Danıştay 10. Daire İdare Hukuku · ön sınıflandırma
Danıştay 10. Daire E.2020/2726 K.2024/1101
Özet: Uyuşmazlık, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı’nın 10. sıra “Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri” hizmet koluna girmesi üzerinedir; davacı, bu tanımın iptalini talep etmektedir. Danıştay 10. Daire, 27/03/2024’te karar vererek, ilgili yönetmelik değişikliğiyle oluşturulan hizmet kolu listesinin Genelkurmay’e karşılık gelen “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” bölümüne ait olduğunu kabul ederek, Bakanlıkları karşıtındaki talebi reddetmiştir.
T.C. DANIŞTAY ONUNCU DAİRE
Esas No: 2020/2726
Karar No: 2024/1101
DAVACI: ... Sendikası
VEKİLİ: Av. ....
DAVALILAR:
1- ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ: Huk. Müş. Av. N...
2- ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ: Av....
DAVANIN KONUSU: 07/09/2001 tarihli ve 24516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik'in 3. maddesi ile değişik eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 10 sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı," ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI:
Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığında çalışan personelin hizmet kolunun bağlı bulunduğu Milli Savunma Bakanlığının yer aldığı "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" arasında yer alması gerektiği, Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarihli ve E:2014/5875, K:2019/7351 sayılı hizmet kollarına yönelik kararına rağmen yapılan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu, Danıştay kararının uygulanması gerektiği, hizmet kollarının belirlenmesinde çalışanların yaptığı işin niteliğinin değil, kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülen hizmetin esas alınması gerektiği, Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçilmesi ile yapılan düzenlemenin bir ilgisinin bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMALARI:
Davalı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından; Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte yapılan 31/07/2013 tarihli değişiklik ile "Milli Savunma Bakanlığı", "Genelkurmay Başkanlığı", "Kara Kuvvetleri Komutanlığı", "Deniz Kuvvetleri Komutanlığı", "Hava Kuvvetleri Komutanlığı","Jandarma Genel Komutanlığı", "Sahil Güvenlik Komutanlığı" ve "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı"nın "01" sıra nolu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet kolunda yer aldığı, Yönetmelik değişikliğine dava açılması üzerine Danıştay Onuncu Dairesinin 08/10/2015 tarih ve E:2014/5875 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği, bu karara karşı yapılan itirazın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 28/01/2016 tarihli ve YD İtiraz No:2015/1363 sayılı kararı ile reddedildiği, bu karar uyarınca "01" sıra nolu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunun 65 kurum kodundaki "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı" ibaresinin çıkarılarak, "10" sıra nolu "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna 36 kurum kodu ile eklenmesine yönelik yönetmelik değişikliğinin 23/12/2016 tarihli ve 29927 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulduğu, davacı ... Sendikası tarafından, anılan Yönetmelik değişikliğiyle Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı'na "10" sıra numaralı "Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri” hizmet kolunda yer verilmesinin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptal edilmesi için dava açıldığı, ancak Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarihli ve E:2017/277, K:2019/7371 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, Bakanlığın ve sosyal tarafların katılımı ile yapılan çalışmalarda, ”10” sıra numaralı "Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri" hizmet kolunda yer alan "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı"nın hizmet kolunun değişmesi yönünde bir talep gelmediği, düzenlemenin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
Davalı Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından; söz konusu Yönetmelik değişikliğinin Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarihli ve E:2014/5875, K:2019/7351 sayılı “davanın reddine" dair kararının gereği olarak yapılan bir düzenleme olmayıp, tamamen Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçilmesi ile gerçekleşen mevzuat değişikliklerinin gereği olarak yetkili idarelerce usulüne uygun olarak yapılan düzenleme olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ: 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 3. maddesi gereğince, ana Yönetmelik'in ekinde yer alan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste'de 10 sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik" hizmet kolunda 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı" ibaresinin iptali istenilmektedir.
25/06/2001 tarih ve 24460 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Kuruluş" başlıklı 4. maddesinde; "Sendikalar hizmet kolu esasına göre, Türkiye çapında faaliyette bulunmak amacıyla bir hizmet kolundaki kamu işyerlerinde çalışan kamu görevlileri tarafından kurulur. Bir hizmet kolunda birden fazla sendika kurulabilir. Meslek veya işyeri esasına göre sendika kurulamaz.", "Hizmet kolları" başlıklı 5. maddesinde; "Sendikaların kurulabilecekleri hizmet kolları aşağıda belirtilmiştir:
1. Büro, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri.
2. Eğitim, öğretim ve bilim hizmetleri.
3. Sağlık ve sosyal hizmetler.
4. Yerel yönetim hizmetleri.
5. Basın, yayın ve iletişim hizmetleri.
6. Kültür ve sanat hizmetleri.
7. Bayındırlık, inşaat ve köy hizmetleri.
8. Ulaştırma hizmetleri.
9. Tarım ve ormancılık hizmetleri.
10. Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri.
11. Diyanet ve vakıf hizmetleri." hükmüne yer verilmiştir.
07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in "Hizmet Kollarının Belirlenmesi" başlıklı 4. maddesinde; "Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolları ekli listede gösterildiği şekilde tespit edilmiştir. Bu kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatına bağlı tüm birimler ile yine bu kuruluşlara bağlı döner sermaye, fonlar ve kefalet sandıkları, bağlı ortaklık ve müesseseler de asıl işyerinden sayılır. (Ek: RG-19/3/2002-24700) Bu Yönetmeliğe ekli listede yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının özelleştirme kapsam ve programına alınmaları halinde özelleştirme kapsam ve programına alınmadan önce görevleri itibariyle belirlenmiş hizmet kollarında değerlendirilmeye devam edilir. Bağlı ortaklıklardan özelleştirme kapsam ve programına alınan kurum ve kuruluşlar da önce bağlı bulundukları teşebbüslerin hizmet kolunda değerlendirilir.", "Uyuşmazlıkların Çözümü" başlıklı 5. maddesinde; "Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolunda anlaşmazlık çıkması halinde tarafların başvurusu üzerine hizmet kolu, kurum ve kuruluşta yürütülen görevin niteliğine göre Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca birlikte belirlenir. Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden sonra kurulacak kamu kurum ve kuruluşlarının dahil edileceği hizmet kolu ile ekli listede yer almayan kurum ve kuruluşlar Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından tespit edilir. Değişiklikler Resmi Gazetede yayımlanır." düzenlemesi yer almıştır.
