2018 Yılına Ait Genel Yatırım ve Finansman Programının uygulanmasına İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmesine Dair Tebliğ

2018
YILINA AİT GENEL YATIRIM VE FİNANSMAN PROGRAMININ

UYGULANMASINA
İLİŞKİN USUL VE ESASLARIN

BELİRLENMESİNE
DAİR TEBLİĞ

 

BİRİNCİ
BÖLÜM

Amaç,
Kapsam, Dayanak ve Tanımlar

Amaç ve kapsam

MADDE 1 –
(1) Bu Tebliğin amacı, 11/10/2017 tarihli ve 2017/10925 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı
ortaklıklarının 2018 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programı
Hakkında Kararda belirtilen hükümlerin uygulanması amacıyla izlenecek usul
ve esaslar ile istenecek bilgi ve belgelerin mahiyetini belirlemektir.

(2) Bu Tebliğ,
EK-1’de yer alan 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile
bağlı ortaklıkları, 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme
Uygulamaları Hakkında Kanuna tabi olup sermayesinin yüzde 50’sinden fazlası
kamuya ait olan işletmeci kuruluşları kapsar.

(3) Sermayesinin
yüzde 50’sinden fazlası kamuya ait olan veya Anayasanın 165 inci maddesi
kapsamında Sayıştay tarafından denetlenen, EK-1’de yer alan ve ikinci fıkra
kapsamı dışında kalan diğer işletmeler, bu Tebliğin sadece 18 inci ve 19
uncu maddelerine tabi olup 17/6/2009 tarihli ve 27261 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Kamu İşletmelerinin Faaliyetlerinin İzlenmesi ve
Raporlanmasına Dair Tebliğde yer alan hususlar çerçevesinde hareket
ederler.

Dayanak

MADDE 2 –
(1) Bu Tebliğ, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2018 yılına
ait Genel Yatırım ve Finansman Programı Hakkında Kararın 30 uncu maddesine
dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 3 –
(1) Bu Tebliğde geçen;

a) Bağlı ortaklık:
233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası
kapsamında kurulanlar hariç olmak üzere sermayesinin yüzde ellisinden
fazlası kamu iktisadi teşebbüsüne ait olan işletme veya işletmeler
topluluğundan oluşan anonim şirketleri,

b) DPB: Devlet
Personel Başkanlığını,

c) Kamu iktisadi
teşebbüsü: 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi teşebbüsler ile bu
teşebbüslerin aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin 58 inci maddesinin üçüncü
fıkrası kapsamında kurulanlar hariç olmak üzere bağlı ortaklıklarını,

ç) Kamu işletmesi:
1 inci madde kapsamına giren işletmeleri,

d) Kamu teşebbüsü
veya teşebbüs: (c) ve (f) bentlerinde sayılan teşebbüsleri,

e) Karar:
11/10/2017 tarihli ve 2017/10925 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2018
yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programı Hakkında Kararı,

f) Kuruluş: 4046
sayılı Kanuna tabi olup sermayesinin yüzde 50’sinden fazlası kamuya ait
olan işletmeci teşebbüsleri,

g) Müsteşarlık:
Hazine Müsteşarlığını,

ğ) ÖİB:
Özelleştirme İdaresi Başkanlığını,

h) Program: Kamu
iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2018 yılına ait Genel
Yatırım ve Finansman Programı Hakkında Kararın ekinde yer alan tablodaki
mali büyüklükler ile Müsteşarlık tarafından bu büyüklükler dikkate alınarak
teşebbüslere gönderilen 2018 yılı Genel Yatırım ve Finansman Programını,

ifade eder.

İKİNCİ
BÖLÜM

İstihdam
ve Hizmet Alımları

Açıktan ve
naklen atama

MADDE 4 –
(1) Kararın 4 üncü maddesi uyarınca, 2017 yılında ayrılan eleman sayısı
belirlenirken, emeklilik, istifa, kurum dışı nakil, ölüm ve iş akdi feshi
yoluyla ayrılanlar dikkate alınır. Askerlik, kurum içi nakil, statü
değişikliği, kadroya alınan geçici işçiler, iş akdi askıya alınan geçici
işçiler, profesyonel sendikacı olarak teşebbüsten ayrılan personel, 4046
sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde istihdam fazlası olarak
bildirilen personel ve 12/10/2016 tarihli ve 2016/9369 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı
ortaklıklarının 2017 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programı
Hakkında Karar kapsamında işe alındıktan sonra 2017 yılı içerisinde ayrılan
personel hesaplamada dikkate alınmaz. Nakle tabi personelden yapılan
atamalarda teşebbüsler Müsteşarlığa bilgi verir.

