ihalelerinde
yerli istekliler lehine, mal alımı ihalelerinde ise yerli malı teklif eden
istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasına yönelik
uygulama ilgili mevzuatına uygun olarak ihale dokümanına eklenir.


(2) İstekli tarafından teklif edilen malın yerli malı
olduğu, ilgili bakanlık tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak
düzenlenen Yerli Malı Belgesi ile belgelendirilir. Ancak ilgili bakanlık
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek
teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kamu İhale Kurumu
tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması
zorunludur. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında
fiyat avantajı sağlanması zorunludur.


Sürelerin hesabı


MADDE 51- (1) Bu Yönetmelikte belirtilen
sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hâllerde, 11/1/2011 tarihli
ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.


Tebligata ilişkin esaslar


MADDE 52- (1) Aday, istekliler ve istekli
olabileceklere yapılacak tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:


a) Tebligatlar idare tarafından;


1) İmza karşılığı elden,


2) İadeli taahhütlü,


3) E-posta,


4) EKAP,


yöntemleri kullanılarak yapılır.


b) İadeli taahhütlü yapılan tebligatta, gönderinin
teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır.


c) E-posta ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi
tebliğ tarihi sayılır. Söz konusu bildirim, tebligatın yapıldığı kişi veya
kurum tarafından e-posta aracılığıyla yapılacak geri bildirim ile teyit edilir.
Tebligatın gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için e-posta ile bildirim
yapılmasının ardından bildirimin aynı gün iadeli taahhütlü mektupla da
gerçekleştirilmesi zorunludur. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır
ve 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanununun usule aykırı
tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.


ç) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak
bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya koordinatör
ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın yabancı istekli olduğu
ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması hâlinde;


1) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,


2) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli
isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,


tebligat yapılır.


Sonuç bildirimi


MADDE 53- (1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılan alımların sonuç bildirimleri, Kamu İhale Kanunun 47 nci maddesine
göre en geç on beş gün içinde Kamu İhale Kurumuna bildirilir.


Hüküm bulunmayan hâller


MADDE 54- (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hâllerde Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Elektrik
Üretim A.Ş. Ana Statüsü ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.


Yürürlükten kaldırılan yönetmelik


MADDE 55- (1) 4/12/2008 tarihli
ve 27074 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Üretim A.Ş. Genel
Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi
Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik yürürlükten
kaldırılmıştır.


Geçiş süreci


GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin
yayımı tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış ihalelerde, 55 inci madde
ile yürürlükten kaldırılan Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün Kamu İhale
Kanununun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet
Alımları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.


Tip şartname ve tip sözleşmelere ilişkin geçiş
süreci


GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Yönetmeliğe
istinaden yeniden düzenlenmesi gereken tip şartnameler ve tip sözleşmeler bu
Yönetmeliğin yayımı tarihten itibaren altmış gün içinde idare tarafından
hazırlanır ve idarenin resmî internet sitesinde yayımlanır.


(2) Bu Yönetmeliğe göre hazırlanacak tip şartnameler
ve tip sözleşmeler idarenin resmî internet sitesinde yayımlanana kadar mevcut
tip şartnameler ve tip sözleşmeler kullanılır.


Yürürlük


MADDE 56- (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.


Yürütme


MADDE 57- (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürü yürütür.