4688 sayılı Kanun'da sayılan on bir hizmet kolu, Yönetmelik'te yer alan listede aynı sıra numaraları ile başlıklandırılmış, kamu kurum ve kuruluşları bu başlıklar altında sınıflandırılmıştır. Sınıflandırmada dayanağı mevzuata ve amaçlarına aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
07/09/2001 tarihli ve 25416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de yapılan, 31/07/2013 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile “01” sıra numaralı “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet koluna; 58 kurum kodu ile “Milli Savunma Bakanlığı”, 59 kurum kodu ile “Genelkurmay Başkanlığı”, 60 kurum kodu ile “Kara Kuvvetleri Komutanlığı”, 61 kurum kodu ile “Deniz Kuvvetleri Komutanlığı” 62 kurum kodu ile “Hava Kuvvetleri Komutanlığı”, 63 kurum kodu ile “Jandarma Genel Komutanlığı”, 64 kurum kodu ile “Sahil Güvenlik Komutanlığı” ve 65 kurum kodu ile “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı” ibareleri eklenmiştir.
Anılan 31/07/2013 tarihli Yönetmelik değişikliğinin iptali istemiyle Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri Çalışanları Birliği Sendikası tarafından açılan davada; Dairemizin 08/10/2015 tarihli ve E:2014/5875 sayılı kararıyla dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiş, bu karara karşı yapılan itiraz da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 28/01/2016 tarihli ve YD İtiraz No:2015/1363 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Bunun üzerine, anılan yargı kararının gereğinin yerine getirilmesi amacıyla Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de yapılan, 23/12/2016 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı” ibaresi, "01" sıra nolu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolundan çıkarılarak, 36 kurum koduyla "10" sıra nolu ”Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna eklenmiştir.
Söz konusu Yönetmelik değişikliğinden sonra, bu değişikliğin hukuki dayanağı olan yürütmenin durdurulmasına karar verilen davada, Dairemizin 04/11/2019 tarihli ve E:2014/5875, K: 2019/7351 sayılı kararıyla davanın reddine karar verilmiştir.
Ancak anılan kararın temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 15/02/2021 tarih ve E:2020/1103, K:2021/274 sayılı kararıyla “01” sıra numaralı “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet koluna eklenen; “Milli Savunma Bakanlığı”, “Genelkurmay Başkanlığı”, “Kara Kuvvetleri Komutanlığı”, “Deniz Kuvvetleri Komutanlığı”, “Hava Kuvvetleri Komutanlığı”, “Jandarma Genel Komutanlığı” ve “Sahil Güvenlik Komutanlığı” yönünden davanın reddine ilişkin kısmının onanmasına, “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı” ibaresi yönünden davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar verilmiştir.
Dairemizce bozma kararına uyularak verilen 26/10/2022 tarihli ve E:2022/2307, K:2022/4756 sayılı iptal kararı, Danıştay İdari Daireleri Kurulunun 29/01/2024 tarihli ve E:2023/819, K:2024/137 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Öte yandan, davacı ... Sendikası tarafından, 23/12/2016 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik değişikliğinin iptali istemiyle açılan davada; Dairemizin 04/11/2019 tarih ve E:2017/277, K:2019/7371 sayılı kararıyla, yargı kararının gereğinin yerine getirilmesi amacıyla tesis edilmiş olduğu gereçesiyle davanın reddine karar verilmiş; temyiz incelemesi sonucu anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 15/02/2021 tarihli ve E:2020/1669, K:2021/275 sayılı kararıyla açıklamalı olarak onanmak suretiyle kesinleşmiştir.
Bilahare, Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de yapılan, 22/02/2020 tarihli ve 31047 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı,"na, "10" sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda yer verilmiştir.
Bunun üzerine, 4688 sayılı Kanun uyarınca "01" sıra numaralı "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunda kurulan davacı sendika tarafından bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE
GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun, dava konusu düzenlemenin yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan haliyle;
"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde, "kurum"un, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında görev, yetki ve sorumlulukları belirlenen, hizmetin niteliği ve yürütülmesi bakımından idarî bir bütünlüğe sahip işyerlerinden oluşan kuruluşları ifade ettiği belirtilmiş;
"Kuruluş" başlıklı 4. maddesinde, "Sendikalar hizmet kolu esasına göre, Türkiye çapında faaliyette bulunmak amacıyla bir hizmet kolundaki kamu işyerlerinde çalışan kamu görevlileri tarafından kurulur.
Bir hizmet kolunda birden fazla sendika kurulabilir. Meslek veya işyeri esasına göre sendika kurulamaz." hükmüne;
"Hizmet kolları" başlıklı 5. maddesinde,
"Sendikaların kurulabilecekleri hizmet kolları aşağıda belirtilmiştir:
1. Büro, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri.
2. Eğitim, öğretim ve bilim hizmetleri.
3. Sağlık ve sosyal hizmetler.
4. Yerel yönetim hizmetleri.
5. Basın, yayın ve iletişim hizmetleri.
6. Kültür ve sanat hizmetleri.
7. Bayındırlık, inşaat ve köy hizmetleri.
8. Ulaştırma hizmetleri.
9. Tarım ve ormancılık hizmetleri.
10. Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri.
11. Diyanet ve vakıf hizmetleri." hükmüne yer verilmiş;
"Yönetmelikler" başlıklı 41. maddesinin 1. fıkrasında ise, kurumların girecekleri hizmet kollarının, Kanunun yayımı tarihinden itibaren dört ay içinde, kamu görevlileri sendikaları konfederasyonlarının da görüşleri alınmak suretiyle Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığınca birlikte hazırlanacak yönetmeliklerle belirleneceği hükme bağlanmıştır. (08/07/2011 tarihli ve 27988 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Bazı Kuruluşların Bağlı ve İlgili Oldukları Bakanlıkların Değiştirilmesine Dair Tezkere" ile Devlet Personel Başkanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına bağlanmıştır.)