(2) 2017 yılında
Müsteşarlıkça sermaye transferi yapılan kamu iktisadi teşebbüslerinin  ve
bunların bağlı ortaklıklarının  Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrası
kapsamındaki personel atama işlemleri Müsteşarlığın uygun görüşüne
bağlıdır. Bu teşebbüsler, EK-2’de yer alan Tablo 500: Personel Talep
Formunu doldurarak taleplerini gerekçeleriyle Müsteşarlığa iletir ve
gerekli izni aldıktan sonra işlemlerini tekemmül ettirir. Personel Talep
Formunu göndermeyen teşebbüslerin talepleri dikkate alınmaz. Bu fıkra
kapsamındaki atama izinleri, Müsteşarlıktan yılda en çok iki kez talep
edilebilir.

(3) Kararın 4 üncü
maddesinin üçüncü fıkrası kapsamındaki istisnalar çerçevesinde emekli
personel istihdam edilmesi durumunda 21/4/2005 tarihli ve 5335 sayılı Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun
30 uncu maddesi doğrultusunda hareket edilir. Bu kapsamda yapılacak emekli
personel atamalarından ataması müşterek kararname ile yapılan görevlere ve
bu görevlere eş düzeydeki pozisyonlara atananlar Kararın 4 üncü maddesinin
birinci ve ikinci fıkralarında belirtilen sınırlamalara tabi değildir.

(4) İstihdama
ilişkin Kararda belirtilen konularda, teşebbüs yönetim kuruluna gerekli
atamaların yapılmaması nedeniyle toplantı yeter sayısı bulunmayan
teşebbüsler hariç olmak üzere, Kararda belirtilen sınırlamalar dikkate
alınarak, karar almaya yalnızca teşebbüs yönetim kurulları yetkilidir ve bu
konuda yetki devri yapılamaz. Teşebbüs yönetim kurulları bu konu ile ilgili
gereken tedbirleri almakla yükümlüdür. 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kamu
İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair
Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen yetki dışında, ilgili Bakanlıklar bu
konuda Kararı kısıtlayıcı hiçbir işlem tesis edemez.

(5) Kararın 7 nci
maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında yapılması planlanan personel
alımlarında, kamu teşebbüsleri istihdam garantili kurs kapsamında statü ve
unvan belirtilerek kaç kişinin alınmasının planlandığı, planlanan kursun
başlangıç ve bitiş tarihleri, planlanan kursun yüzde kaç garantili olacağı
gibi bilgiler ile birlikte Türkiye İş Kurumu ile karşılıklı mutabakatın
bulunduğunu gösteren belgeyi (yazışma, toplantı tutanağı, mutabakat zaptı
gibi) Müsteşarlığa iletir.

İlave atamalar

MADDE 5 – (1)
Kararın 5 inci maddesinin birinci ve üçüncü fıkraları kapsamında ilave
personel atama talebinde bulunacak kamu teşebbüsleri, EK-2’de yer alan
Tablo 500: Personel Talep Formunu doldurarak ilave personel atamalarının
gerekçelerini ilgisine göre Müsteşarlığa veya ÖİB’ye bildirir. Personel
Talep Formunu göndermeyen teşebbüslerin talepleri dikkate alınmaz. Bu
kapsamdaki atama talepleri Müsteşarlığa veya ÖİB’ye yıl içinde en fazla iki
defa gönderilebilir.

(2) Kararın 5 inci
maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Kalkınma Bakanlığı Kurullar
Sekretaryasına iletilecek talep yazısının bir örneği ilgisine göre
Müsteşarlığa veya ÖİB’ye iletilir. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun ek 8 inci maddesi çerçevesinde oluşan personel ihtiyacına
yönelik talepler için gönderilecek yazıda ihtiyaca yönelik olarak detaylı
açıklamalara yer verilir. Kalkınma Bakanlığı tarafından uygun görülen
yatırımlar kapsamında kurulan ve personel ihtiyacı Kararın 4 üncü maddesi
ve 5 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında karşılanamayan yeni tesis
ve işletme birimlerine ilişkin personel talepleri için gönderilecek yazı
ise asgari olarak aşağıdaki bilgileri içerir:

a) Kalkınma
Bakanlığı tarafından uygun görülen yatırımlar kapsamında kurulan tesis veya
işletme birimi hakkında bilgiler.

b) Tesis veya
işletme biriminin devreye gireceği tarih ile deneme üretimine başlayacağı
tarih.

c) İlgili
yatırımın ayrıntılı fizibilite raporunda istihdamı öngörülen personel
sayısı ve unvanı ile bu personelden teşebbüsçe daimi olarak istihdam edilecek
ve yüklenici firma aracılığıyla çalıştırılacak personelin dağılımı.

ç) Bu kapsamda
daha önce hizmet alımı yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi.

(3) Kararın 5 inci
maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde yapılan atamaların sonuçlanmasından
itibaren 15 gün içerisinde Hazine Müsteşarlığına veya ilgisine göre ÖİB’ye
bilgi verilir.

Zorunlu
istihdam

MADDE 6 –
(1) Teşebbüsler Kararın 6 ncı maddesi kapsamında yapılan atamalar hakkında
gerekçesi ile birlikte Müsteşarlığa veya ilgisine göre ÖİB’ye bilgi verir.