15/07/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı" başlıklı Yirmiikinci Bölümünde yer alan;
"Amaç ve kapsam" başlıklı 315. maddesinde,
"1) Bu Bölümün amacı; barışta ve savaşta Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ve dış takviye kuvvetlerinin, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığının akaryakıt ve madeni yağ stoklarını muhafaza etmek ve bunları akaryakıt boru hattı veya diğer nakliye araçları ile askerî birliklere ulaştırmak, atıl kapasitenin ülke ekonomisi yararına değerlendirilmesi amacıyla 4/12/2003 tarihli ve 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu çerçevesinde depolama ve iletim faaliyetlerinde bulunmak ve Türkiye NATO boru hattı ile akaryakıt tesislerinin işletme, bakım ve çalışır halde bulundurulmasını sağlamak üzere Millî Savunma Bakanlığına bağlı, kamu tüzel kişiliğini haiz Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının kurulması ve işletilmesine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.
(2) Bu Bölüm, Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının; kuruluş, teşkilât, görev, yetki, gelir, gider, mal ve hakları ile denetimine ilişkin esas ve usulleri kapsar." hükmüne;
"Görev ve yetkiler" başlıklı 317. maddesinde,
"(1) Başkanlığın görevleri aşağıda belirtilmiş olup, bu görevler öncelikle Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyaçları karşılanmak üzere Yönetim Kurulunun alacağı kararlar çerçevesinde yerine getirilir.
a) NATO enfrastrüktür programı gereğince veya bütçeden askerî ihtiyaçlar için inşa edilmiş veya edilecek olan akaryakıt tesisleri ile boru hatlarını Türk Silâhlı Kuvvetlerinin akaryakıt ihtiyacına cevap verecek şekilde işletmek.
b) Akaryakıt tesisleri ile boru hatlarının her türlü bakım, onarım ve korunmasına dair tüm hizmetleri yürütmek, ihtiyaç duyulan ilâve tesisleri kurmak veya kurdurmak.
c) Hazarda ve seferde Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyacı olan ve Bakanlıkça protokol ve sözleşmeye bağlanmış olan veya Bakanlık tarafından Başkanlığın temin ile görevlendirdiği akaryakıt ve madeni yağları, sözleşme veya protokolde belirtilen yerlerden teslim alarak depolamak ve dağıtımını sağlamak.
ç) Atıl kapasitenin ülke ekonomisi yararına değerlendirilmesi amacıyla depolama ve iletim faaliyetlerinde bulunmak ve gelir sağlamak.
d) Akaryakıt tesislerine ilişkin yapılacak veya plânlanacak faaliyetler konusunda ilgili kurum ve kuruluşlarla bilgi alış verişinde bulunmak.
e) Teşkil edeceği tanker filoları veya sivil nakliye ve petrol kuruluşları vasıtasıyla boru hattı dışındaki akaryakıt naklini sağlamak, gerektiğinde deniz aşırı nakliyatlar için deniz tankeri satın almak veya kiralamak.
f) POL tesislerine ait haberleşme sisteminin işletme ve idamesini sağlamak.
g) Başkanlık emrinde çalışan personele ilişkin idarî, sosyal ve malî her türlü işlemleri yürütmek.
ğ) Diğer akaryakıt boru hattı işletmesiyle uğraşan kuruluşlara işletme ve bakım hizmetleri satışı yapmak.
h) İşletme ve bakımın idamesi ile Başkanlığı harbe hazır durumda bulundurmak; akaryakıt, madeni yağ ve türevleri ile gerekli her türlü araç, gereç, teçhizat, demirbaş malzeme, yedek parçayı yurt içi ve yurt dışı kaynaklardan satın almak, kiralamak, depolamak ve dağıtımını yapmak, Başkanlık tesislerinin korunmasını Bakanlıkça tahsis edilen silâhlarla sağlamak.
ı) NATO makamlarından sarf müsaadesi sağlanması mümkün görülmeyen projeler için hizmetin gerektirdiği bina ve buna bağlı olarak alt yapı inşaatını veya tadilat işlerini yaptırmak, kiralamak veya satın almak, aynî haklar tesis etmek, ettirmek ve kaldırmak.
i) Başkanlığın mal ve hizmetlerinin fiyatlarını belirlemek.
j) Bakan tarafından kendisine verilen diğer görevleri yerine getirmek." hükmüne yer verilmiştir.
07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in;
"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasında, "kurum"un, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında görev, yetki ve sorumlulukları belirlenen, hizmetin niteliği ve yürütülmesi bakımından idari bir bütünlüğe sahip işyerlerinden oluşan kuruluşları; işyeri"nin, kamu hizmetinin yürütüldüğü yerleri ifade ettiği belirtilmiş;
"Hizmet Kollarının Belirlenmesi" başlıklı 4. maddesinde,
"Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolları ekli listede gösterildiği şekilde tespit edilmiştir. Bu kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatına bağlı tüm birimler ile yine bu kuruluşlara bağlı döner sermaye, fonlar ve kefalet sandıkları, bağlı ortaklık ve müesseseler de asıl işyerinden sayılır.
Bu Yönetmeliğe ekli listede yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının özelleştirme kapsam ve programına alınmaları halinde özelleştirme kapsam ve programına alınmadan önce görevleri itibariyle belirlenmiş hizmet kollarında değerlendirilmeye devam edilir. Bağlı ortaklıklardan özelleştirme kapsam ve programına alınan kurum ve kuruluşlar da önce bağlı bulundukları teşebbüslerin hizmet kolunda değerlendirilir." kuralı;
"Uyuşmazlıkların Çözümü" başlıklı 5. maddesinde,
"Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolunda anlaşmazlık çıkması halinde tarafların başvurusu üzerine hizmet kolu, kurum ve kuruluşta yürütülen görevin niteliğine göre Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca birlikte belirlenir.
Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden sonra kurulacak kamu kurum ve kuruluşlarının dahil edileceği hizmet kolu ile ekli listede yer almayan kurum ve kuruluşlar Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından tespit edilir. Değişiklikler Resmi Gazetede yayımlanır." düzenlemesi yer almıştır.
4688 sayılı Kanun'da sayılan on bir hizmet kolu, Yönetmeliğin ekinde yer alan "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de aynı sıra numaraları ile başlıklandırılmış, kamu kurum ve kuruluşları bu başlıklar altında sınıflandırılmıştır.
Anılan Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanan ve 22/02/2020 tarihli, 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik'in 3. maddesi ile 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı,"na, "10" sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda yer verilmiştir.
Dava konusu Yönetmelik değişikliğinin incelenmesi:
Sendika hakkı, demokratik toplumun temeli olan örgütlenme özgürlüğünün bir parçasıdır. Örgütlenme özgürlüğü, bireylerin kendi menfaatlerini korumak için kollektif oluşumlar meydana getirerek bir araya gelebilme özgürlüğüdür. Bu özgürlük, bireylere topluluk hâlinde siyasal, kültürel, sosyal ve ekonomik amaçlarını gerçekleştirme imkânı sağlar. Sendika hakkı da çalışanların, bireysel ve ortak çıkarlarını korumak amacıyla bir araya gelerek örgütlenebilme serbestisini içermektedir.
Sendikalar, üyelerinin hak ve menfaatlerini korumak amacıyla, üyelerinin üretimden gelen güçlerine dayanarak faaliyet gösteren örgütlü yapılardır. Bireysel olarak zayıf durumda bulunan çalışanlar, örgütlenmek ve sendikalaşmak suretiyle işveren karşısındaki pazarlık güçlerini artırmakta, gerek hak ve menfaatlerinin korunmasında gerekse sorunlarının çözümünde etkin bir konum elde etmektedirler. Bu bakımdan, ileri demokrasilerde sendikalaşmanın sosyal adaletin tesisine hizmet eden önemli bir araç olduğu söylenebilir.
Genel olarak, sendikalar örgütlenme biçimine göre üçe ayrılmakta olup; bunlar meslek sendikaları, işyeri sendikaları ve hizmet/işkolu esasına göre örgütlenen sendikalardır.
İşyeri sendikaları; aynı işyerinde çalışanları bir araya getiren ve faaliyeti o işyeri ile sınırlı olan sendikalardır. İşyeri sendikalarının kurulmasında, çalışanların büyük işletmelerde yoğunlaşması önemli rol oynamıştır.
Meslek sendikaları; hizmet/işkolu ve işyeri ayrımı yapmaksızın aynı meslekte çalışanları bir araya getiren sendikalar olup sendikal hareketin temelini oluşturmaktadır.
Hizmet/işkolu sendikaları; mesleki farklılıklarını dikkate almaksızın bir işkolunda ya da endüstride çalışanların tümünü örgütleyen sendikalardır. Aynı hizmet/işkolunda çalışanların benzer çalışma koşulları ve ortak çıkarları bulunduğu düşüncesinin ürünü olan bu sendikalar, güçlü bir sendikal hareket oluşturma amacını gütmektedir. Hizmet/işkolu düzeyinde örgütlenmiş sendikalar faaliyetlerini yerel, bölgesel veya ulusal düzeylerde yürütebilmektedir.
Kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerinin korunması ve geliştirilmesi için oluşturdukları sendika ve konfederasyonların kuruluşu, organları, yetkileri ve faaliyetleri ile sendika ve konfederasyonlarda görev alacak kamu görevlilerinin hak ve sorumluluklarını belirlemek ve toplu sözleşme yapılmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla ihdas edilen 4688 sayılı Kanun'un yukarıda yer verilen hükümlerinden, örgütlenme biçimi itibarıyla hizmet kolu sendikalarını esas aldığı, meslek ve işyeri esasına göre sendikalaşmayı yasakladığı, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında görev, yetki ve sorumlulukları belirlenen, hizmetin niteliği ve yürütülmesi bakımından idarî bir bütünlüğe sahip işyerlerinden oluşan kuruluşlar olarak tanımlanan kurumların öngörülen on bir adet hizmet kollarından biri ile ilişkilendirileceği ve bu kurumlarda görev yapan görevlilerin bir bütün olarak -işyeri ve meslek ayrımı gözetilmeksizin- kurumlarının tabi olduğu hizmet kolunda kurulan sendikalara üye olabileceği, kurumların hizmet kollarıyla olan ilişkilendirmesinin ise yönetmelik ile yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, yönetmelikle kurumların tabi oldukları hizmet kolu belirlenirken, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında öngörülen görev, yetki ve sorumluluklarının gözetilmesi ve bu kurumlarla idari bütünlük arz eden tüm işyerlerinin birlikte bir hizmet kolu ile ilişkilendirilmesi gerektiğinde kuşku bulunmamaktadır. Başka bir anlatımla, kurumların Kanunla öngörülen hizmet kollarından biri ile ilişkilendirilirken, kuruluş mevzuatlarında üstlendikleri ana görevlerin esas alınması ve idari bütünlük arz eden birimleri (işyerleri) ile birlikte aynı hizmet koluna tabi kılınması gerekmektedir.
Buna göre, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının barışta ve savaşta Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ve dış takviye kuvvetlerinin akaryakıt ve madeni yağ stoklarını muhafaza etmek ve bunları akaryakıt boru hattı veya diğer nakliye araçları ile askerî birliklere ulaştırmak ve Türkiye NATO boru hattı ile akaryakıt tesislerinin işletme, bakım ve çalışır halde bulundurulmasını sağlamak üzere kurulduğu, temel görevlerinin askerî ihtiyaçlar için inşa edilmiş veya edilecek olan akaryakıt tesisleri ile boru hatlarını kurmak ve işletmek olduğu anlaşıldığından, anılan Başkanlığın "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Nitekim, Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 31/07/2013 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik ile yapılan değişikliğin iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 26/10/2022 tarihli ve E:2022/2307, K:2022/4756 sayılı kararıyla, 65 kurum kodlu “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı”nın “01” sıra numaralı “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet koluna eklenmesine ilişkin değişikliğin, yukarıda aktarılan gerekçelerle iptaline karar verilmiş ve anılan karar, Danıştay İdari Daireleri Kurulunun 29/01/2024 tarihli ve E:2023/819, K:2024/137 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Aynı şekilde, Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 23/12/2016 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik ile yapılan, 36 kurum kodlu “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı”nın “10” sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna eklenmesine ilişkin değişikliğin iptali istemiyle açılan dava, Dairemizin 04/11/2019 tarih ve E:2017/277, K:2019/7371 sayılı kararıyla reddedilmiş; temyiz incelemesi sonucu anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 15/02/2021 tarihli ve E:2020/1669, K:2021/275 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Bu itibarla, dava konusu Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik'in 3. maddesi ile yapılan, 17 kurum kodlu "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı,"nın "10" sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna eklenmesine ilişkin değişiklikte hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 27/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Esas No: 2020/2726
Karar No: 2024/1101
DAVACI: ... Sendikası
VEKİLİ: Av. ....