Sınavlar

MADDE 7 –
(1) 1/1/2018 tarihinden sonra yapılacak merkezi yerleştirme işlemleri
sonucunda sözleşmeli personel pozisyonlarına atanan personel, atanmasını
takiben 3 yıl geçmedikçe halen görev yaptıkları kuruluşlara ve diğer kamu
kurum ve kuruluşlarına atanamayacaklardır.

a) Kurumsal alım
yöntemi ile teşebbüslerde sözleşmeli personel pozisyonlarına atananlar,

b) Mesleğe özel
yarışma sınavı ile yardımcı olarak girilen kadrolar (örneğin müfettiş
yardımcılığı, uzman yardımcılığı, stajyer kontrolörlük gibi kadrolar) ile
bulunulan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri
unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalar (örneğin memur unvanlı
pozisyona atanmış personelin mühendis unvanlı bir kadro veya pozisyona
atanması),

c) 1/1/2018 tarihinden
önce yapılacak merkezi yerleştirme işlemleri sonucunda sözleşmeli personel
pozisyonlarına atanan personel,

bu sınırlamanın
dışındadır.

(2) Kararın  7 nci
maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrası kapsamında yapılacak atamalar için 2018
yılında Müsteşarlıktan uygun görüş alınan, ancak sınav ve/veya atama
işlemlerine yönelik olarak gerekli işlemlere başlandığı halde
sonuçlandırılamayan personel atama izinleri, 2019 yılında ilave bir izne
ihtiyaç bulunmaksızın kullanılabilecektir.

Geçici işçiler

MADDE 8 – (1)
Teşebbüsler, 1/1/2018 tarihinden itibaren 2018 yılında çalıştıracakları
geçici işçilerin toplam adam/ay süresini, Kararın 21 inci maddesi
çerçevesinde Müsteşarlıkça bildirilen tavanı aşmayacak şekilde, yıl içinde
askerden dönecekleri de dikkate alarak ve EK-3’te yer alan Tablo 501:
Geçici İşçi Talep Formunu doldurarak ilgisine göre Müsteşarlığın veya
ÖİB’nin uygun görüşü ile DPB’ye vize ettirir. Geçici İşçi Talep Formunu
göndermeyen teşebbüslerin talepleri dikkate alınmaz. Bu kapsamda yapılacak
talepler Müsteşarlığa veya ÖİB’ye yıl içerisinde en fazla iki defa
gönderilir.

(2) Usulüne uygun
vize edilen cetvellerin bir örneği DPB’ce ilgili teşebbüse, Sayıştay
Başkanlığına, Müsteşarlığa ve ilgisine göre ÖİB’ye gönderilir. Bu vize
işlemi yapılmaksızın ilgili personele ödeme yapılamaz.

(3) Kararın 8 inci
maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde işlem tesis edilmesi durumunda
teşebbüsler Ek-11’de yer alan Tablo 510: İlave Geçici İşçi Talep Formunu
doldurarak ilgisine göre Müsteşarlığa veya ÖİB’ye başvurur.

Fazla çalışma

MADDE 9 –
(1) Kararın 9 uncu maddesi çerçevesinde belirlenen toplam fazla çalışma
süresini işin gereğini dikkate alarak statüler arasında dağıtma yetkisi
yönetim kuruluna aittir.

(2) Kararın 9 uncu
maddesinin ikinci fıkrası kapsamında yapılan artışlar 10 iş günü içinde
gerekçeleri ile birlikte Müsteşarlığa ve ilgisine göre ÖİB’ye bildirilir.

(3) Kararın 9 uncu
maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde fazla çalışma izninin Müsteşarlık
veya ÖİB tarafından belirlenmesi için teşebbüsler EK-4’te yer alan Tablo
502: İlave Fazla Çalışma Talep Formu ile ayrıntılı analiz ve gerekçeleriyle
Müsteşarlığa veya ÖİB’ye başvurur.

(4) Kararda bahsi
geçen toplam fazla çalışma izni, tavana ilişkin olup teşebbüsler fazla
çalışma izinlerinin kullanımında, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununda ve ilgili diğer mevzuatta yer alan fazla çalışmaya ilişkin
hükümlere uygun hareket etmekle yükümlüdür.

Pozisyon iptali

MADDE 10 –
(1) Kararın 10 uncu maddesi kapsamındaki bildirimler, 31/8/2018 tarihine
kadar yapılır.

İhale yoluyla
hizmet alımı

MADDE 11 –
(1) İhale yoluyla hizmet alımı işlemlerinin gerçekleştirilmesi sırasında
kamu ihale mevzuatıyla ilgili oluşabilecek tüm soru ve sorunlar 22/8/2009
tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğine göre ilgili olunan bakanlıklar aracılığıyla Kamu İhale Kurumuna
iletilir. Bunun dışındaki hususlarda oluşabilecek tereddütleri gidermeye
Müsteşarlık yetkilidir.