DAVALILAR:
1- ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ: Huk. Müş. Av. N...
2- ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ: Av....
DAVANIN KONUSU: 07/09/2001 tarihli ve 24516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik'in 3. maddesi ile değişik eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 10 sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı," ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI:
Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığında çalışan personelin hizmet kolunun bağlı bulunduğu Milli Savunma Bakanlığının yer aldığı "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" arasında yer alması gerektiği, Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarihli ve E:2014/5875, K:2019/7351 sayılı hizmet kollarına yönelik kararına rağmen yapılan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu, Danıştay kararının uygulanması gerektiği, hizmet kollarının belirlenmesinde çalışanların yaptığı işin niteliğinin değil, kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülen hizmetin esas alınması gerektiği, Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçilmesi ile yapılan düzenlemenin bir ilgisinin bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMALARI:
Davalı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından; Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte yapılan 31/07/2013 tarihli değişiklik ile "Milli Savunma Bakanlığı", "Genelkurmay Başkanlığı", "Kara Kuvvetleri Komutanlığı", "Deniz Kuvvetleri Komutanlığı", "Hava Kuvvetleri Komutanlığı","Jandarma Genel Komutanlığı", "Sahil Güvenlik Komutanlığı" ve "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı"nın "01" sıra nolu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet kolunda yer aldığı, Yönetmelik değişikliğine dava açılması üzerine Danıştay Onuncu Dairesinin 08/10/2015 tarih ve E:2014/5875 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği, bu karara karşı yapılan itirazın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 28/01/2016 tarihli ve YD İtiraz No:2015/1363 sayılı kararı ile reddedildiği, bu karar uyarınca "01" sıra nolu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunun 65 kurum kodundaki "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı" ibaresinin çıkarılarak, "10" sıra nolu "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna 36 kurum kodu ile eklenmesine yönelik yönetmelik değişikliğinin 23/12/2016 tarihli ve 29927 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulduğu, davacı ... Sendikası tarafından, anılan Yönetmelik değişikliğiyle Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı'na "10" sıra numaralı "Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri” hizmet kolunda yer verilmesinin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptal edilmesi için dava açıldığı, ancak Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarihli ve E:2017/277, K:2019/7371 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, Bakanlığın ve sosyal tarafların katılımı ile yapılan çalışmalarda, ”10” sıra numaralı "Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri" hizmet kolunda yer alan "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı"nın hizmet kolunun değişmesi yönünde bir talep gelmediği, düzenlemenin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
Davalı Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından; söz konusu Yönetmelik değişikliğinin Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarihli ve E:2014/5875, K:2019/7351 sayılı “davanın reddine" dair kararının gereği olarak yapılan bir düzenleme olmayıp, tamamen Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçilmesi ile gerçekleşen mevzuat değişikliklerinin gereği olarak yetkili idarelerce usulüne uygun olarak yapılan düzenleme olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ: 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 3. maddesi gereğince, ana Yönetmelik'in ekinde yer alan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste'de 10 sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik" hizmet kolunda 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı" ibaresinin iptali istenilmektedir.
25/06/2001 tarih ve 24460 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Kuruluş" başlıklı 4. maddesinde; "Sendikalar hizmet kolu esasına göre, Türkiye çapında faaliyette bulunmak amacıyla bir hizmet kolundaki kamu işyerlerinde çalışan kamu görevlileri tarafından kurulur. Bir hizmet kolunda birden fazla sendika kurulabilir. Meslek veya işyeri esasına göre sendika kurulamaz.", "Hizmet kolları" başlıklı 5. maddesinde; "Sendikaların kurulabilecekleri hizmet kolları aşağıda belirtilmiştir:
1. Büro, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri.
2. Eğitim, öğretim ve bilim hizmetleri.
3. Sağlık ve sosyal hizmetler.
4. Yerel yönetim hizmetleri.
5. Basın, yayın ve iletişim hizmetleri.
6. Kültür ve sanat hizmetleri.
7. Bayındırlık, inşaat ve köy hizmetleri.
8. Ulaştırma hizmetleri.
9. Tarım ve ormancılık hizmetleri.
10. Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri.
11. Diyanet ve vakıf hizmetleri." hükmüne yer verilmiştir.
07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in "Hizmet Kollarının Belirlenmesi" başlıklı 4. maddesinde; "Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolları ekli listede gösterildiği şekilde tespit edilmiştir. Bu kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatına bağlı tüm birimler ile yine bu kuruluşlara bağlı döner sermaye, fonlar ve kefalet sandıkları, bağlı ortaklık ve müesseseler de asıl işyerinden sayılır. (Ek: RG-19/3/2002-24700) Bu Yönetmeliğe ekli listede yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının özelleştirme kapsam ve programına alınmaları halinde özelleştirme kapsam ve programına alınmadan önce görevleri itibariyle belirlenmiş hizmet kollarında değerlendirilmeye devam edilir. Bağlı ortaklıklardan özelleştirme kapsam ve programına alınan kurum ve kuruluşlar da önce bağlı bulundukları teşebbüslerin hizmet kolunda değerlendirilir.", "Uyuşmazlıkların Çözümü" başlıklı 5. maddesinde; "Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolunda anlaşmazlık çıkması halinde tarafların başvurusu üzerine hizmet kolu, kurum ve kuruluşta yürütülen görevin niteliğine göre Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca birlikte belirlenir. Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden sonra kurulacak kamu kurum ve kuruluşlarının dahil edileceği hizmet kolu ile ekli listede yer almayan kurum ve kuruluşlar Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından tespit edilir. Değişiklikler Resmi Gazetede yayımlanır." düzenlemesi yer almıştır.