(2) Teşebbüsler,
Kararda belirlenen sınırlamaları dikkate alarak maliyetlerin düşürülmesi ve
sağlanan faydanın artırılması amacıyla çok yıllı hizmet alım ihalesine
çıkabilir. Çok yıllı hizmet alımı yapılabilmesi için, Program kapsamında
işletme bütçelerinin en az 2018-2020 dönemini kapsayacak şekilde hazırlanması
gerekir. Program hedefleri ve işletme bütçesi kısıtları dâhilinde, 2018
yılında ihale yoluyla alınacak hizmetlerin tutarı, Kararın 21 inci
maddesinin birinci fıkrası uyarınca Müsteşarlıkça bildirilecek olan tutarı
aşamaz. 2019 yılı ve sonrasına ilişkin hizmet alımı tavanları, 2018 yılı
için Müsteşarlıkça bildirilen tavanın her yıl için %5’er artırılması
yoluyla hesaplanır. Bu şekilde hesaplanan yıllara sari hizmet alım
tavanlarını Kararın 13 üncü maddesinde sayılan gerekçelerin oluşması durumunda
Teşebbüs yönetim kurulları %25 artırmaya yetkilidir. Bu çerçevedeki
hesaplamalar aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 2018 yılı
hizmet alımı tavanı Müsteşarlıkça bildirilecek tutardır.

b) 2019 yılı
hizmet alımı tavanı = 2018 yılı hizmet alımı tavanı x 1,05

c) 2020 yılı
hizmet alımı tavanı = 2019 yılı hizmet alımı tavanı x 1,05

ç) Yönetim kurulu
yetkisi dahil 2018 yılı hizmet alımı tavanı = Müsteşarlıkça bildirilen
tavan x 1,25

d) Yönetim kurulu
yetkisi dahil 2019 yılı hizmet alımı tavanı = 2018 yılı hizmet alımı tavanı
x 1,05 x 1,25

e) Yönetim kurulu
yetkisi dahil 2020 yılı hizmet alımı tavanı = 2019 yılı hizmet alımı tavanı
x 1,05 x 1,25

(3) Kararın 12 nci
maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde özel niteliği nedeniyle 2020 yılı
sonrasını kapsayan çok yıllı hizmet alımlarına Müsteşarlık ve Kalkınma
Bakanlığının görüşünün alınmasını müteakip ilgili Bakan tarafından karar
verilmesi durumunda 2020 yılı sonrası için hizmet alım tavanı, önceki yılın
hizmet alım tavanının %5 artırılması suretiyle hesaplanır.

(4) Kararın 12 nci
ve 13 üncü maddeleri uyarınca, hizmet alımlarına ilişkin olarak verilen
izinler, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesi çerçevesinde, yeniden uygun
görüşe sunulmaksızın Müsteşarlık tarafından uygun değerlendirilmiş sayılır.
Ancak bu çerçevede gerçekleştirilecek hizmet alımlarına ilişkin işlerin ve
ihalelerin 4857 sayılı İş Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili
diğer mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirilmesinden teşebbüs yönetim
kurulu sorumludur.

(5) 8/2/2015
tarihli ve 29261 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında
İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yüklenici firma tarafından istihdam
edilen işçilerin kıdem tazminatlarına yönelik teşebbüslerce ayrılan
karşılık ile yapılan ödeme tutarları Müsteşarlıkça bildirilen ihale yoluyla
hizmet alım tavanı kapsamında değerlendirilmez.

İlave hizmet
alımları

MADDE 12 –
(1) Kararın 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
teşebbüs yönetim kurulunca ilgili yıl hizmet alımı tavanının %25’e kadar
artırılması halinde, konuya ilişkin yönetim kurulu kararının bir örneği,
ilgili bilgi ve belgelerle birlikte on iş günü içinde Müsteşarlığa ve
ilgisine göre ÖİB’ye gönderilir.

(2) Kararın 13
üncü maddesinin birinci fıkrası kapsamında yapılacak hizmet alımı
taleplerine ilişkin başvurularda, EK-5’te yer alan Tablo 503: İlave İhale
Yoluyla Hizmet Alımı Talep Formu ile asgari olarak aşağıdaki bilgi ve
belgelere yer verilir:

a) Yapılan
yatırımlar kapsamında kurulan yeni tesis veya işletme birimi hakkında genel
bilgiler, ilgili yatırımın ayrıntılı fizibilite raporunda istihdamı
öngörülen personel sayısı ve unvanı ile bu personelden teşebbüsçe daimi olarak
istihdam edilecek ve yüklenici firma aracılığıyla çalıştırılacak personelin
dağılımı.

b) Tesis veya
işletme birimi devir alınması veya yeni hizmet birimlerinin devreye girmesi
durumunda yapılan taleplerde söz konusu birimlerin devreye gireceği tarih ile
deneme üretimine başlayacağı tarih.

c) Mal veya hizmet
üretiminde artış görülmesi, faaliyet alanının genişlemesi veya diğer
nedenlerle yapılan ilave hizmet alımlarında, hizmet alımının gerekçesi ile
birlikte ilişkili tablolar (geçmiş yıllar verileri ile birlikte).

ç) Bu kapsamda
daha önce hizmet alımı yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi.

d) Hizmet alımının
niteliği ve gerekçesi.

e) Alt dağılımları
belirtilmek suretiyle, ihalenin her bir yıla isabet edecek ve sözleşme
süresince oluşacak toplam maliyeti.

f) Kaç yıllık
ihaleye çıkılacağı ve sözleşmenin geçerli olacağı başlangıç/bitiş
tarihleri.

g) İhale
kapsamında yıllar itibarıyla çalıştırılacak kişi sayısı ve çalışanların
unvan bazında aylık ortalama ücretleri.

(3) İlgili
Bakanlık, ikinci fıkra kapsamında Teşebbüsçe yapılan başvuruların
kendilerine ulaşmasını müteakip Müsteşarlık ve Kalkınma Bakanlığından görüş
talebinde bulunur. Müsteşarlık ve Kalkınma Bakanlığının bu kapsamda
değerlendirmelerini yapmak için ihtiyaç duyacakları her türlü ilave bilgi,
teşebbüs tarafından ivedilikle hazırlanarak adı geçen kurumlara sunulur.

Hizmet
alımlarının raporlanması ve izlenmesi

MADDE 13 –
(1) Teşebbüsler ihale yoluyla yaptırdıkları hizmet alımlarına ilişkin
olarak, her bir ihale bazında; EK-6’da yer alan Tablo 509: Hizmet Alımları
Bilgi Formunu her yıl Nisan ayında cari yıla ilişkin olarak, Ekim ayında
ise bu formun, cari yıl için güncellenmiş ve takip eden yıl projeksiyonunu
içerecek şekilde tamamlanmış halini Müsteşarlığa, Kalkınma Bakanlığına,
DPB’ye, Sayıştay Başkanlığına ve ilgisine göre ÖİB’ye gönderir.

Teşebbüsler
arası devirler

MADDE 14 –
(1) Tesis veya birimlerin teşebbüsler arasında devri durumlarında toplam
hizmet alımı harcama tavanı ile fazla çalışma izninin teşebbüsler
arasındaki dağılımı, taraflarca yapılacak bir protokolle belirlenerek
ilgisine göre Müsteşarlığa veya ÖİB’ye iletilir. Anlaşmaya varılamaması
halinde dağılım ilgisine göre Müsteşarlıkça veya ÖİB’ce belirlenir.

ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM

Mali
Hükümler

İşletme bütçesi

MADDE 15 –
(1) Kararın 15 inci maddesi kapsamında kamu teşebbüslerince hazırlanacak
işletme bütçelerinin, Müsteşarlıkça kamu teşebbüslerine gönderilen
Programda yer alan mali hedef ve tavanlarla birebir uyumlu olması ve
işletme bütçelerinde mali hedef ve tavanları oluşturan her bir kaleme detaylı
olarak yer verilmesi zorunludur.

Ticari banka
kredileri

MADDE 16 –
(1) Teşebbüsler, finansman ihtiyacının oluşması durumunda öncelikle gelir
artırıcı ve gider azaltıcı önlemlere başvurur, etkin işletme sermayesi ve
sabit sermaye yönetimi için gerekli tedbirleri alır. Bu tedbirlerin yeterli
olmaması durumunda ve zorunlu hallerde, Program çerçevesinde tespit edilen
mali büyüklüklerle uyumlu olacak şekilde bankalardan ticari kredi kullanımı
dâhil diğer finansman yöntemlerine başvurabilirler.

(2) Ticari banka
kredisi kullanımına ilişkin tüm sorumluluk teşebbüs yönetim kurullarına
aittir.

(3) Bu madde
kapsamında işlem yapılması halinde beş iş günü içinde kredi kullanılan
bankanın adı, kullanılan kredinin tutarı, vadesi, faiz oranı, geri ödeme
şartları ve toplam banka kredisi tutarına ilişkin bilgiler ile EK-7’de yer
alan Tablo 504: Ticari Banka Kredisi Kullanımı Bilgi Formu teşebbüslerce
ilgisine göre Müsteşarlığa veya ÖİB’ye iletilir.

Temettü ödemesi
ve tahsilatı

MADDE 17 –
(1) Kamu iktisadi teşebbüsleri, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 36
ncı ve 37 nci maddelerinde yer alan hükümler çerçevesinde Hazineye
aktarılması gereken temettü tutarlarını, EK-8’de yer alan Tablo 505:
Temettü Bilgi Formunu doldurarak, 2017 yılı bilançosunun kesinleşmesini
müteakip iki hafta içerisinde Müsteşarlığa bildirirler.