4688 sayılı Kanun'da sayılan on bir hizmet kolu, Yönetmelik'te yer alan listede aynı sıra numaraları ile başlıklandırılmış, kamu kurum ve kuruluşları bu başlıklar altında sınıflandırılmıştır. Sınıflandırmada dayanağı mevzuata ve amaçlarına aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
07/09/2001 tarihli ve 25416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de yapılan, 31/07/2013 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile “01” sıra numaralı “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet koluna; 58 kurum kodu ile “Milli Savunma Bakanlığı”, 59 kurum kodu ile “Genelkurmay Başkanlığı”, 60 kurum kodu ile “Kara Kuvvetleri Komutanlığı”, 61 kurum kodu ile “Deniz Kuvvetleri Komutanlığı” 62 kurum kodu ile “Hava Kuvvetleri Komutanlığı”, 63 kurum kodu ile “Jandarma Genel Komutanlığı”, 64 kurum kodu ile “Sahil Güvenlik Komutanlığı” ve 65 kurum kodu ile “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı” ibareleri eklenmiştir.
Anılan 31/07/2013 tarihli Yönetmelik değişikliğinin iptali istemiyle Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri Çalışanları Birliği Sendikası tarafından açılan davada; Dairemizin 08/10/2015 tarihli ve E:2014/5875 sayılı kararıyla dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiş, bu karara karşı yapılan itiraz da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 28/01/2016 tarihli ve YD İtiraz No:2015/1363 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Bunun üzerine, anılan yargı kararının gereğinin yerine getirilmesi amacıyla Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de yapılan, 23/12/2016 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı” ibaresi, "01" sıra nolu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolundan çıkarılarak, 36 kurum koduyla "10" sıra nolu ”Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna eklenmiştir.
Söz konusu Yönetmelik değişikliğinden sonra, bu değişikliğin hukuki dayanağı olan yürütmenin durdurulmasına karar verilen davada, Dairemizin 04/11/2019 tarihli ve E:2014/5875, K: 2019/7351 sayılı kararıyla davanın reddine karar verilmiştir.
Ancak anılan kararın temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 15/02/2021 tarih ve E:2020/1103, K:2021/274 sayılı kararıyla “01” sıra numaralı “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet koluna eklenen; “Milli Savunma Bakanlığı”, “Genelkurmay Başkanlığı”, “Kara Kuvvetleri Komutanlığı”, “Deniz Kuvvetleri Komutanlığı”, “Hava Kuvvetleri Komutanlığı”, “Jandarma Genel Komutanlığı” ve “Sahil Güvenlik Komutanlığı” yönünden davanın reddine ilişkin kısmının onanmasına, “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı” ibaresi yönünden davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar verilmiştir.
Dairemizce bozma kararına uyularak verilen 26/10/2022 tarihli ve E:2022/2307, K:2022/4756 sayılı iptal kararı, Danıştay İdari Daireleri Kurulunun 29/01/2024 tarihli ve E:2023/819, K:2024/137 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Öte yandan, davacı ... Sendikası tarafından, 23/12/2016 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik değişikliğinin iptali istemiyle açılan davada; Dairemizin 04/11/2019 tarih ve E:2017/277, K:2019/7371 sayılı kararıyla, yargı kararının gereğinin yerine getirilmesi amacıyla tesis edilmiş olduğu gereçesiyle davanın reddine karar verilmiş; temyiz incelemesi sonucu anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 15/02/2021 tarihli ve E:2020/1669, K:2021/275 sayılı kararıyla açıklamalı olarak onanmak suretiyle kesinleşmiştir.
Bilahare, Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de yapılan, 22/02/2020 tarihli ve 31047 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı,"na, "10" sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda yer verilmiştir.
Bunun üzerine, 4688 sayılı Kanun uyarınca "01" sıra numaralı "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunda kurulan davacı sendika tarafından bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE
GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun, dava konusu düzenlemenin yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan haliyle;
"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde, "kurum"un, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında görev, yetki ve sorumlulukları belirlenen, hizmetin niteliği ve yürütülmesi bakımından idarî bir bütünlüğe sahip işyerlerinden oluşan kuruluşları ifade ettiği belirtilmiş;
"Kuruluş" başlıklı 4. maddesinde, "Sendikalar hizmet kolu esasına göre, Türkiye çapında faaliyette bulunmak amacıyla bir hizmet kolundaki kamu işyerlerinde çalışan kamu görevlileri tarafından kurulur.
Bir hizmet kolunda birden fazla sendika kurulabilir. Meslek veya işyeri esasına göre sendika kurulamaz." hükmüne;
"Hizmet kolları" başlıklı 5. maddesinde,
"Sendikaların kurulabilecekleri hizmet kolları aşağıda belirtilmiştir:
1. Büro, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri.
2. Eğitim, öğretim ve bilim hizmetleri.
3. Sağlık ve sosyal hizmetler.
4. Yerel yönetim hizmetleri.
5. Basın, yayın ve iletişim hizmetleri.
6. Kültür ve sanat hizmetleri.
7. Bayındırlık, inşaat ve köy hizmetleri.
8. Ulaştırma hizmetleri.
9. Tarım ve ormancılık hizmetleri.
10. Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri.
11. Diyanet ve vakıf hizmetleri." hükmüne yer verilmiş;
"Yönetmelikler" başlıklı 41. maddesinin 1. fıkrasında ise, kurumların girecekleri hizmet kollarının, Kanunun yayımı tarihinden itibaren dört ay içinde, kamu görevlileri sendikaları konfederasyonlarının da görüşleri alınmak suretiyle Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığınca birlikte hazırlanacak yönetmeliklerle belirleneceği hükme bağlanmıştır. (08/07/2011 tarihli ve 27988 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Bazı Kuruluşların Bağlı ve İlgili Oldukları Bakanlıkların Değiştirilmesine Dair Tezkere" ile Devlet Personel Başkanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına bağlanmıştır.)
15/07/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı" başlıklı Yirmiikinci Bölümünde yer alan;
"Amaç ve kapsam" başlıklı 315. maddesinde,
"1) Bu Bölümün amacı; barışta ve savaşta Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ve dış takviye kuvvetlerinin, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığının akaryakıt ve madeni yağ stoklarını muhafaza etmek ve bunları akaryakıt boru hattı veya diğer nakliye araçları ile askerî birliklere ulaştırmak, atıl kapasitenin ülke ekonomisi yararına değerlendirilmesi amacıyla 4/12/2003 tarihli ve 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu çerçevesinde depolama ve iletim faaliyetlerinde bulunmak ve Türkiye NATO boru hattı ile akaryakıt tesislerinin işletme, bakım ve çalışır halde bulundurulmasını sağlamak üzere Millî Savunma Bakanlığına bağlı, kamu tüzel kişiliğini haiz Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının kurulması ve işletilmesine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.