(2) Kamu iktisadi
teşebbüsleri Müsteşarlığın bağlı olduğu Bakan tarafından 2017 yılı kâr
beklentisi/gerçekleşmesi ve önceki yıldan kalan temettü borçları dikkate
alınarak belirlenen tutarda, bütçe hedefleri dikkate alınarak tespit edilen
ve gerektiğinde revize edilebilecek olan ödeme planı doğrultusunda temettü
ödemelerini yaparlar. Kamu iktisadi teşebbüsleri, oluşan dağıtılabilir kâr
tutarını Müsteşarlığa borç olarak kaydetmeyip yeni bir talimata kadar
sermaye hesaplarında yer alan geçmiş yıl kârları hesabında tutarlar.

DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM

İzleme
ve Şeffaflık

İzleme

MADDE 18 –
(1) Kamu işletmeleri, tabi oldukları mevzuata göre hazırlamakla yükümlü
oldukları mali tablolar ile Müsteşarlıkça hazırlanan diğer mali ve mali
olmayan tabloları Kamu İşletmelerinin Faaliyetlerinin İzlenmesi ve
Raporlanmasına Dair Tebliğde belirtilen takvime uygun olarak Müsteşarlığa
gönderirler.

(2)  Kamu
işletmeleri, Müsteşarlıkça kendilerine bildirilen kullanıcı adlarını ve
şifrelerini kullanarak https://hmsftp.hazine.gov.tr/irj/portal adresinden
giriş yaparak, istenilen tabloları doldurur ve söz konusu internet
sayfasını her sabah en geç saat 10.00 itibarıyla ziyaret ederek son
gelişmeler, haberler ve duyurulardan haberdar olurlar. Duyurular, konusuna
göre ilgili birimlere iletilir.

(3) Gönderilen
tablolarda yer alan diğer kaleminin yüksek olması veya önceki dönem
verilerine göre önemli ölçüde değişen kalemler bulunması durumunda,
değişimlerin nedeni detaylı bir biçimde açıklanır. Bu açıklamayı içermeyen
tablolar eksik kabul edilir ve kamu işletmesi tarafından tablo veya bilgi
Müsteşarlığa iletilmemiş sayılır.

(4) Kamu
işletmeleri, aksi bildirilmediği takdirde, söz konusu İnternet adresi
üzerinden doldurdukları tablolar için ilave bir resmi yazı göndermezler.

(5) Kamu
işletmelerinin İnternet üzerinden gönderdikleri tabloların en az Genel
Müdür Yardımcısı seviyesinde uygun görülmesi gerekir. İnternet üzerinden
gönderilen bu tablolar resmî evrak muamelesi görür ve dönemsel olarak
Müsteşarlıkça tabloların kamu işletmesi kayıtları ile tutarlı olup olmadığı
denetlenebilir.

(6) Sermaye
durumlarının takip edilebilmesini ve devlet hesaplarıyla uyumlu olmasının
sağlanmasını teminen, sermaye hareketlerinde herhangi bir değişiklik olan
kamu işletmeleri, ilgili değişimin muhasebe kayıtlarına aktarılmasını takip
eden on beş gün içinde, EK-9’da yer alan Tablo 506: Sermaye Değişim
Tablosunu ilgisine göre Müsteşarlığa veya ÖİB’ye gönderirler.

(7) Tüm kamu
işletmeleri doğrudan mal ve hizmet üretimiyle ilgili olmayan veya atıl
durumda olan gayrimenkullerini tespit eder ve EK-10’da yer alan Tablo 507:
Atıl Gayrimenkul Bilgi Formunu doldurarak 30/6/2018 tarihine kadar
Müsteşarlık, Kalkınma Bakanlığı ve ilgisine göre ÖİB’ye gönderir.

(8) Teşebbüsler
tarafından hazırlanan ve/veya Teşebbüslerle ilgili olan mevzuat
taslaklarının, 19/12/2005 tarihli ve 2005/9986 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesi kapsamında Başbakanlığa sevkinden en az  bir
hafta önce gerekçeleri ve düzenleyici etki analizi ile birlikte
Müsteşarlığa bildirilmesi zorunludur.

Kapasite
geliştirme

MADDE 19 –
(1) Kamu işletmeleri aylık bazda gerçeğe ve ihtiyaca uygun, düzenli mali ve
mali olmayan her türlü tabloları üretebilmek ve söz konusu tabloları, Kamu
İşletmelerinin Faaliyetlerinin İzlenmesi ve Raporlanmasına Dair Tebliğde
belirtilen takvime uygun olarak Müsteşarlığa iletebilmek için muhasebe
yönetimi ve bilgi sistemini geliştirme faaliyetlerini yerine getirir. Kamu
işletmeleri ayrıca mali ve mali olmayan diğer konsolide verilerini
güvenilir bir şekilde aylık bazda üretecek bir yönetim bilgi sistemi ile bu
sistemin gerektirdiği bilgi işlem altyapısı kurmak zorundadırlar.

(2) Kamu
işletmelerince mali işler ve muhasebe yönetim sistemlerinin gerektirdiği
bilgi işlem altyapılarının iyileştirilmesi ve bu kapsamda geliştirilen
Kurumsal Kaynak Planlama projeleri tasarruf tedbirleri dışında tutulur.

BEŞİNCİ
BÖLÜM

Çeşitli
ve Son Hükümler

İç kontrol
sisteminin oluşturulması

MADDE 20 –
(1) İç kontrol; kamu iktisadi teşebbüslerinin amaçlarına, belirlenmiş
politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerinin etkili, ekonomik ve
verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynaklarının korunmasını,
muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve
yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak
üzere kamu iktisadi teşebbüsleri tarafından oluşturulan organizasyon,
yöntem ve süreçler ile iç denetimi de kapsayan kontroller bütününden oluşan
bir yönetim sistemidir.

(2) İç denetim,
kamu iktisadi teşebbüslerinin faaliyetlerini geliştirmek ve onlara değer
katmak amacıyla yapılan bağımsız nesnel güvence sağlama ve danışmanlık
faaliyetidir. İç denetim, sistematik ve disiplinli bir yaklaşımla, kamu
iktisadi teşebbüslerinin kurumsal yönetim, risk yönetimi ve kontrol
süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirilmesine yönelik
öneriler getirmek suretiyle kamu iktisadi teşebbüslerinin amaçlarına
ulaşmasına yardımcı olur.

(3) İç denetçi
olarak atanacaklarda, lisans mezunu olma ve en az beş hizmet yılını
doldurmanın yanı sıra;

a) Kamu İç Denetçi
Sertifikası,

b) CIA (Certified
Internal Auditor),

c) CISA (Certified
Information System Auditor),

ç) CCSA
(Certification in Control Self-Assessment),

d) CGAP (Certified
Government Auditing Professional),

e) CFSA (Certified
Financial Services Auditor),

f) CRMA
(Certification in Risk Management Assurance),

sertifikalarından
birine sahip olma şartları aranır. İç denetim birim başkanı, iç denetçiler
için aranan şartları haiz olan; tercihen ilgili kamu iktisadi teşebbüsünde
çalışanlar arasından; kıdem, bilgi ve tecrübe düzeyi dikkate alınarak
ilgili kamu iktisadi teşebbüsü genel müdürünün teklifi üzerine yönetim
kurulu tarafından atanır. Yukarıda sayılan sertifikalardan birine sahip
yeterli sayıda iç denetçi atanamaması durumunda; sertifika dışındaki
şartları haiz kamu iktisadi teşebbüsü personeli arasından boş iç denetçi
kadro sayısının iki katına kadar personel seçilerek iç denetim ile ilgili
asgari bir aylık eğitime gönderilir. Eğitim sonrasında yapılacak sınavda
başarılı olanlar en fazla iki yıl içerisinde adı geçen sertifikalardan
birine sahip olmak şartı ile iç denetçi olarak atanabilirler. İki sene
içerisinde bu maddede belirtilen sertifikalardan birinin edinilememesi
halinde iç denetçiler atandıkları usule göre görevden alınırlar.

(4) Kamu iktisadi
teşebbüsleri, iç denetçi atanabilmesi için eğitim gerekmesi durumunda
gerekli eğitimleri kendi adayları için temin edebilirler.

(5) Üçüncü fıkrada
sayılan şartlar asgari olarak belirlenmiş olup, kamu iktisadi teşebbüsleri
iç denetimin öncelikli liyakat ve ihtisas alanlarını, öğrenim, hizmet ve
yeterlilikle ilgili diğer hususları da dikkate alarak iç denetçi olarak
atanacaklarda aranan şartlara kendi ihtiyaçlarına göre ilave kıstaslar
getirebilirler. Personelin asgari şartları taşıması ve/veya eğitim
sonrasında yapılacak olan sınavda başarılı olması, iç denetçi olarak
atanması ve/veya eğitime katılabilmesi için yeterli olmayıp, nihai aşamada
atamaya ve/veya eğitime katılacakları belirlemeye ilişkin yetki ve
sorumluluk kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurullarına aittir.

(6) Kamu iktisadi
teşebbüsleri, bu kapsamda, hizmet gereklerini dikkate alarak görevde
yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerinde gerekli düzenlemeleri
yapar.

(7) Kamu iktisadi
teşebbüsleri, bu maddede belirlenen hususları yerine getirmek üzere,
organizasyonlarını ve gerekmesi halinde mevcut kadrolarını yeniden
yapılandırır ve birimlerinin görev, yetki ve sorumluluklarını belirleyen iç
mevzuatı yeniden düzenler. Kamu iktisadi teşebbüslerinde iç denetim,
uluslararası iç denetim standartlarına göre yapılır.

(8) Kamu iktisadi
teşebbüsleri,  iç kontrol sisteminin geliştirilmesine ilişkin olarak bu
maddede belirtilen eylemleri yerine getirir. Eylem planlarının sürekli
iyileştirme anlayışıyla hayata geçirilmesi esastır.