(2) Bu Bölüm, Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının; kuruluş, teşkilât, görev, yetki, gelir, gider, mal ve hakları ile denetimine ilişkin esas ve usulleri kapsar." hükmüne;
"Görev ve yetkiler" başlıklı 317. maddesinde,
"(1) Başkanlığın görevleri aşağıda belirtilmiş olup, bu görevler öncelikle Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyaçları karşılanmak üzere Yönetim Kurulunun alacağı kararlar çerçevesinde yerine getirilir.
a) NATO enfrastrüktür programı gereğince veya bütçeden askerî ihtiyaçlar için inşa edilmiş veya edilecek olan akaryakıt tesisleri ile boru hatlarını Türk Silâhlı Kuvvetlerinin akaryakıt ihtiyacına cevap verecek şekilde işletmek.
b) Akaryakıt tesisleri ile boru hatlarının her türlü bakım, onarım ve korunmasına dair tüm hizmetleri yürütmek, ihtiyaç duyulan ilâve tesisleri kurmak veya kurdurmak.
c) Hazarda ve seferde Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyacı olan ve Bakanlıkça protokol ve sözleşmeye bağlanmış olan veya Bakanlık tarafından Başkanlığın temin ile görevlendirdiği akaryakıt ve madeni yağları, sözleşme veya protokolde belirtilen yerlerden teslim alarak depolamak ve dağıtımını sağlamak.
ç) Atıl kapasitenin ülke ekonomisi yararına değerlendirilmesi amacıyla depolama ve iletim faaliyetlerinde bulunmak ve gelir sağlamak.
d) Akaryakıt tesislerine ilişkin yapılacak veya plânlanacak faaliyetler konusunda ilgili kurum ve kuruluşlarla bilgi alış verişinde bulunmak.
e) Teşkil edeceği tanker filoları veya sivil nakliye ve petrol kuruluşları vasıtasıyla boru hattı dışındaki akaryakıt naklini sağlamak, gerektiğinde deniz aşırı nakliyatlar için deniz tankeri satın almak veya kiralamak.
f) POL tesislerine ait haberleşme sisteminin işletme ve idamesini sağlamak.
g) Başkanlık emrinde çalışan personele ilişkin idarî, sosyal ve malî her türlü işlemleri yürütmek.
ğ) Diğer akaryakıt boru hattı işletmesiyle uğraşan kuruluşlara işletme ve bakım hizmetleri satışı yapmak.
h) İşletme ve bakımın idamesi ile Başkanlığı harbe hazır durumda bulundurmak; akaryakıt, madeni yağ ve türevleri ile gerekli her türlü araç, gereç, teçhizat, demirbaş malzeme, yedek parçayı yurt içi ve yurt dışı kaynaklardan satın almak, kiralamak, depolamak ve dağıtımını yapmak, Başkanlık tesislerinin korunmasını Bakanlıkça tahsis edilen silâhlarla sağlamak.
ı) NATO makamlarından sarf müsaadesi sağlanması mümkün görülmeyen projeler için hizmetin gerektirdiği bina ve buna bağlı olarak alt yapı inşaatını veya tadilat işlerini yaptırmak, kiralamak veya satın almak, aynî haklar tesis etmek, ettirmek ve kaldırmak.
i) Başkanlığın mal ve hizmetlerinin fiyatlarını belirlemek.
j) Bakan tarafından kendisine verilen diğer görevleri yerine getirmek." hükmüne yer verilmiştir.
07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in;
"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasında, "kurum"un, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında görev, yetki ve sorumlulukları belirlenen, hizmetin niteliği ve yürütülmesi bakımından idari bir bütünlüğe sahip işyerlerinden oluşan kuruluşları; işyeri"nin, kamu hizmetinin yürütüldüğü yerleri ifade ettiği belirtilmiş;
"Hizmet Kollarının Belirlenmesi" başlıklı 4. maddesinde,
"Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolları ekli listede gösterildiği şekilde tespit edilmiştir. Bu kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatına bağlı tüm birimler ile yine bu kuruluşlara bağlı döner sermaye, fonlar ve kefalet sandıkları, bağlı ortaklık ve müesseseler de asıl işyerinden sayılır.
Bu Yönetmeliğe ekli listede yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının özelleştirme kapsam ve programına alınmaları halinde özelleştirme kapsam ve programına alınmadan önce görevleri itibariyle belirlenmiş hizmet kollarında değerlendirilmeye devam edilir. Bağlı ortaklıklardan özelleştirme kapsam ve programına alınan kurum ve kuruluşlar da önce bağlı bulundukları teşebbüslerin hizmet kolunda değerlendirilir." kuralı;
"Uyuşmazlıkların Çözümü" başlıklı 5. maddesinde,
"Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolunda anlaşmazlık çıkması halinde tarafların başvurusu üzerine hizmet kolu, kurum ve kuruluşta yürütülen görevin niteliğine göre Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca birlikte belirlenir.
Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden sonra kurulacak kamu kurum ve kuruluşlarının dahil edileceği hizmet kolu ile ekli listede yer almayan kurum ve kuruluşlar Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından tespit edilir. Değişiklikler Resmi Gazetede yayımlanır." düzenlemesi yer almıştır.
4688 sayılı Kanun'da sayılan on bir hizmet kolu, Yönetmeliğin ekinde yer alan "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de aynı sıra numaraları ile başlıklandırılmış, kamu kurum ve kuruluşları bu başlıklar altında sınıflandırılmıştır.
Anılan Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanan ve 22/02/2020 tarihli, 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik'in 3. maddesi ile 17 kurum kodu ile gösterilen "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı,"na, "10" sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda yer verilmiştir.
Dava konusu Yönetmelik değişikliğinin incelenmesi:
Sendika hakkı, demokratik toplumun temeli olan örgütlenme özgürlüğünün bir parçasıdır. Örgütlenme özgürlüğü, bireylerin kendi menfaatlerini korumak için kollektif oluşumlar meydana getirerek bir araya gelebilme özgürlüğüdür. Bu özgürlük, bireylere topluluk hâlinde siyasal, kültürel, sosyal ve ekonomik amaçlarını gerçekleştirme imkânı sağlar. Sendika hakkı da çalışanların, bireysel ve ortak çıkarlarını korumak amacıyla bir araya gelerek örgütlenebilme serbestisini içermektedir.