(9) Kamu iktisadi
teşebbüsleri, bu madde çerçevesinde verilen görevler ile eylem planında
belirtilen konulara ilişkin gelinen aşamanın yer aldığı raporları, yönetim
kurulunun da onaylamasını müteakip ilgili yılın Haziran ve Aralık ayı
sonuna kadar Müsteşarlığa gönderir. Eylem planında belirtilen konuların
hayata geçirilememesi durumunda, söz konusu raporda bunlarla ilgili geçerli
sebepler ve alınacak önlemlere yer verilir.

Kurumsal
verilerin yayımlanması

MADDE 21 –
(1) Şeffaflığın ve kamuya hesap verilebilirliğin artırılmasını teminen,
teşebbüsler Bağımsız Denetim Kuruluşu tarafından denetlenmiş 2017 yılı
Faaliyet Raporlarını 31/5/2018 tarihine kadar kendi İnternet sitelerinde
yayımlar ve basılı bir örneğini TBMM KİT Komisyonu, ilgili Bakanlık,
Müsteşarlık, Kalkınma Bakanlığı ve Sayıştay Başkanlığı başta olmak üzere
ilgili tüm kurum ve kuruluşlar ile ilgisine göre ÖİB’ye gönderir. Eğer bu
tarihe kadar Sayıştay denetimi tamamlanmamışsa yayımlanan raporda bu husus
belirtilir. Söz konusu Faaliyet Raporları 28/8/2012 tarihli ve 28395 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Şirketlerin Yıllık Faaliyet Raporunun Asgari
İçeriğinin Belirlenmesi Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak
hazırlanır.

(2) Teşebbüsler,
faaliyette bulundukları sektörleri takip ederek sektör içindeki yerlerini
daha iyi analiz edebilmek ve etkin sektörel politikalar geliştirebilmek
veya geliştirilmesine yardımcı olabilmek amacıyla, 2017 Yılı Sektör
Raporunu hazırlar. Bu raporlar, 31/5/2018 tarihine kadar kendi İnternet
sitelerinde yayımlanır ve basılı bir örneği ilgili Bakanlık, Müsteşarlık ve
Kalkınma Bakanlığı ile ilgisine göre ÖİB’ye gönderilir. Söz konusu sektör
raporları asgari aşağıdaki konuları içerir:

a) Dünyada
sektörün görünümü,

b) Türkiye’de
sektörün görünümü,

c) Teşebbüsün
sektör içindeki yeri,

ç) Teşebbüsün
yerli ve uluslararası rakipleriyle veya benzer faaliyet gösteren
kuruluşlarla karşılaştırması.

Bağlı
ortaklıklar, iştirakler ve yatırımlar

MADDE 22 –
(1) Yurt dışı bağlı ortaklığı ve iştiraki bulunan teşebbüsler, bu
şirketlerin tabi oldukları ülke mevzuatına (Türkiye’deki mevzuatla anılan
ülke mevzuatı arasındaki farkları belirten bir notla birlikte ya da
Uluslararası Finansal Raporlama Standartlarına göre) veya Türkiye’deki
mevzuata uygun hazırlanmış 2016 ve 2017 yıllarına ait;

a) Bilançolarını,

b) Gelir
tablolarını,

c) Nakit Akış
tablolarını,

ç) Özsermaye
değişim tablolarını,

d) Kâr dağıtım
tablolarını,

31/5/2018 tarihine
kadar Müsteşarlığa ve Kalkınma Bakanlığına iletir.

(2) Teşebbüsler
yurt dışı ve yurt içi bağlı ortaklıklarına veya iştiraklerine sermaye
mahiyetinde ödeme yaptıklarında ve/veya borç verme durumunda 5 iş günü
içerisinde Müsteşarlığa ve ilgisine göre ÖİB’ye bilgi verirler.

AR-GE ve inovasyon
faaliyetleri

MADDE 23 –
(1) Teşebbüsler, Kararın 25 inci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında
halihazırda üzerinde çalışılan ve çalışılması planlanan her bir AR-GE
faaliyeti için;

a) Konusu,

b) Başlama ve
bitiş tarihi,

c) Öngörülen
maliyeti ve getirisi,

ç) Unvan bazında
mevcut/ihtiyaç duyulan istihdam sayısı,

d)
Yararlanılan/yararlanılması planlanan teşvik kapsamı, dayanağı ve tutarı,

e) Ödül
sisteminden faydalanan personel sayısı, sunduğu projenin kapsamı, beklenen
faydalar,

hakkında detaylı
bilgiler içeren eylem planlarını hazırlayarak 30/4/2018 tarihine kadar
Müsteşarlığa ve Kalkınma Bakanlığına gönderirler.

Yürürlük

MADDE 24 –
(1) Bu Tebliğin 4 üncü, 11 inci, 24 üncü ve 25 inci maddesi yayımı
tarihinde, diğer maddeleri ise 1/1/2018 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 25 –
(1) Bu Tebliğ hükümlerini Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan
yürütür.

 

Ekleri
için tıklayınız