Sendikalar, üyelerinin hak ve menfaatlerini korumak amacıyla, üyelerinin üretimden gelen güçlerine dayanarak faaliyet gösteren örgütlü yapılardır. Bireysel olarak zayıf durumda bulunan çalışanlar, örgütlenmek ve sendikalaşmak suretiyle işveren karşısındaki pazarlık güçlerini artırmakta, gerek hak ve menfaatlerinin korunmasında gerekse sorunlarının çözümünde etkin bir konum elde etmektedirler. Bu bakımdan, ileri demokrasilerde sendikalaşmanın sosyal adaletin tesisine hizmet eden önemli bir araç olduğu söylenebilir.
Genel olarak, sendikalar örgütlenme biçimine göre üçe ayrılmakta olup; bunlar meslek sendikaları, işyeri sendikaları ve hizmet/işkolu esasına göre örgütlenen sendikalardır.
İşyeri sendikaları; aynı işyerinde çalışanları bir araya getiren ve faaliyeti o işyeri ile sınırlı olan sendikalardır. İşyeri sendikalarının kurulmasında, çalışanların büyük işletmelerde yoğunlaşması önemli rol oynamıştır.
Meslek sendikaları; hizmet/işkolu ve işyeri ayrımı yapmaksızın aynı meslekte çalışanları bir araya getiren sendikalar olup sendikal hareketin temelini oluşturmaktadır.
Hizmet/işkolu sendikaları; mesleki farklılıklarını dikkate almaksızın bir işkolunda ya da endüstride çalışanların tümünü örgütleyen sendikalardır. Aynı hizmet/işkolunda çalışanların benzer çalışma koşulları ve ortak çıkarları bulunduğu düşüncesinin ürünü olan bu sendikalar, güçlü bir sendikal hareket oluşturma amacını gütmektedir. Hizmet/işkolu düzeyinde örgütlenmiş sendikalar faaliyetlerini yerel, bölgesel veya ulusal düzeylerde yürütebilmektedir.
Kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerinin korunması ve geliştirilmesi için oluşturdukları sendika ve konfederasyonların kuruluşu, organları, yetkileri ve faaliyetleri ile sendika ve konfederasyonlarda görev alacak kamu görevlilerinin hak ve sorumluluklarını belirlemek ve toplu sözleşme yapılmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla ihdas edilen 4688 sayılı Kanun'un yukarıda yer verilen hükümlerinden, örgütlenme biçimi itibarıyla hizmet kolu sendikalarını esas aldığı, meslek ve işyeri esasına göre sendikalaşmayı yasakladığı, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında görev, yetki ve sorumlulukları belirlenen, hizmetin niteliği ve yürütülmesi bakımından idarî bir bütünlüğe sahip işyerlerinden oluşan kuruluşlar olarak tanımlanan kurumların öngörülen on bir adet hizmet kollarından biri ile ilişkilendirileceği ve bu kurumlarda görev yapan görevlilerin bir bütün olarak -işyeri ve meslek ayrımı gözetilmeksizin- kurumlarının tabi olduğu hizmet kolunda kurulan sendikalara üye olabileceği, kurumların hizmet kollarıyla olan ilişkilendirmesinin ise yönetmelik ile yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, yönetmelikle kurumların tabi oldukları hizmet kolu belirlenirken, kuruluş kanunları veya kuruluşlarına ilişkin mevzuatlarında öngörülen görev, yetki ve sorumluluklarının gözetilmesi ve bu kurumlarla idari bütünlük arz eden tüm işyerlerinin birlikte bir hizmet kolu ile ilişkilendirilmesi gerektiğinde kuşku bulunmamaktadır. Başka bir anlatımla, kurumların Kanunla öngörülen hizmet kollarından biri ile ilişkilendirilirken, kuruluş mevzuatlarında üstlendikleri ana görevlerin esas alınması ve idari bütünlük arz eden birimleri (işyerleri) ile birlikte aynı hizmet koluna tabi kılınması gerekmektedir.
Buna göre, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının barışta ve savaşta Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ve dış takviye kuvvetlerinin akaryakıt ve madeni yağ stoklarını muhafaza etmek ve bunları akaryakıt boru hattı veya diğer nakliye araçları ile askerî birliklere ulaştırmak ve Türkiye NATO boru hattı ile akaryakıt tesislerinin işletme, bakım ve çalışır halde bulundurulmasını sağlamak üzere kurulduğu, temel görevlerinin askerî ihtiyaçlar için inşa edilmiş veya edilecek olan akaryakıt tesisleri ile boru hatlarını kurmak ve işletmek olduğu anlaşıldığından, anılan Başkanlığın "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet kolunda değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Nitekim, Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 31/07/2013 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik ile yapılan değişikliğin iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 26/10/2022 tarihli ve E:2022/2307, K:2022/4756 sayılı kararıyla, 65 kurum kodlu “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı”nın “01” sıra numaralı “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet koluna eklenmesine ilişkin değişikliğin, yukarıda aktarılan gerekçelerle iptaline karar verilmiş ve anılan karar, Danıştay İdari Daireleri Kurulunun 29/01/2024 tarihli ve E:2023/819, K:2024/137 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Aynı şekilde, Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 23/12/2016 tarihli Resmi Gazete nüshasında yayımlanan Yönetmelik ile yapılan, 36 kurum kodlu “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı”nın “10” sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna eklenmesine ilişkin değişikliğin iptali istemiyle açılan dava, Dairemizin 04/11/2019 tarih ve E:2017/277, K:2019/7371 sayılı kararıyla reddedilmiş; temyiz incelemesi sonucu anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 15/02/2021 tarihli ve E:2020/1669, K:2021/275 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Bu itibarla, dava konusu Yönetmeliğin eki "Kamu Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste"de, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik'in 3. maddesi ile yapılan, 17 kurum kodlu "Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı,"nın "10" sıra numaralı "Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmetleri" hizmet koluna eklenmesine ilişkin değişiklikte hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 27/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Bu karar metni kamuya açık kaynaklardan derlenmiştir; taraf kimlik bilgileri anonimleştirilir. Yalnızca bilgilendirme amaçlıdır, hukuki tavsiye yerine geçmez. Kişisel verilerinizin yer aldığını düşünüyorsanız kaldırma talebinde bulunabilirsiniz.